Правовое регулирование несостоятельности (банкротства). Учебное пособие-1

суммы требований. Хотя эта норма и направлена на ограничение злоупотреблений со стороны крупного кредитора, она не достигает своей цели, так как Закон о банкротстве не предполагает прямого представительства кредиторов в комитете – это означает, что комитет формируется собранием кредиторов, где большинство голосов имеет крупный кредитор, который отдает голоса за своих представителей, в то время как представителей мелких кредиторов в комитете может не быть1.

Представитель собрания кредиторов – лицо, уполномоченное собра-

нием кредиторов участвовать в процессе по делу о банкротстве от имени этого собрания. Его полномочия перечислены в ст. 45, 61.9, 155, 189.60, 201.8 Закона о банкротстве.

Представитель комитета кредиторов – лицо, уполномоченное коми-

тетом кредиторов участвовать в процессе по делу о банкротстве от имени комитета.

Представитель работников должника – лицо, уполномоченное работ-

никами должника представлять их законные интересы при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Документом, подтверждающим его полномочия, является протокол собрания работников должника, на котором он был избран (п. 2 ст. 38 Закона о банкротстве). Обязанность проведения собрания работников должника с целью избрания представителя возложена на арбитражного управляющего (ст. 12.1 Закона о банкротстве).

Арбитражный управляющий – лицо, утверждаемое арбитражным судом для проведения процедуры банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Законом о банкротстве. Арбитражный управляющий является центральной фигурой судебного этапа банкротства, от его профессиональных и личных качеств во многом зависит результат проведения процедур банкротства, а значит – продолжение деятельности должника и имущественное положение кредиторов.

Арбитражный управляющий осуществляет преимущественно публичные функции, действуя от собственного имени в интересах кредиторов, должника и общества (п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве).

Требования к кандидатуре арбитражного управляющего включа-

ют общие и специальные (в делах о банкротстве отдельных категорий должников). Они устанавливаются нормами о несостоятельности и СРО, членом которой является арбитражный управляющий – гражданин РФ,

1 Постановление Девятого ААС от 18.02.2014 № 09АП-1697/2014. Определение ВАС РФ от 11.05.2012 № ВАС-5620/12.

21

а при банкротстве банков, привлекавших во вклады средства граждан, – Агентство по страхованию вкладов (АСВ).

Обязательные требования перечислены в ст. 20 Закона о банкротстве. Они касаются образования и стажа работы, сдачи теоретического экзамена и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего1, внесения взносов в СРО, обязательного страхования ответственности за причинение убытков в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей, отсутствия дисквалификации, судимости и исключения из СРО. Для утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве конкретного должника в связи с его спецификой могут быть установлены дополнительные требования, которые могут касаться допуска к государственной тайне, отсутствия заинтересованности по отношению к должнику или кредиторам, отсутствия банкротства самого управляющего и др. (ст. 20.2, 24.1 Закона о банкротстве). Найти информацию об арбитражных управляющих можно в реестрах арбитражных управляющих, которые ведут СРО, в сводном государственном реестре арбитражных управляющих на официальном сайте Росреестра.

Выделяют следующие виды арбитражных управляющих (в зависимости от проводимой ими процедуры банкротства):

а) временный управляющий (процедура наблюдение); б) административный управляющий (финансовое оздоровление); в) внешний управляющий (внешнее управление); г) конкурсный управляющий (конкурсное производство);

д) финансовый управляющий (процедуры в деле о банкротстве гражданина).

Права и обязанности арбитражного управляющего перечислены в ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Вознаграждение арбитражного управляющего, согласно ст. 20.6 Закона

обанкротстве, состоит:

–из фиксированной суммы, размер которой определен законом для каждой процедуры, но он может быть увеличен судом на основании решения собрания кредиторов или ходатайства лиц, участвующих в деле (в том числе и самого арбитражного управляющего), в зависимости от объема и сложности работы арбитражного управляющего. Выплачивается за счет имущества должника;

1Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2012 № 799 «Об утверждении Федеральногостандартадеятельностисаморегулируемыхорганизацийарбитражныхуправляющих „Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего“».

22

–из суммы процентов, которая установлена законом для каждой процедуры и выплачивается за счет имущества должника;

–из дополнительного вознаграждения, которое может устанавливаться собранием кредиторов. Выплачивается за счет средств кредиторов, голосовавших за такое решение.

Вознаграждение арбитражного управляющего относится к текущим платежам и выплачивается в составе первой очереди удовлетворения внеочередных требований (п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве). При отсутствии

удолжника средств, достаточных для выплаты вознаграждения арбитражному управляющему, дело о банкротстве прекращается (п. 1 ст. 57 Закона

обанкротстве). Вознаграждения в этом случае выплачивает заявитель, инициировавший производство по делу (п. 3 ст. 59 Закона о банкротстве).

Реестродержатель – это профессиональный участник рынка ценных бумаг, которого собрание кредиторов или временный управляющий вправе привлечь для ведения РТК. Его привлечение обязательно, если в РТК включено более 500 кредиторов третьей очереди. Оплата услуг реестродержателя возлагается на должника в качестве дополнительных расходов.

Саморегулируемая организация (СРО) арбитражных управляю-

щих – некоммерческая организация, включающая не менее 100 членов, соответствующих требованиям, предъявленным ею к арбитражным управляющим. Правовая природа СРО двойственна: это частное лицо, на которое государство переложило часть своих публично-правовых функций1. Институт СРО заменил лицензирование и государственный контроль деятельностиарбитражныхуправляющих, которыйдо2003 г. былвозложенна Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству.

Целями деятельности СРО являются: регулирование, контроль и обеспечение деятельности своих членов, привлечение их к дисциплинарной ответственности, атакжевозмещениеубытков, причиненныхихдействиями, ведение реестра арбитражных управляющих, проведение аккредита-

ции страховых организаций, аудиторов, оценщиков, операторов электронных площадок и иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей.

Национальное объединение саморегулируемых организаций ар-

битражных управляющих (далее – национальное объединение СРО) – Российский союз саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, который – по состоянию на 08.06.2018 – объединяет 27 СРО2.

1П. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П.

2URL: http://www.rssoau.ru/01.01.03.02/123.

23

Его целью является формирование согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования их деятельности. В состав коллегиального органа национального объединения включаются представители всех входящих в него СРО, а также Росреестра и Минэкономразвития России.

Основные полномочия:

1)участие в регулировании деятельности арбитражных управляющих путем разработки федеральных стандартов и др. (п. 11 ст. 26.1 Закона

обанкротстве);

2)обеспечение качественной подготовки арбитражных управляющих путем разработки единой программы подготовки арбитражных управляющих, участия в приеме экзамена;

3)защита прав и представление интересов СРО;

4)осуществление компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных арбитражными управляющими – членами СРО, лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицами.

Заинтересованные лица в отношении субъекта – это лица, опреде-

ленным образом связанные с ним (родственными узами, совместным участием в корпоративных отношениях), способные оказывать влияние на его действия или, напротив, находящиеся под его влиянием, при этом внешне кажущиеся независимыми.

Такие лица не допускаются к участию в конкурсных правоотношениях, а сделки, заключенные с ними, можно признать недействительными. Например, не должны быть заинтересованными по отношению к арбитражному управляющему, должнику, кредиторам реестродержатель, аудитор, оценщик, организатор торгов (ст. 20.3 Закона о банкротстве).

Аффилированные лица – физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (ст. 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»).

Арбитражный суд, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, не являющиеся кредиторами. Арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, занимает центральное место в правоотношениях, складывающихся в ходе конкурсного производства. При осуществлении им правосудия он выполняет функции как по организации судебного процесса, так и по проведению процедур банкротства.

24

Нормами конкурсного права в компетенцию арбитражного суда включены:

–признание должника банкротом; введение и прекращение процедур банкротства;

–утверждение и отстранение арбитражных управляющих;

–установление обоснованности, размера и очередности требований кредиторов;

–рассмотрение разногласий между участниками процесса;

–получение сведений о проведении процедур в деле о банкротстве, отчетов арбитражных управляющих;

–осуществление иных полномочий.

Регулирующий орган – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере банкротства и финансового оздоровления. На данный момент им является Минэкономразвития России1.

Органом по контролю (надзору) является Росреестр, осуществляющая ведение единого государственного реестра СРО и сводного государственного реестра арбитражных управляющих, проведение проверок деятельности СРО, возбуждение дел об административных правонарушениях вотношенииарбитражныхуправляющих, СРОиеедолжностныхлиц, рассмотрение таких дел и направление в суд (п. 3 ст. 29 Закона о банкротстве), иные функции.

ФСБ России предоставляет в арбитражный суд и Росреестр информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну и др. (п. 6 ст. 29, п. 2 ст. 45 Закона о банкротстве).

Орган исполнительной власти и организации, наделенный правом взыскания задолженности по обязательным платежам, вправе участво-

вать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в РТК (п. 2 ст. 11 Закона о банкротстве).

Иные органы исполнительной власти и местного самоуправления

по месту нахождения должника, а также Банк России могут быть участниками конкурсных правоотношений при несостоятельности отдельных категорий должников.

1 Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (ред. от 24.09.2018).

25

Контрольные вопросы

1.Каково содержание понятий «должник», «кредитор» в конкурсном праве? Какие лица не могут быть должниками?

2.Какие существуют классификационные деления кредиторов? В чем характерные отличия их правового положения?

3.Что такое реестр требований кредиторов, кто обязан его вести? Что означает являться зареестровым кредитором?

4.Кто такие арбитражные управляющие? Каковы требования к их кандидатуре?

5.Что такое саморегулируемая организация арбитражных управляющих, каковы цели ее деятельности?

6.Какие органы государственной власти участвуют в конкурсных правоотношениях? Какова их компетенция?

26

ГЛАВА 3

ПРОЦЕДУРЫ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)

Процедура банкротства – это предусмотренный законодательством о банкротстве комплекс последовательных действий и правовых мер, устанавливающий особый правовой статус должника и особый правовой режим его имущества, вводимый арбитражным судом с определенной законом целью на определенный срок. Все процедуры банкротства проводятся в рамках судебного этапа банкротства.

Признаки процедуры банкротства:

–введение и прекращение проведения процедуры осуществляется актом арбитражного суда в рамках рассмотрения дела о банкротстве;

–основания введения и прекращения процедуры, ее цель, максимальный срок, а также ее содержание установлены законом;

–введение процедуры влечет установление особого правового статуса субъектов конкурсных правоотношений и особого правового режима имущества должника. Каждая процедура ограничивает дееспособность должника, а также некоторые права кредиторов и иных лиц;

–процедура проводится под контролем арбитражного суда.

Закон о банкротстве в ст. 27 предусматривает пять процедур банкрот-

ства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

Следует обратить внимание на то, что процедуры финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение не являются обязательными и на практике применяются крайне редко. Поэтому среднестатистический судебный этап банкротства юридического лица выглядит так: возбуждение производства по делу о банкротстве – рассмотрение обоснованности заявления о признании должника банкротом – наблюдение – признание должника банкротом – конкурсное производство.

Наблюдение – это процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления РТК и проведения первого собрания кредиторов. Данная процедура регулируется положениями главы IV Закона о банкротстве.

27

В соответствии со ст. 62 Закона о банкротстве наблюдение вводится по результатам рассмотрения судом обоснованности заявления о признании должника несостоятельным. Судебное заседание по проверке обоснованности такого заявления проводится не менее чем через 15 и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии данного заявления (п. 6 ст. 42 Закона о банкротстве).

С даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступают следующие последствия (ст. 63 Закона о банкротстве):

а) требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей (исключение – текущие платежи) могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного Законом о банкротстве порядка предъявления требований к должнику;

б) по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств. Кредитор в этом случае вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном Законом о банкротстве;

в) приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественнымвзысканиям, втомчислеснимаютсяарестынаимущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства (исключение – исполнительные документы, выданные на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по оплате труда, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о выплате компенсации сверх возмещения вреда). Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения;

г) не допускаются: удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп либо приобретение должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая);

д) не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается установленная п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве очередность удовлетворения требований кредиторов. В отношении обязательств, возникающих из финансовых договоров, указанный запрет применяется только в части прекращения нетто-обязательств должника;

28

е) не допускается изъятие собственником имущества должника принадлежащего должнику имущества;

ж) не допускается выплата дивидендов, доходов по долям (паям), а также распределение прибыли между учредителями (участниками) должника; з) не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обяза-

тельств и обязательных платежей (исключение – текущие платежи).

При данной процедуре руководство должника сохраняет свои полномочия (ст. 64 Закона о банкротстве), однако находится под наблюдением

временного управляющего и действуют с рядом ограничений, перечис-

ленных в ст. 64 Закона о банкротстве. Так, они вправе совершать исключительно с письменного (по общему правилу) согласия временного управляющего сделки, связанные:

–с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения;

–с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств

игарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника.

Органы управления должника, собственник имущества должника – унитарного предприятия также не вправе принимать решения по некоторым вопросам (п. 3, 3.1 ст. 64).

У руководителя должника возникают дополнительные обязанности, а именно:

–в срок не позднее 15 дней с даты утверждения временного управляющего предоставить ему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские

ииные документы, отражающие экономическую деятельность должника за 3 года до введения наблюдения;

–ежемесячно информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника;

–в течение 10 дней с даты вынесения определения о введении наблюдения обратиться к учредителям (участникам) должника с предложением провести общее собрание учредителей (участников) должника, к собственнику имущества должника – унитарного предприятия для рассмотрения вопросов об обращении к первому собранию кредиторов должника с предложением о введении в отношении должника финансового оздоровления,

29

проведениидополнительной эмиссии акций ииныхпредусмотренныхв законодательстве вопросов.

Закон предусматривает право должника осуществить увеличение своего уставного капитала путем размещения по закрытой подписке дополнительных обыкновенных акций за счет дополнительных вкладов своих учредителей (участников) и третьих лиц (п. 5 ст. 64 Закона о банкротстве), а также возможность погасить все требования к должнику об уплате обязательных платежей, включенных в РТК, учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника и (или) третьим лицом в порядке, установленном ст. 71.1 Закона о банкротстве.

Прекращается наблюдение с даты введения следующей процедуры банкротства (ст. 75 Закона о банкротстве). После наблюдения последовательность процедур может быть разной и зависит преимущественно от собрания кредиторов.

Финансовоеоздоровление– процедура, применяемаявделеобанкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности (т.е. за счет внешних источников). Данная процедура регулируется положениями главы V Закона о банкротстве.

График погашения задолженности – это документ, подписываемый лицом, уполномоченным учредителями (участниками), либо собственником имущества должника и утвержденный судом; влечет возникновение обязанности должника погасить свою задолженность перед кредиторами в установленные сроки. Графиком должно быть рассчитано пропорциональное погашение требований кредиторов в очередности, предусмотренной ст. 134 Закона о банкротстве. Если график погашения задолженности неоднократно нарушается или не исполняется более 15 дней, финансовое оздоровление прекращается досрочно и вводится следующая процедура банкротства, определенная собранием кредиторов.

План финансового оздоровления – документ, разрабатываемый учре-

дителями (участниками) либо собственником имущества должника и утверждаемый собранием кредиторов в случае отсутствия обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. План содержит обоснование возможности удовлетворения требований кредиторов.

Финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов (п. 1 ст. 80 Закона о банкротстве). Право обратиться к собранию кредиторов с ходатайством о введении данной процедуры есть у должника на основании решения учредителей (участников)

30