Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права. Выпуск 6. Научные труды кафедры уголовного права

Косевич Н. Р.

шения или правонарушений, признанных таковыми в соответствии с подпунктом «a» настоящего пункта, или в результате участия

втаком правонарушении или правонарушениях, в целях сокрытия или утаивания незаконного источника собственности или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении такого правонарушения или правонарушений, с тем чтобы он мог уклониться от ответственности за свои действия;

(ii)сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, подлинных прав в отношении собственности или ее принадлежности, если известно, что такая собственность получена в результате правонарушения или правонарушений, признанных таковыми в соответствии с подпунктом «a» настоящего пункта, или в результате участия

втаком правонарушении или правонарушениях;

c) с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы:

(i)приобретение, владение или использование собственности, если в момент ее получения было известно, что такая собственность получена в результате правонарушения или правонарушений, признанных таковыми в соответствии с подпунктом «a» настоящего пункта, или в результате участия в таком правонарушении или правонарушениях;

(ii)владение оборудованием или материалами или веществами, указанными в таблице I и таблице II, если известно, что они используются или предназначены для использования в целях незаконного культивирования, производства или изготовления каких-либо наркотических средств или психотропных веществ;

(iii)публичное подстрекательство или побуждение других любыми средствами к совершению любого из правонарушений, признанных таковыми в соответствии с настоящей статьей, или к незаконному использованию наркотических средств или психотропных веществ;

(iv)участие, причастность или вступление в преступный сговор

сцелью совершения любого правонарушения или правонарушений, признанных таковыми в соответствии с настоящей статьей, попытки совершить такое правонарушение или правонарушения, а также пособничество, подстрекательство, содействие или дача советов при их совершении».

81

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии

иуголовно-исполнительного права

В соответствии с п. 4 ст. 3 Конвенции 1988 г. государство за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, предусматривает наказание в виде тюремного заключения или других видов лишения свободы, штраф

иконфискацию. Конвенция рекомендует государствам наряду с наказанием применять в отношении правонарушителя иные меры, связанные с лечением, перевоспитанием, последующим наблюдением за ним, восстановлением трудоспособности или социальной реинтеграцией, а за малозначительные правонарушения применять указанные меры вместо осуждения или наказания.

Согласно п. 5 ст. 3 Конвенции 1988 г. признаются в качестве обстоятельств, отягчающих правонарушения, признанные таковыми

всоответствии с п. 1 ст. 3, такие фактические обстоятельства, как: «a) участие в правонарушении организованной преступной груп-

пы, в состав которой входит правонарушитель;

b)участие правонарушителя в других видах международной организованной преступной деятельности;

c)участие правонарушителя в других незаконных видах деятельности, которым содействовало совершение данного правонарушения;

d)применение правонарушителем насилия или оружия;

e)тот факт, что правонарушитель является должностным лицом

иданное правонарушение связано с его должностью;

f)вовлечение или использование несовершеннолетних;

g)тот факт, что правонарушение совершено в исправительном учреждении или в учебном заведении, или общественном учреждении, или в непосредственной близости от них, или в других местах, которые используются школьниками и студентами для проведения учебных, спортивных и общественных мероприятий;

h)предыдущее осуждение, особенно за аналогичные правонарушения, за рубежом или в своей стране, насколько это допустимо в соответствии с национальным законодательством соответствующей Стороны».

В Конвенции 1988 г. также отмечается, что в целях осуществления сотрудничества, предусмотренные ею преступления не рассматриваются как финансовые или политические правонарушения или как правонарушения, совершенные по политическим мотивам (п. 10 ст. 3). В Конвенции 1988 г. регламентированы меры международного сотрудничества государств по обеспечению выявле-

82

Косевич Н. Р.

ния, пресечения, уголовного преследования и наказания виновных

всовершении рассматриваемых преступлений лиц, а также осуществления конфискации имущества.

Одним из принципиальных положений Конвенции 1988 г., является контроль движения, замораживание и конфискация доходов и имущества, полученных от торговли наркотическими средствами. Судам предоставляется право применять или прибегать к конфискации банковских, финансовых и коммерческих записей и документов. Ссылки на банковскую тайну в таком случае не действуют. Конвенция делает невозможным для торговцев наркотиками получение убежища в какой бы то ни было стране, предусматривая в частности выдачу торговцев наркотиками, взаимную юридическую помощь между государствами в вопросах расследования дел, связанных с наркотическими средствами, и передачу дел для уголовного преследования. В соответствии с Конвенцией ее участники обязуются ликвидировать или содействовать сокращению незаконного спроса на наркотики.

Кроме рассмотренных выше конвенций существуют и другие конвенции, рассматривающие отдельные вопросы борьбы с наркотрафиком.

Вчастности, приложение X Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.1 полностью посвящено помощи в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с ней, таможенные службы по своей собственной инициативе передают другим органам любую имеющуюся информацию о контрабанде наркотиков или психотропных веществ; о лицах, подозреваемых

втаких действиях, а также их автотранспортных средствах; о новых способах или методах контрабанды; о веществах, которые впервые разработаны и стали использоваться как наркотические средства или психотропные вещества.

1 См.: Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Вместе с Приложением X «Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ») (Заключена в г. Найроби 09.06.1977 г.) // Таможенные ведомости. 1996. №11. С. 103–117.

83

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права

Вопросы пресечения незаконного оборота наркотических средств

ипсихотропных веществ на море рассматриваются в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.1, согласно ст. 27 которой уголовная юрисдикция прибрежного государства осуществляется на борту иностранного судна, если это является необходимым для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами. В соответствии со ст. 108: «1. Все государства сотрудничают в пресечении незаконной торговли наркотиками

ипсихотропными веществами, осуществляемой судами в открытом море в нарушение международных конвенций. 2. Любое государство, которое имеет разумные основания считать, что судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотиками или психотропными веществами, может обратиться к другим государствам с просьбой о сотрудничестве в пресечении такой незаконной торговли».

Наряду с совершенствованием международной правовой основы антинаркотической деятельности выработан механизм ее практической реализации. В целом сотрудничество государств осуществляется при соблюдении международно-правовых норм, в первую очередь общепризнанных принципов международного характера. Для его организации используются две основные правовые формы:

1.Институциональная, предусматривающая сотрудничество в рамках международных организаций (ООН, Интерпол).

В рамках системы организаций ООН необходимо выделить Комиссию ООН по наркотическим средствам (Commission on Narcotic Drugs — CND)2 — одну из функциональных комиссий Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС). Комиссия выполняет функции, возложенные не нее международными договорами по контролю над наркотиками, и в частности, ст. 8 Единой конвенции 1961 г., ст. 17 Конвенции 1971 г. и ст. 21 Конвенции 1988 г. Согласно этим положениям Комиссия правомочна, в частности, рассматривать все вопросы, касающиеся целей, указанных конвенций и их достижения. В качестве договорного органа в рамках конвенций 1961 г. и 1971 г. Комиссия на основе рекомендаций Всемирной ор-

1 Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. МонтегоБее 10.12.1982 г.) (с изм. от 23.07.1994) // СЗ РФ. 1997. №48. Ст. 5493.

2 См.: URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/about/narcoticdrugs_commission. shtml.

84

Косевич Н. Р.

ганизации здравоохранения (ВОЗ) принимает решения в отношении постановки под международный контроль или изъятия из-под международного контроля наркотических средств и психотропных веществ или изменения режима международного контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами. В соответствии с Конвенцией 1988 г. Комиссия по рекомендации Международного комитета по контролю над наркотиками вносит изменения в таблицу I и таблицу II Конвенции 1988 г., которые содержат перечни химических веществ, часто используемых для изготовления запрещенных наркотических средств.

Комиссия вправе давать предложения не только руководству ООН, но и рекомендации отдельным странам по всем вопросам антинаркотической деятельности, включая правовые. Кроме того,

вее компетенцию входит инициативная работа по совершенствованию международных документов.

Международная Программа ООН по контролю над наркотическими средствами — МПКНС (United Nations International Drug Control Programme — UN (I) DCP)1. Учрежденная в 1990 г. для повышения эффективности структур ООН, занимающихся контролем над наркотическими средствами, МПКНС была введена в действие в 1991 г. Имея 20 местных отделений, МПКНС выступает

вкачестве международного центра обмена опытом и передачи информации, относящейся к вопросам контроля над наркотическими средствами, и играет важную роль в контроле за ситуацией с целью выработки рекомендаций относительно дальнейших действий и оказания технической помощи правительствам. МПКНС оказывает услуги ЭКОСОС, ГА и другим органам ООН по вопросам, связанным с контролем над наркотическими средствами. Она выступает в роли центра осуществления мероприятий Десятилетия ООН против злоупотреблений наркотическими средствами (1991–2000 гг.).

МПКНС, в частности, выполняет следующие задачи:

•помогает государствам-членам ООН в выполнении международных договоров о наркотических средствах; способствует снижению незаконной потребности в наркотиках, предотвращает незаконный оборот, устраняет экономическую зависимость фермеров

1 См.: URL: http://www.narkotiki.ru/5_162. htm.

85

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права

от незаконного выращивания наркотических культур, создавая для них альтернативные источники доходов и повышая их жизненный уровень;

•сотрудничает с правительствами, межправительственными и неправительственными организациями и частным сектором в таких сферах, как юридическая помощь, лечение и социальная реабилитация и реинтеграция наркоманов;

•координирует деятельность специализированных учреждений и программ ООН в вопросах контроля над наркотическими средствами;

•обеспечивает осведомленность общественности об опасных последствиях злоупотребления наркотическими средствами;

•готовит заседания Комиссии по наркотическим средствам

иМеждународного совета по контролю над наркотическими средствами;

•содействует развитию регионального и межрегионального сотрудничества.

Фонд ООН для осуществления Международной программы по контролю над наркотическими средствами (United Nations Fund for Drug UNFD), созданный ГА ООН в 1991 г., является основным источником средств ООН, предназначенных для финансирования и оказания технической помощи, главным образом в интересах развивающихся стран. Фонд пополняется исключительно за счет добровольных взносов государств-членов ООН и частных организаций. Он обеспечивает получение ООН внебюджетных ресурсов, необходимых для более эффективного реагирования на новые тенденции в области применения наркотических средств и борьбы с их незаконным оборотом.

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) (The International Narcotics Control Board — INCB1) — специализированное учреждение ООН. Его состав, права и обязанности определяются положениями Конвенции 1961 г. и Конвенции 1971 г. МККН состоит из 13 независимых экспертов, избираемых ЭКОСОС на срок 3 или 5 лет. Члены МККН выступают в личном качестве, не являясь представителями правительств. Основными функциями МККН являются: контроль за законным оборотом

1 См.: http://www.incb.org/incb/index. html.

86

Косевич Н. Р.

наркотиков и психотропных веществ в мире для поддержания равновесия между производством и потреблением наркотиков в медицинских и научных целях; предотвращение утечки наркотиков

внезаконный оборот; контроль за выполнением государствамиучастниками соответствующих международных соглашений своих обязательств, вытекающих из этих соглашений; оказание помощи странам и регионам в решении проблем, связанных с контролем над наркотиками и борьбой с незаконным их оборотом. В сотрудничестве с правительствами МККН пытается предотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление и использование наркотиков и их незаконный оборот.

Вслучае невыполнения каким-либо государством своих обязательств по соответствующим международным договорам МККН уполномочен принимать различные меры (например, обратить на это внимание Комиссии по наркотическим средствам и ЭКОСОС), а в качестве крайнего средства — рекомендовать приостановить импорт и экспорт наркотиков из государства, не выполняющего обязательства, и в него. МККН обычно проводит свои сессии 2 раза

вгод. Между сессиями политика, определенная Комитетом в рамках своих полномочий, осуществляется его Секретариатом в консультации с председателем Комитета Секретариат МККН в административном и финансовом отношении подчиняется Генеральному секретарю ООН1.

Предшественница Интерпола — Международная комиссия уголовной полиции (МКУП) была создана в 1923 г. и прекратила свое существование в 1938 г. Международная организация уголовной полиции — Интерпол создана в 1946 г., а в 1956 г. был принят ныне действующий Устав2. В соответствии с Уставом Интерпол должен:

• обеспечивать и развивать широкое взаимное сотрудничество всех органов уголовной полиции в пределах существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека3;

1 См.:URL:http://enc-dic.com/economic/Mezhdunarodnyj-Komitet-Po-Kontrolju- Nad-Narkotikami-7877. html.

2 См.: Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) (с изм. и доп. от 01.01.1986 г.) // Правовые основы деятельности системы МВД России. Сб. нормативных документов. М.: Инфра-М, 1996. С. 607–617.

3 См.: Всеобщая декларация прав человека (Принята в г. Нью-Йорк, 10.12.1948 г. ГА ООН) // РГ. 1995. 5 апреля.

87

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии

иуголовно-исполнительного права

•создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общеуголовной преступностью.

При этом Организации запрещается любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. Иными словами, она обязуется содействовать только предупреждению преступности и борьбе с ней, не вторгаясь в политические и иные дела.

Интерпол действует через Генеральную Ассамблею, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат, Национальные центральные бюро, Советников.

Постоянно действующими службами Интерпола являются Генеральный секретариат и Генеральный секретарь. Особое место

всистеме органов Интерпола занимают Национальные центральные бюро государств (НЦБ) — членов Организации. Структурно, как правило, НЦБ входят в ведомство, на которое ложится главная ответственность в стране за борьбу с преступностью.

Российское НЦБ Интерпола является главным управлением Центрального аппарата МВД России.

Основными задачами НЦБ являются:

•международный обмен информацией об уголовных деяниях

имеждународных преступниках; исполнение запросов иностранных государств и международных организаций по борьбе с уголовной преступностью;

•наблюдение за реализацией международных договоров, касающихся борьбы с преступностью.

В настоящее время в Международную организацию уголовной полиции входит 182 государства. РФ как правопреемница СССР

является членом Интерпола с 1990 г.

2. Договорно-правовая форма, предусматривающая заключение и реализацию договоров с другими государствами в рамках их взаимодействия.

Международное сотрудничество осуществляется на многосторонней и двусторонней основах. Это связано с тем, что наркопреступления представляют реальную угрозу для большинства стран мирового сообщества, независимо от их географического расположения, политического устройства и уровня развития; увеличилось количество больных наркоманией; социальные проявления нарко-

88

Косевич Н. Р.

тизма1 все более разрушительно влияют на экономику, культуру, правовую систему. Потому успешное противодействие транснациональной организованной преступности невозможно без объединения усилий многих государств2.

Основная роль в сотрудничестве по борьбе с незаконным оборотом наркотиков принадлежит международным договорам.

Во-первых, это межгосударственные договоры, основным направлением которых является борьба с незаконным оборотом наркотиков.

Для нашей страны, с учетом основных путей распространения наркотиков, является взаимодействие на уровне Содружества Независимых Государств (СНГ). Однако в отличие от международных актов ООН, имеющих и материально-правовые, и организационные аспекты, соответствующие нормативные акты СНГ направлены лишь на обеспечение взаимодействия национальных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, т. е. имеют ярко выраженный организационный характер.

Программным документом в этом отношении является Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров 2000 г.3.

На основе международных конвенций и Соглашения о сотрудничестве 2000 г. была принята Концепция сотрудничества госу- дарств-участников СНГ в противодействии незаконному обороту

1 Наркотизм: 1) негативное социальное явление, представляет совокупность антиобщественных деяний (лиц, их совершивших), обусловленных болезненной зависимостью человеческого организма от постоянного приема наркотических средств (наркоманией); 2) тоже, что и оборот наркотических средств. См.: Большой юридический словарь / Сухарев А.Я., Крутских В.Е., Сухарева А.Я. М.: Инфра-М, 2003.

2 Готчина Л. В. Международное законодательство в сфере предупреждения наркопреступлений, совершаемых несовершеннолетними, молодежью и в отношении их // Lex russica. 2014. №5. С. 594–606.

3 Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Заключено в г. Минск 30.11.2000) // Бюллетень международных договоров. 2002. №7. С. 8–14.

89

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права

наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 7 октября 2002 г1.

Соглашения о сотрудничестве является правовой основой для разработки и принятия Советом глав правительств СНГ перспективных программ по борьбе с незаконным наркобизнесом. На сегодняшний день это прежде всего Программа сотрудничества государствучастников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2011–2013 гг.2.

Основные задачи Программы: развитие международно-правовой базы сотрудничества государств; совершенствование и сближение национального законодательства государств; проведение комплексных согласованных и/или совместных межведомственных профилактических оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров, повышении квалификации специалистов.

Внастоящее время реализуется Соглашение о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров3.

В2002 г. Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, РФ, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан учредили Шанхайскую органи зации сотрудничества (ШОС)4. В рамках указанной Организации действует

1 Решение Совета глав государств СНГ «О Концепции сотрудничества госу- дарств-участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» (Принято в г. Кишинев 07.10.2002 г.) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. №2 (41). С. 58–64.

2 Решение Совета глав государств СНГ «О Программе сотрудничества госу-

дарств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2011–2013 гг.» (Принято в г. Москва 10.12.2010 г.).

3 Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2011 г. №1803-р «О подписании Соглашения о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» // СЗ РФ. 2011. №43. Ст. 6092.

4 Хартия Шанхайской организации сотрудничества (Принята в г. СанктПетербурге 07.06.2002) // СЗ РФ. 2006. № 43. Ст. 4417.

90