Правовое регулирование несостоятельности (банкротства). Учебное пособие-1

Вто же время предусматривается и ряд механизмов защиты кредиторов, голосовавших против заключения мирового соглашения или не принимавших участия в голосовании:

– условия мирового соглашения для них не могут быть хуже, чем для кредиторов, голосовавших за его заключение;

– перед утверждением мирового соглашения арбитражный суд рассматривает возражения таких кредиторов (п. 3 ст. 158 Закона о банкротстве).

Участниками мирового соглашения являются должник, кредиторы третьей очереди, требования которых внесены в РТК на дату принятия решения о заключении мирового соглашения, и третьи лица, принимаю-

щие на себя права и обязанности по мировому соглашению.

Вмировом соглашении указываются порядок и сроки исполнения обязательств должника в денежной форме. С согласия кредитора соглашение может содержать положения о прекращении обязательств должника перед ним. Условия об изменении сроков и порядка уплаты налогов и иных обязательных платежей не должны противоречить НК РФ (ст. 64 НК РФ). Возможность изменения в мировом соглашении размера обязательных платежей отсутствует, что снижает востребованность мирового соглашения.

Обязательным условием является начисление процентов по ставке рефинансирования Банка России на непогашенную часть требования, подлежащего погашению в денежной форме. Проценты начисляются в соответствии с графиком на основную сумму долга.

Мировые соглашения не должны содержать неясные, создающие неопределенность формулировки в отношении объема обязательств должника или сроков их исполнения1.

Форма мирового соглашения – простая письменная. Оно вступает в силу с даты его утверждения судом, рассматривающим дело о банкротстве.

Последствия неисполнения мирового соглашения. В случае неис-

полнения мирового соглашения должником кредитор вправе:

– без расторжения такого соглашения предъявить требования кдолжникувобщемпроцессуальномпорядке. Требованияпредъявляются

вразмере, предусмотренном мировым соглашением;

–требовать расторжения мирового соглашения в отношении всех

кредиторов третьей очереди. С таким заявлением могут обратиться только кредиторы третьей очереди, обладающие на дату утверждения мирового соглашения не менее 25% требований кредиторов этой очереди. Заявление подается в суд, рассматривавший дело о банкротстве.

1 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 20.12.2005 № 97.

41

Последствия расторжения мирового соглашения: производство по делу возобновляется, вводится та же процедура, в ходе которой было заключено мировое соглашение. Кредиторы, требования которых были урегулированы соглашением, заявляютсвоитребованиявразмере, вкоторомонисуществовали до его заключения, за вычетом исполненного обязательства по мировому соглашению в соответствии с требованиями Закона о банкротстве.

В случае если на момент расторжения мирового соглашения в отношении должника уже начато новое дело о банкротстве и введена какая-либо процедура, кредиторы, чьи требования были урегулированы соглашением, вправе предъявить требования в размере, предусмотренном мировым соглашением (п. 1 ст. 166 Закона о банкротстве).

Контрольные вопросы

1.Чтопредставляетсобойпроцедура«наблюдение» икакиеизменениявправовом положении должника происходят с момента ее введения?

2.Как введение финансового оздоровления влияет на полномочия органов управления должника?

3.Что такое график погашения задолженности и каковы последствия его нарушения?

4.В чем сущность внешнего управления? Каковы его цель и срок?

5.Каковы правовые последствия открытия конкурсного производства? Возможен ли после открытия конкурсного производства переход к иным процедурам банкротства? Возможно ли в ходе данной процедуры заключить мировое соглашение?

6.Что такое мировое соглашение в конкурсном процессе? В чем его отличие от других процедур, применяемых в деле о банкротстве?

7.Каковы последствия утверждения мирового соглашения?

8.Кем и каким образом в ходе проведения процедур банкротства осуществляется контроль над действиями арбитражных управляющих?

42

ГЛАВА 4

ОСОБЕННОСТИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДОЛЖНИКОВ

Для некоторых юридических лиц процесс признания несостоятельным происходит в особом порядке. Так осуществляется производство для физических лиц как зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (ИП), так и не зарегистрированных. Особенности применения к ним норм о банкротстве состоят в установлении отличных от общего правила признаков банкротства, сроков проведения некоторых процедур, более широкой регламентации досудебного этапа банкротства.

Особенности банкротства отдельных категорий юридических лиц.

К таким юридическим лицам относятся: градообразующие, сельскохозяйственные, финансовые, кредитные организации, стратегические предприятия и организации, субъекты естественных монополий, застройщики.

Градообразующая организация – это юридическое лицо, штаб работников которого составляет не менее 25% численности работающего населения населенного пункта или превышает 5 000 единиц.

В качестве примеров таких организаций можно назвать ПАО «КамАЗ», ОАО «АвтоВАЗ», организации целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, пищевой и топливной промышленности, машиностроения. Градообразующие организации нередко являются почти единственными работодателями в городах, их ликвидация влечет массовую безработицу, поэтому нормы о банкротстве направлены на повышение защиты должника и его трудового коллектива.

Особенности судебного этапа банкротства таких организаций:

1)расширен состав лиц, участвующих в деле. В него включен орган местного самоуправления, а также могут быть привлечены судом органы исполнительной власти;

2)установлены особенности финансового оздоровления: максимально возможный срок процедуры увеличен до трех лет; право погасить требования кредиторов предоставлено РФ, субъекту РФ и муниципальному образованию за счет бюджета;

3)определены особенности внешнего управления:

– зафиксированы особенности, идентичные установленным для финансового оздоровления;

43

–включено дополнительное основание введения внешнего управления по ходатайству органа государственной власти или местного самоуправления при условии предоставления им поручительства по обязательствам должника;

–право определять требования к кандидатуре внешнего управляющего передано органу власти, предоставившему поручительство;

4)установлены особенности продажи предприятия в ходе внешнего управления и конкурсного производства: в договор купли-продажи может быть включено условие о сохранении рабочих мест не менее чем для половиныработниковвтечениеопределенногосрока, нонеболеечемвтечение трех лет с момента вступления договора в силу. В случае расторжения договора предприятие передается муниципальному образованию.

Сельскохозяйственные (с/х) организации, на которые распространя-

ются особенности банкротства, – это:

1)юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а прибыль от ее реализации составляет не менее чем 50% общей суммы выручки;

2)рыболовецкие артели (колхозы), выручка которых от реализации произведенной или произведенной и переработанной с/х продукции и выловленных (добытых) водных биологических ресурсов составляет не менее чем 70% общей суммы выручки.

Цель введения особенностей банкротства данной группы юридических лиц – предотвращение возбуждения производства по делу об их банкротстве на основании незначительной задолженности, расширение возможностей восстановления платежеспособности должника, защита интересов с/х организаций, расположенных на соседних участках.

Особенности досудебного этапа банкротства. Меры, которые мо-

гут применяться на этом этапе банкротства, закреплены Федеральным законом от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». Для имеющих долги с/х товаропроизводителей предусмотрена возможность реструктуризации долгов –

основанного на соглашении прекращения долговых обязательств путем их замены иными долговыми обязательствами, с другими условиями обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация предусматри-

вает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочки погашения долга от 5 до 7 лет с последующей рассрочкой от 4 до 6 лет. Эти сроки могут быть увеличены, если должник пострадал в результате чрезвычайных обстоятельств.

44

Реструктуризации подлежат долги по платежам в бюджеты всех уровней, а также по платежам за поставленные товары (выполненные работы

иоказанные услуги). Задолженность по оплате труда реструктуризации не подлежит.

Вариант реструктуризации определяется территориальной комиссией по финансовому оздоровлению с/х товаропроизводителей1 и согласовывается со всеми кредиторами. Кредиторы, в свою очередь, обязуются не инициировать в отношении должника процедуры банкротства в течение срока, необходимого для подписания соглашения о реструктуризации. Оно подписывается кредиторами, в совокупности обладающими правом требования к должнику не менее 75% задолженности, а также членами комиссии. Контроль за исполнением соглашения осуществляет территориальная комиссия и банк-агент, который открывает должнику счет с особым режимом. При расторжении соглашения по основанию неисполнения должником принятых на себя обязательств или возбуждения в отношении него делаобанкротствевсеотсроченныеирассроченныеобязательствасчитаются наступившими.

Особенности судебного этапа банкротства:

1)установлен минимальный размер требований кредиторов, достаточ-

ный для возбуждения дела о банкротстве, – 500 тыс. руб.;

2)особенности наблюдения: при проведении финансового анализа учитывается действие природных факторов, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены должником по окончании периода с/х работ;

3)особенности финансового оздоровления: срок процедуры может быть определен окончанием с/х работ с учетом времени, необходимого для реализации продукции; возможно ее продление на один год, если в период действия процедуры существовали чрезвычайные обстоятельства;

4)особенности внешнего управления: срок процедуры может достигать двух лет и трех месяцев (ст. 92, 178 Закона о банкротстве), определяется

ипродлевается аналогично сроку финансового оздоровления. Продление срока может быть связано и с возникновением оснований для оказания государственной поддержки (п. 3 ст. 178 Закона о банкротстве).

5) особенности продажи имущества в ходе внешнего управления

иконкурсногопроизводства: впервуюочередьвыставляетсянаторгипред-

1Приказ Минсельхоза России № 4, Минфина России № 4н, Минэкономразвития России № 12, Минпромторга России № 25 от 18.01.2010 «О Федеральной и территориальной комиссиях по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей».

45

приятие в целом. В случае неудачи выставляется единым лотом производ- ственно-технологический комплекс должника, и лишь после этого можно продавать имущества по частям. Преимущественное право приобретения имущества в последнем случае предоставляется лицам, занимающимся производством и переработкой с/х продукции и владеющим земельным участком, непосредственно прилегающим к участку должника. Если таких лиц нет, преимущественное право принадлежит с/х организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в той же местности, а также субъекту РФ или муниципальному образованию.

Крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) может создаваться в форме юридического лица, а также действовать без образования юридического лица на основе соглашения о создании КФХ. Главой КФХ может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Даже в последнем случае нормы о банкротстве граждан неприменимы к правоотношениям, связанным с банкротством КФХ, которые регулируются нормами о банкротстве юридических лиц.

Признаки банкротства КФХ те же, что и у юридических лиц.

Особенность продажи имущества КФХ состоит в том, что производ-

ственно-технологический комплекс должника выставляется на торги единым лотом. Если он не нашел покупателя, продажа имущества осуществляется по частям, а затем посредством публичного предложения. В этом случае преимущественное право приобретения такого имущества имеют лица, занимающиеся производством с/х продукции и владеющие земельным участком, непосредственно прилегающим к участку КФХ. Для этого таким лицам арбитражный управляющий направляет уведомление о продаже. Арбитражный управляющий также опубликовывает информацию

опродаже имущества должника в местном печатном органе.

Кфинансовым организациям Закон о банкротстве относит:

–кредитные организации (однако для них предусмотрены дополнительные особенности банкротства);

–страховые организации;

–профессиональных участников рынка ценных бумаг;

–негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании;

–управляющие компании инвестиционных и паевых инвестиционных фондов;

–клиринговые организации;

–организаторов торговли;

–кредитные потребительские кооперативы;

–микрофинансовые организации.

46

Все эти организации объединяет то, что они привлекают значительные средства своих клиентов и распоряжаются преимущественно не собственными средствами, а чужими. Поэтому банкротство таких организаций наносит значительный ущерб огромному числу граждан и организаций. Целью установления особенностей досудебного этапа банкротства данной категории юридических лиц является усиление защиты интересов их кре-

диторов и экономики в целом.

Посравнениюсрасплывчатойрегламентациейдосудебногоэтапаобычных юридических лиц регулирование данного этапа банкротства финансовых организаций более конкретизировано. Меры по предупреждению банкротства должны быть разработаны и проведены при наличии четко установленных в законе оснований, в определенные сроки и под контролем Банка России.

Основания для применения мер перечислены в п. 1 ст. 183.2 Закона о банкротстве. В случае их возникновения возможны два варианта развития событий:

1)у финансовой организации в течение 15 дней с даты возникновения оснований возникает обязанность уведомить Банк России и направить план по восстановлению платежеспособности. Банк России в течение 30 рабочих дней с даты получения плана принимает решение о проведении проверки, целесообразности назначения временной администрации. Финансовая организация реализует план самостоятельно под контролем Банка России;

2)финансовая организация не уведомляет Банк России либо не исполняет план по восстановлению платежеспособности. В этом случае Банк России назначает временную администрацию, и финансовая организация осуществляет меры по предупреждению банкротства под контролем или под управлением временной администрации.

Входе данного этапа банкротства могут применяться следующие виды мер по предупреждению банкротства финансовой организации: фи-

нансовая помощь, изменение структуры активов и пассивов, увеличение уставного капитала, реорганизация. Содержание данных мер раскрыто

вст. 183.3, 183.4 Закона о банкротстве.

План восстановления платежеспособности состоит из анализа финансового состояния организации, перечня мер по предупреждению банкротства, указания сроков применения данных мер (не более шести месяцев).

Если в ходе данного этапа Банк России выявит признаки банкротства (п. 1 ст. 183.16 Закона о банкротстве), он подает заявление о признании финансовой организации банкротом в арбитражный суд.

47

Временная администрация финансовой организации – это специаль-

ный временный орган управления финансовой организации, назначаемый БанкомРоссиивслучаях, перечисленныхп. 1 ст. 183.5 Законаобанкротстве. Она действует за счет средств финансовой организации, самостоятельно или под контролем представителей Банка России. Цели ее назначения –

восстановление платежеспособности и (или) обеспечение сохранности имущества финансовой организации.

Ее состав утверждается Банком России, руководителем временной администрации становится арбитражный управляющий. Члены временной администрации – лица, предложенные ее руководителем, а также профессиональным сообществом, в котором данная финансовая организация может состоять (например, профессиональное объединение страховщиков)1. В некоторых случая это служащие Банка России.

Последствия назначения временной администрации:

1)ограничиваются полномочия исполнительных органов финансовой организации. Функции временной администрации схожи с функциями арбитражного управляющего в процедуре финансового оздоровления нефинансовых юридических лиц. Временная администрация участвует в разработке оздоровительных мер, контролирует их выполнение и совершение ряда сделок финансовой организации (по распоряжению недвижимостью, имуществомстоимостьюболее1% активов, получениемивыдачейзаймов, сделок с заинтересованностью и т.п.);

2)останавливаются полномочия исполнительных органов финансовой организации. Временная администрация в таком случае сама руководит финансовой организацией, разрабатывает и применяет меры по предупреждению банкротства, контролирует решения иных органов управления финансовой организации, выявляет кредиторов, взыскивает дебиторскую задолженность.

Срок деятельности временной администрации – от трех до шести месяцев, в некоторых случаях – до девяти месяцев.

Неисполнение руководителем временной администрации установленных обязанностей влечет административную ответственность (ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ). За воспрепятствование деятельности временной администрации предусмотрены уголовная и административная ответственность

1Приказ Минэкономразвития России от 23.06.2011 № 284 «О Порядке выбора контрольным органом кандидатуры руководителя временной администрации финансовой организации и ее членов, утверждения контрольным органом состава временной администрации финансовой организации, порядке и основаниях изменения состава временной администрации финансовой организации».

48

(ч. 3 ст. 195 УК РФ, ч. 4 ст. 14.13, ст. 14.14 КоАП РФ). Уголовно наказуемым деяниемтакжеявляетсяфальсификацияфинансовыхдокументовучетаиотчетности финансовой организации, если эти действия совершены в целях сокрытия признаков банкротства либо оснований для обязательного отзыва лицензии или назначения временной администрации (ст. 172.1 УК РФ).

Особенности судебного этапа банкротства:

1)расширен перечень признаков банкротства (п. 1 ст. 183.16 Закона

обанкротстве);

2)расширены критерии банкротства: как неплатежеспособность, так и недостаточность имущества;

3)расширеныоснованиявозбужденияпроизводстваподелуобанкрот-

стве: заявление о признании банкротом принимается судом при наличии хотя бы одного из признаков банкротства;

4)пополнен список лиц, управомоченных на подачу такого заявления, –

Банк России и временная администрация;

5)упрощенпорядокобращениявсудсзаявлениемкредитора: нетребу-

ется подтверждать свое требование к должнику решением суда;

6)исключена возможность должников и кредиторов влиять на ход банкротства путем предложения кандидатуры арбитражного управля-

ющего или СРО. Это право отдано Банку России;

7)срок рассмотрения дела о банкротстве сокращен с семи до четырех месяцев;

8)дополнительноетребованиедляарбитражногоуправляющего, втом числе сдача дополнительного экзамена с учетом специфики вида финансовой организации;

9)сужен перечень процедур: финансовое оздоровление и внешнее управление не применяются. Наблюдение не применяется, если вводилась временная администрация (п. 2 ст. 183.17 Закона о банкротстве);

10)расширен круг лиц, участвующих в деле (Банк России) и круг лиц, участвующих в арбитражном процессе (СРО, членом которой является финансовая организация);

11)упрощен порядок формирования РТК (ст. 183.26 Закона о банкрот-

стве).

Кредитныеорганизации– этобанкиинебанковскиекредитныеорганизации(расчетные, депозитно-кредитные, осуществляющиепереводыденежных средств без открытия банковских счетов), которые на основании лицензииБанкаРоссииимеютправоосуществлятьбанковскиеоперации. Книмне относятся финансовые организации, деятельность которых осуществляется без лицензии Банка России – кредитные кооперативы, ломбарды и др.

49

Несмотря на то, что кредитные организации отнесены Законом о банкротстве к числу финансовых организаций, для них параграфом 4.1 гл. IX Закона обанкротствеустановленыособенностидосудебногоэтапабанкротства.

Начало досудебного этапа банкротства – наличие оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства, перечисленных в ст. 189.10 Закона о банкротстве. Этот перечень значительно шире, чем предусмотренный для финансовых организаций, и досудебный этап начинается значительно раньше, чем для иных категорий должников.

Отличительной чертой досудебного этапа банкротства кредитных организаций является то, что к кредитным организациям на досудебном этапе могут применяться меры не только оздоровительные, но и ликвидационной направленности. Их выбор зависит от наличия у такой организации лицензии на осуществление банковских операций. Меры по предупреждению банкротства кредитной организации реализуются только до отзыва у нее данной лицензии.

Среди таких мер могут быть: финансовое оздоровление, назначение временной администрации, реорганизация.

Финансовое оздоровление кредитной организации как досудебную мерунеследуетпутатьсодноименнойсудебнойпроцедурой. Руководитель кредитной организации обязан уведомить о возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства вышестоящие органыуправлениякредитнойорганизации, аеслитенепримутрешениеодобровольном самостоятельном проведении мер по финансовому оздоровлению, то Банк России вправе требовать разработки и осуществления плана данных мер, контролировать его выполнение. На кредитную организацию автоматически налагается ряд ограничений (например, запрет на выплату дивидендов). Финансовое оздоровление может предусматривать оказание финансовой помощи, изменение структуры активов и пассивов, изменение организационной структуры кредитной организации и др.

Временная администрация назначается по управлению кредит-

ной организацией на срок до шести месяцев1 (может продлеваться (п. 1 ст. 189.27)). Руководителем временной администрации является служащий Банка России, а не арбитражный управляющий. В ее состав могут входить служащие Банка России, агентства по страхованию вкладов (АСВ), иные лица.

1 Положение ЦБ РФ от 09.11.2005 № 279-П «О временной администрации по управлению кредитной организации».

50