Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права. Выпуск 6. Научные труды кафедры уголовного права

Бриллиантов А. В.

правоотношений, возникающих при отбывании наказания, обладают особыми правами и обязанностями, определенными нормами уголовно-исполнительного права, но имеющими в своей основе требования уголовного закона.

Администрация учреждений и органов, исполняющих наказание, в своей деятельности должна исходить из установлений правового положения осужденных. Она не вправе более, чем это предписано законом, ограничивать осужденного в правах, реализации его законных интересов. Исполнение наказания должно быть основано на том положении, что осужденный является субъектом и носителем определенных прав и обязанностей осуществление которых обеспечивается и гарантируется государством.

Действительно, в период отбывания наказания осужденный не становится бесправным человеком. Он остается гражданином РФ, обладающим общими гражданскими правами, за исключением тех прав, которых он лишается или в которых ограничивается в соответствии с законом в силу обвинительного приговора суда. Из содержания уголовно-исполнительного законодательства следует, что осужденный продолжает оставаться гражданином Российской Федерации и находиться под охраной ее Конституции. Государство несет ответственность за его жизнь, здоровье и физическую неприкосновенность. Необходимо отметить, что неотчуждаемость права на гражданство соответствует и требованиям между- народно-правовых актов. Во Всеобщей декларации прав человека подчеркивается, что «каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». Неотъемлемость этого права для граждан РФ провозглашена в Декларации прав и свобод человека и гражданина и Конституции РФ (ст. 6). Гарантии сохранения гражданства предусмотрены и ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 г. Более того, в ст. 23 названного закона запрещается выход из гражданства, если в отношении лица, ходатайствующего о выходе, имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда.

Сохранение за осужденными гражданства является не только соблюдением требований международных правовых актов, но и ярким выражением следования принципам демократии и гуманизма при исполнении уголовных наказаний. Признание осужденного гражданином государства является необходимой предпосылкой

131

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права

отношения к нему как к субъекту гражданских прав и обязанностей, а не бесправной личности. Сохранение за осужденным гражданства, кроме того, имеет важное значение для обеспечения законности при исполнении наказания, поскольку законность в первую очередь состоит в соблюдении прав и законных интересов осужденных, в том числе и тех прав, которыми они обладают как граждане государства. Именно поэтому уголовно-исполни- тельное законодательство содержит положение о возможности ограничения прав осужденных только на уровне законодательства РФ. Сохранение за осужденными гражданства служит и воспитательным целям. Оно позволяет оказывать воздействие и обращаться к патриотическим чувствам осужденных, проводить с ними воспитательную работу на примерах любви к Родине и гражданской ответственности. Надо сказать, что проявление гражданских чувств со стороны осужденных носит далеко не единичный характер. Патриотизм находил свое выражение в участии осужденных в боевых действиях во время Великой Отечественной войны. В настоящее время имею место случаи, когда осужденные участвуют в оказании материальной помощи пострадавшим от стихийных бедствий, других чрезвычайных обстоятельств. Выражение гражданских чувств находит свое проявление и в иных формах.

Далее, сохранение гражданства означает не только возможность для осужденных использования прав, но и необходимость исполнять обязанности граждан РФ. Так, ч. 1 ст. 11 УИК РФ устанавливает, что осужденные должны исполнять установленные законодательством РФ обязанности граждан РФ. Данное положение является еще одним подтверждением того, что осужденные не исключаются из сферы общественной жизни и государство рассчитывает на выполнение с их стороны гражданского долга.

Однако осужденные являются не только субъектами общих, гражданских правоотношений. Они обладают специальным правовым статусом. Это означает, что они являются субъектами не только общих, гражданских правоотношений, но и специальных правоотношений, которые обусловлены отбыванием наказания. Специальные правоотношения, возникающие в связи с отбыванием наказания, обусловливают наличие специальных прав, законных интересов и обязанностей, присущих только осужденным.

132

Бриллиантов А. В.

Выше уже отмечалось, что наказание, как мера государственного принуждения состоит в лишении или ограничении осужденных определенных прав и свобод. При этом, государство, наказывая преступника, не преследует цели отмщения, причинения осужденному физических страданий или унижения его человеческого достоинства. Только для восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений необходимо применение к осужденному комплекса предусмотренных законом лишений или ограничений его прав и свобод. Наказание — мера принудительная. Соответственно принуждением обеспечиваются порядок и условия отбывания наказания, применение к осужденным средств исправления. Осознание осужденным необходимости применяемых к нему мер, добровольное исполнение обязанностей при отбывании наказания, в значительной мере снижают степень принудительности порядка и условий отбывания наказания. При иных условиях государство обладает всеми возможностями обеспечить исполнение наказания в соответствии с требованиями закона.

Специфика правового статуса осужденных состоит не только

втом, что они становятся субъектами уголовно-правовых, а затем и уголовно-исполнительных правоотношений с соответствующими правами и обязанностями, но и в том, что на их правовой статус оказывают воздействие и иные отрасли права. Так, в нормах гражданского, брачно-семейного, трудового и некоторых иных отраслей права имеются положения, ограничивающие права осужденных. Например, осужденный к лишению свободы не свободен

ввыборе места жительства, места работы, брак с ним при наличии определенных условий может быть расторгнут в упрощенном порядке и т. д. И хотя подобные правоограничения не всегда связаны с порядком и условиями отбывания наказания, тем не менее, они составляют довольно значительную часть правового статуса осужденных.

Правовой статус осужденных специфичен еще и потому, что отбывание наказания обусловлено не только ограничением или лишением определенных прав и свобод. Отбывание наказания связано также с необходимостью дополнения и детализации прав и обязанностей осужденных. Дополнения прав и обязанностей осужденных имеют место в тех случаях, когда общие права и обязаннос-

133

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права

ти недостаточны для того, чтобы урегулировать те специфические общественные отношения, которые возникают в условиях отбывания наказания. Например, осужденные к лишению свободы обладают правом на свидания, осужденные, содержащиеся в закрытых помещениях, правом на прогулку и т. д. Правовое регулирование подобного рода отношений не известно для обычных условий, оно присуще только условиям отбывания наказания.

Аналогично обстоит дело и с детализацией прав и обязанностей осужденных. Правовая детализация обычных прав и обязанностей граждан предназначена для отражения условий их реализации

впериод отбывания наказания. Детализация может выражаться

вконкретизации содержания прав и обязанностей осужденных, уточнении их субъекта. К примеру, каждый гражданин имеет право на телефонные переговоры безо всяких ограничений. Более того, тайна телефонных переговоров гарантируется государством. Конкретизация этого права применительно к осужденным к лишению свободы выражается в ограничении числа телефонных переговоров, причем ограничения связаны и с субъектом переговоров, а также в установлении контроля за телефонными переговорами со стороны персонала исправительных учреждений.

Применение при исполнении отдельных видов наказания мер исправительного и трудового воздействия на осужденных также порождает возникновение дополнительных специфических прав и обязанностей и детализацию общих прав.

Таким образом, можно сказать, что правовое положение (статус) осужденных является межотраслевым институтом, где превалируют нормы уголовно-исполнительного законодательства, но довольно значительная часть прав, законных интересов и обязанностей осужденных регулируется иными отраслями права. При этом соотношение специфических прав и обязанностей осужденных и общих гражданских прав и обязанностей во многом зависит от вида уголовного наказания. Так, осужденные к наказаниям не связанным с лишением свободы и применением мер исправления имеют значительно меньше ограничений в общих гражданских правах, чем лица, лишенные свободы.

Спозиции уголовно-исполнительного законодательства (ст. 10 УИК РФ) в структуру правового положения осужденных включены их права, законные интересы и обязанности.

134

Бриллиантов А. В.

С содержательной стороны наличие права означает, во-первых, возможность реализации определенного поведения или пользования определенными благами в пределах, установленных законом (например, получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, пенсий и социальных пособий, питания и предметов первой необходимости). Во-вторых, наличие права означает возможность требования исполнения соответствующих праву осужденного действий со стороны персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и иных субъектов уголовно-исполнительных и иных правоотношений. Так, реализуя свое право на получение минимальных норм питания и материаль- но-бытового обеспечения, осужденные вправе требовать от администрации исправительных учреждений соблюдения этих норм. При этом предоставление осужденным указанных минимальных норм является обязанностью администрации исправительных учреждений, корреспондирующей соответствующему праву осужденных. И, наконец, наличие права означает возможность обращения за защитой своего права. Всем гражданам России, в том числе и осужденным Конституция РФ (ст. 45) гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Поэтому осужденный, чьи права, по его мнению, нарушены вправе обратиться за их защитой в компетентные органы: судебные органы, органы прокуратуры, органы ведомственного и общественного контроля.

Право, обеспечивающее возможность определенного поведения или пользования определенными благами в рамках, установленных законодательством, гарантированная государством и наличием корреспондирующей обязанности должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, и иных субъектов правоотношений обеспечить реализацию этого права в теории называют субъективным правом осужденного.

Вторым элементом правового положения осужденного являются его законные интересы. Данный элемент по своему содержанию не совпадает с субъективным правом. Различие заключается в следующем. Право, как отмечалось выше, обеспечивает возможность определенного поведения или пользования благами по личному усмотрению осужденного вне зависимости от позиции и усмотрения иных субъектов уголовно-исполнительных и других право-

135

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права

отношений. В отличие от права законный интерес означает возможность осужденного получить дополнительное благо, которым он не обладает, но имеет возможность получить. При этом возможность получения такого блага закреплена в законодательном порядке. Характер блага, к которому направлен законный интерес осужденного, может быть весьма различен. Это, например, изменение своего правового статуса (изменение вида исправительного учреждения на менее строгий, перевод в облегченные условия содержания), получение дополнительного материального блага (разрешение на получение дополнительной посылки или передачи, денежная премия), получение дополнительного духовного блага (разрешение на дополнительный телефонный разговор, предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания).

Законный интерес может выражаться в возможности получения блага, существенно влияющего на правовой статус осужденного (к примеру, перевод из исправительной колонии общего режима в колонию-поселение) или не оказывающего воздействия на правовое положение (получение дополнительной посылки). Кроме того, дополнительное благо может носить долгосрочный характер (разрешение проживать и работать под надзором администрации исправительного учреждения за пределами исправительной колонии) и разовый характер (дополнительный телефонный разговор).

В правовых нормах законные интересы закреплены в виде возможности получения дополнительных благ, но при наличии определенных условий, т. е. при наличии определенных юридических фактов. В основном условием реализации законных интересов является положительное поведение осужденных, свидетельствующее о том, что они встали на путь исправления. Оценивается поведение осужденных, как правило, администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания. Однако в ряде случаев оценка дается также органами суда, прокуратуры, наблюдательной комиссией, другими участниками уголовно-исполнительных правоотношений. При оценке поведения осужденных в первую очередь учитываются такие факторы как соблюдение установленного порядка отбывания наказания, отношение осужденного к труду, воспитательной работе, учебе, участие в работе самодеятельных организаций осужденных. Но не остаются без внимания и другие обстоятельства, характеризующие осужденного.

136

Бриллиантов А. В.

Так, Пленум ВС РФ в Постановлении от 21 апреля 2009 г. №8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» рекомендовал судам при рассмотрении вопросов об условно-досрочном освобождении «учитывать конкретные обстоятельства, тяжесть и характер каждого допущенного осужденным нарушения за весь период отбывания наказания, а не только за время, непосредственно предшествующее рассмотрению ходатайства или представления, данные о снятии или погашении взысканий, время, прошедшее с момента последнего взыскания, последующее поведение осужденного и другие характеризующие его сведения»1.

Специфика законных интересов заключается и в том, что в отличие от права осужденный не может требовать их обеспечения со стороны должностных лиц. Он может только ходатайствовать перед ними о совершении должностными лицами действий, направленных на реализацию законных интересов осужденных. При этом возможность подобных действий со стороны должностных лиц обусловлена в первую очередь не ходатайством осужденного, а оценкой его поведения и личности. Так, осужденный может ходатайствовать перед администрацией исправительного учреждения о представлении его к условно-досрочному освобождению. Однако, если администрация будет считать, что осужденный для своего исправления еще нуждается в отбывании наказания, в ходатайстве осужденного будет отказано.

Последним элементом законных интересов является возможность осужденного обращаться за защитой своих прав в соответствующие органы. Этот элемент, как и в предыдущем случае, обусловлен гарантией государства защиты прав осужденных. Но и подобное обращение не гарантирует удовлетворения законного интереса осужденного, поскольку решение вопроса будет осуществляться исходя из оценки поведения осужденного и характеристики его личности в период отбывания наказания, а также других факторов.

1 См.: Постановлении Пленума ВС РФ от 21.07.2009 г. №8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» // Бюллетень ВС РФ. 2009. №7.

137

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права

Таким образом, законный интерес осужденного представляет собой закрепленную в нормах права возможность осужденного получения дополнительных прав или благ, реализуемую в зависимости от оценки администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, а также других компетентных органов личности осужденного и его поведения в период отбывания наказания. Следует подчеркнуть, что законодатель, закрепляя тот или иной законный интерес осужденного, прибегает к формулировкам типа: «как правило», «в порядке исключения», «по возможности». Так, согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ, администрация исправительных учреждений привлекает осужденных к общественно полезному труду с учетом их возраста, трудоспособности и, по возможности, специальности.

В литературе можно встретить точку зрения, согласно которой законный интерес осужденных определяется как стремление осужденного к обладанию теми или иными благами1.

Данная позиция вызывает определенные возражения. Действительно, как показывает практика, отдельные осужденные, особенно из категории относящихся к злостным нарушителям режима (их доля среди осужденных к лишению свободы составляет по данным последней специальной переписи осужденных 6,6%), в период отбывания наказания не стремятся к поощрению со стороны администрации исправительных учреждений, систематически нарушают условия и порядок отбывания наказания, оказывают противодействие персоналу учреждений и органов, исполняющих наказание. Однако отсутствие у ряда осужденных стремления к правопослушному поведению и получению дополнительных прав и благ не может означать отсутствие законных интересов как элемента их правового статуса, закрепленного на уровне закона. Поэтому наличие законного интереса вряд ли следует ставить в зависимость от стремлений осужденных. Законный интерес предусмотрен как элемент правового статуса законом и выражается в возможности получения дополнительных прав или льгот.

1 См., например: Селиверстов И.В. Законный интерес осужденного в досрочном освобождении из мест лишения свободы по амнистии (понятие и содержание) // Российский следователь. 2010. №23. С. 29–30; Борсученко С. Наказание длиною в жизнь // ЭЖ-Юрист. 2014. №37.

138

Бриллиантов А. В.

Потому наличие стремления у осужденных влияет не на наличие законного интереса, а на возможность его реализации. В этой связи определение законного интереса посредством наличия у осужденных стремления к обладанию теми или иными благами представляется не совсем удачным.

Последним элементом правового статуса осужденных, предусмотренным законом, являются обязанности. Их сущность состоит

внеобходимости определенного поведения, предписанного законом, и обеспечиваемого принудительными государственными мерами.

Вюридической литературе понятие обязанности иногда дается

врасширительном плане. Оно трактуется одновременно и как необходимость совершения определенных действий и как необходимость воздержаться от установленных законом действий. В принципе такой подход несомненно имеет право на существование. Однако более точным было бы определение обязанности лишь как необходимости совершения предписанных законом и иными нормативными правовыми актами действий. Такой вывод обусловлен содержанием понятия «обязанность», определяемого как «определенный круг действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных для выполнения». Запрет на воздержание от определенных действий в понятие обязанности не включается.

Исходя из сказанного, обязанность мы определили бы как установленную законом и иными нормативными правовыми актами необходимость совершения осужденными в период отбывания наказания определенных действий, обеспечиваемую государственными принудительными мерами и направленную на достижение целей уголовного наказания, соблюдение прав и законных интересов субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, обеспечение правопорядка при отбывании наказания.

Втоже время в структуру правового статуса осужденных было бы целесообразно включить запреты и ограничения как элементы, выражающие необходимость воздержания от совершения определенных действий или возможности их совершения лишь при наличии определенных условий. Следует отметить, что в ранее действовавшем законодательстве правовое положение осужденных определялось с учетом не только ограничений, предусмотренных законом, но и ограничений, вытекающих из приговора суда и режима отбывания конкретного вида наказания.

139

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права

На практике это давало возможность для произвольного и весьма расширительного толкования и применения различного рода ограничений, особенно вытекающих из режима отбывания наказания. Наибольшие возможности при этом имелись при исполнении наказания в виде лишения свободы, режим отбывания которого во многом определялся ведомственными нормативными правовыми актами.

Принятие и введение в действие УИК РФ коренным образом изменили положение с определением правового статуса осужденных. Потому в настоящее время, несмотря на отдельные исключения, следует сказать, что урегулирование правового положения осужденных в отличие от ранее имевшей место ситуации стало прерогативой закона.

Однако закон не устанавливает правовой статус осужденного как нечто застывшее, неизменное. В процессе отбывания наказания положение осужденного в зависимости от его поведения и других обстоятельств может меняться в лучшую или худшую сторону, что связано с видоизменением объема и содержания его прав и обязанностей. В этом проявляется один из принципов правового положения осужденных — прогрессивность правового статуса. Систем прогресса, достаточно давно реализуемая в России, получила признание и на международном уровне.

Вч. 3 ст. 10 УИК РФ определяется также правовой статус осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства. К иностранным гражданам относятся лица, находящиеся постоянно или временно на территории России и являющиеся гражданами или подданными другого государства. К иностранным гражданам относятся и граждане стран СНГ (за исключением граждан РФ).

Клицам без гражданства относятся лица, постоянно или временно находящиеся на территории России, утратившие гражданство или подданство других государств.

Всоответствии с законом иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности и пользуются правами, установленными международными договорами и законодательством РФ. Ограничения в правовом статусе этих лиц также определены лишь законодательством РФ. Как и другим осужденным иностранным гражданам и лицам без гражданства государством гарантируются права и свободы личности.

140