Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права. Выпуск 6. Научные труды кафедры уголовного права

Косевич Н. Р.

ленного круга лиц, проживающего на той или иной территории. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) здоровье понимает как ценность человека. В Преамбуле Устава ВОЗ отмечается: «Здоровье является состоянием полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней или физических дефектов.

Обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав всякого человека без различия расы, религии, политических убеждений, экономического или социального положения. Здоровье всех народов является основным фактором в достижении мира и безопасности и зависит от самого полного сотрудничества отдельных лиц и государств.

Достижения любого государства в области улучшения и охраны здоровья представляют ценность для всех.

Неравномерное развитие в разных странах мер в области здравоохранения и борьбы с болезнями, в особенности с заразными болезнями, является общей опасностью.

Здоровое развитие ребенка является фактором первостепенной важности; способность жить гармонично в меняющихся условиях среды является основным условием такого развития.

Правительства несут ответственность за здоровье своих народов, и эта ответственность требует принятия соответствующих мероприятий социального характера и в области здравоохранения»1.

В настоящее время в мире наблюдается тенденция к «омоложению» наркомании2. Подростки все активнее приобщаются к употреблению наркотиков. Именно с их помощью чаще всего вовлекаются несовершеннолетние во взрослую организованную преступность3.

1 См.: Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). (Принят в г. Нью-Йорке 22.07.1946 г.). URL: http://apps.who.int/gb/ bd/PDF/bd47/RU/constitution-ru. pdf.

2 Зарипов З. С., Мацкевич И. М. Несовершеннолетние наркоманы и проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков в России и Центральноазиатском регионе // Наука и жизнь Казахстана. 2009. №1. С. 79.

3 См. например: Плешаков В. А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних. М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 73;

Миньковский Г. М., Побегайло Э. Ф., Ревин В. П. Уголовно-правовые средства борьбы с наркотизмом в России. М., 1994. С. 15.

71

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права

Организованная преступность превратилась в серьезный фактор социальной жизни, в том числе стала «воспитателем» значительной части подрастающего поколения, крупным работодателем в преступной и иной сферах1.

Во Всемирном докладе о наркотиках за 2009 г.2 исполнительный директор Управления по наркотикам и преступности ООН (УНП ООН) А. М. Коста резюмировал, что «в правоохранительной деятельности следует перенести акцент с потребителей наркотиков на наркоторговцев. <...> Правительствам необходимо индивидуально и коллективно использовать международные соглашения

вборьбе с преступным сообществом. Это означает, что они должны ратифицировать и выполнять Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (КТОП)3 и против коррупции (КПК)4, а также Протоколы к ним о борьбе с торговлей людьми5, контрабандой оружия6 и незаконным провозом мигрантов7».

Наркотики используются преступниками, рекрутирующими

всвою среду несовершеннолетних, и способствуют приобщению

1 Плешаков В. А. Указ. соч. С. 71.

2 См.: Всемирный доклад о наркотиках, 2009 г. Резюме. URL: http://www. unodc.org/documents/wdr/WDR_2009/Executive_summary_Russian. pdf.

3 См.: Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорк 15.11.2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии ГА ООН) (с изм. от 15.11.2000 г.) // СЗ РФ. 2004. №40. Ст. 3882.

4 См.: Конвенция ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорк 31.10.2003 г.) // СЗ РФ. 2006. №26. Ст. 2780.

5 Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (принят в г. Нью-Йорк 15.11.2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии ГА ООН) // СЗ РФ. 2004. №40. Ст. 3884.

6 Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (принят в г. Нью-Йорке 31.05.2001 г. Резолюцией 55/255 на 101-ом пленарном заседании 55-й сессии ГА ООН) // Документ вступил в силу 03.07.2005 г. (Россия не участвует.)

7 Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (принят в г. Нью-Йорк 15.11.2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии ГА ООН) // СЗ РФ. 2004. №40. Ст. 3883.

72

Косевич Н. Р.

других лиц к немедицинскому приему наркотических средств, созданию условий для поступления наркотических средств в незаконный оборот и таким образом вовлечению подростков в наркобизнес с целью получения прибыли1. Наркомания приобрела глобальный характер и представляет собой опасность для жизни

издоровья всего человечества, особенно детей, что предполагает необходимость объединения усилий большого числа государств и их правоохранителей.

Вместе с тем, «глобальные усилия в области контроля над наркотиками представляют собой сочетание разрозненных и независимых национальных мероприятий. Международное сотрудничество заключается главным образом в обмене информацией между сотрудниками правоохранительных органов и в области технической помощи»2.

«Один из ясных уроков, преподнесенных историей контроля над наркотиками, заключается в том, что простым сложением несогласованных между собой усилий, прилагаемых на национальном уровне и в различных секторах, даже если они оказываются успешными, невозможно добиться глобального успеха. Другой урок состоит в том, что страны с ограниченными ресурсами не могут в одиночку сдерживать мощные транснациональные наркопотоки

ипротивостоять их влиянию»3.

Мировое сообщество занимается задачами контроля над наркотическими средствами с момента созыва первой международной конференции по этому вопросу, состоявшейся в г. Шанхае в 1909 г. Постепенно была создана международная система контроля, которая начала функционировать в 1920 г. под эгидой Лиги

1 Иванова А.А. Преступность несовершеннолетних, их включение в организованные формы криминальной деятельности и криминологическая ситуация // Преступность, организованная преступность и проблемы безопасности / Под ред. А. И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010. С. 157.

2 Организованная преступность и угроза безопасности. Борьба с разрушительным последствием контроля над наркотиками. Доклад директора-испол- нителя Управления ООН по наркотикам и преступности // Материалы заседания Комиссии по наркотическим средствам. 52-я сессия. г. Вена. 11–20 марта 2009 г. E/CN. 7/2009/CRP. 4-E/CN. 15/2009/CRP. 4. P. 7.

3 См.: Всемирный доклад о наркотиках, 2010 г. / Управление ООН по наркотикам и преступности. Нью-Йорк, 2010. URL: http://www.unodc.org/documents/ wdr/WDR_2010/World_Drug_Report_2010_rus_web. pdf.

73

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права

Наций, а с 1946 г. — под руководством Организации Объединенных Наций.

На протяжении XX в., начиная с 1909 г., состоялись различные конференции, заседания комиссий и комитетов с участием представителей разных государств, разработаны и приняты международные протоколы, соглашения, конвенции и другие документы1: на заседаниях Шанхайской опиумной комиссии 1909 г. приняты документы об ограничении оборота наркотиков между государствами2, на международной конференции по опиуму в г. Гааге 1911– 1912 гг. выработана первая в истории Конвенция о наркотиках 1912 г.3; на конференции по опиуму в г. Женеве 1924–1925 гг. принято и подписано Соглашение от 11 февраля 1925 г., в соответствии с которым производство курительного опиума признавалось подлежащим передаче в государственную монополию4; на второй конференции по опиуму в Женеве 1925 г. принята Конвенция от 19 февраля 1925 г., расширившая список наркотических средств и установившая, что наркотики могут производиться только для законных потребностей государств5; подписана в г. Женеве 13 июля 1931 г. и вступила в силу в 1933 г.; Конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств6, заключена в г. Женеве 26 июня 1936 г.; Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами7, установившая возможность международного уголовного преследования за преступления, связанные с наркотиками, и значительно более суро-

1Гасанов Э. Г. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы

спреступлениями, связанными с наркотиками (антинаркотизм): Автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 2000. С. 45.

2 См.: International Control on Narcotic Drugs. N. V. 1965. P. 11. 3 См.: League of Nations Treaty Series. 1922. Vol. 8. P. 188–235.

4 См.: League of Nations Treaty Series. 1926. Vol. 851. P. 337–347.

5 См.: Willoughiy W.W. Opium an International problem. The Geneva conferences.

Baltimore, 1925.

6 См.: Конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств (заключена в г. Женеве 26.06.1936 г.) // СЗ СССР.

1937. №17. Ст. 107. (СССР присоединился к этой Конвенции 29.01.1936 г.).

7 См.: Док. Лиги Наций. С. 286 (1). М. 174 (1), 1936, XI; League of Nations Treaty Series. 1939. Vol. 198. P. 299–323; Мей Г. Л. Эволюция международного контроля наркотических средств. ООН. Бюллетень по наркотическим средствам, 1950. Т. 11. №1. С. 1–15.

74

Косевич Н. Р.

вые уголовные наказания, чем наказания, предусмотренные предыдущими конвенциями1; Экономическим и Социальным Советом ООН в 1946 г. принята резолюция об обеспечении постоянного надзора за международным контролем над наркотическими средствами и учреждении для этого Комиссии по наркотическим средствам2; Генеральной Ассамблеей ООН принята резолюция 54/1 от 19 ноября 1946 г., которой утвержден Протокол о наркотиках, подписанный в г. Лейк-Саксессе 11 декабря 1946 г.3; во время работы третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Комиссии по наркотическим средствам в г. Париже 19 ноября 1948 г. подписан Протокол, распространивший международный контроль на наркотические средства, не подпадавшие под действие Конвенции 1931 г.4; на конференции ООН по опиуму в Нью-Йор- ке 23 июня 1953 г. подписан международный договор — Протокол, включавший Преамбулу и Заключительный акт, — предусматривающий контроль над сырьевыми материалами (опийным маком)5; на конференции ООН в г. Нью-Йорке в 1961 г. принята действующая в настоящее время Единая Конвенция о наркотических средствах; на специальной дипломатической конференции в г. Вене в 1971 г. принята Конвенция об установлении контроля над психотропными средствами; на конференции ООН в г. Вене 19 декабря 1988 г. принята Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

1 Анисимов Л. Н. Наркотики: правовой режим. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1974. С. 18, 19.

2 См.: Резолюция 9/1 Экономического и Социального Совета ООН от 16.02.1946 г // Резолюции, принятые Экономическим и Социальным Советом ООН на 1-й сессий // ООН. Бюллетень по наркотическим средствам, 1966. Т. XVIII. №1. С. 3, 4.

3 См.: Резолюции, принятые ГА ООН на 1 сессии с 23 октября по 15 декабря 1946 г. Нью-Йорк, 1947. С. 73. Протокол 1946 г. вступил в силу 03.02.1948 г. (СССР присоединился к нему 25.10.1947 г.).

4 См.: Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных

СССР с иностранными государствами. Вып. XIV. М., 1957. С. 350–354. (СССР присоединился к данному протоколу 01.12.1949 г.).

5 См.: Протокол об ограничении и регламентации культивирования растения мака; производства опиума, международной и оптовой торговли им и его употребления. См.: United Nations Treaty Series. 1963. Vol. 456. P. 3–97; United Nations Opium Cinference: Protocol and Final act of 23 June, 1953; UN. Bulletin in Narcotics. 1953. Vol. V. №3. P. 54–69.

75

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии

иуголовно-исполнительного права

Внастоящее время, основу международной правовой базы составляют Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г.

споправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г.1 (далее — Единая конвенция 1961 г.); Конвенция о психотропных веществах 1971 г.2 (далее — Конвенция 1971 г.) и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.3 (далее — Конвенция 1988 г.).

При этом в Единую конвенцию 1961 г. сведены более ранние договоры о естественных или синтетических наркотических средствах, каннабисе и кокаине; Конвенция 1971 г. регулирует производство галлюциногенов, амфетаминов, барбитуратов, небарбитуратных успокаивающих препаратов и транквилизаторов; в Протоколе 1972 г. о поправках к Единой конвенции подчеркивается необходимость в лечении и социальной реабилитации наркоманов; Конвенция 1988 г. направлена на лишение торговцев наркотическими средствами их преступных доходов и свободы действий. Вопросы борьбы с незаконным употреблением наркотических средств и психотропных веществ нашли свое отражение и в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.4.

Всоответствии со ст. 38 Единой конвенции 1961 г. и ст. 20 Конвенции 1971 г., сторонам этих Конвенций надлежит принимать все

1 См.: Конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (Вместе с «Перечнями наркотических средств, занесенных в Списки I, II, III, IV» по состоянию на 01.07.1993 г.) (Заключена в г. Нью-Йорк 30.03.1961) (с изм. и доп. от 25.03.1972 г.) // СЗ РФ. 2000. №22. Ст. 2269.

2 См.: Конвенция о психотропных веществах (Вместе с «Перечнями веществ, включенных в Списки I, II, III, IV» (по состоянию на 01.07.1993 г.) (Заключена в г. Вена 21.02.1971 г.) // Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 416–434.

3 См.: Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Заключена в г. Вена 20.12.1988 г.) // Сб. международных договоров СССР и РФ. Вып. XLVII. М., 1994. С. 133–157.

4Конвенция о правах ребенка (одобрена ГА ООН 20.11.1989 г.) (вступила

всилу для СССР 15.09.1990 г.) // Сб. международных договоров СССР.

Вып. XLVI, 1993.

76

Косевич Н. Р.

возможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствами или психотропными веществами, на раннее выявление, лечение, воспитание и восстановление трудоспособности, возвращение в общество потребителей наркотиков и на наблюдение за ними после завершения лечения и координируют свои усилия для достижения этих целей.

В ст. 14 Конвенции 1988 г. предусмотрено:

«2. Каждая Сторона принимает надлежащие меры для предотвращения незаконного культивирования и для уничтожения растений, содержащих наркотические и психотропные вещества, таких как опийный мак, кокаиновый куст и растение каннабис, которые культивируются незаконно на их территории....

4. В целях уменьшения страданий людей и ликвидации финансовых стимулов для незаконного оборота Стороны принимают надлежащие меры, направленные на ликвидацию или сокращение незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества. Эти меры могут опираться, в частности, на рекомендации ООН, специализированных учреждений ООН, таких как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), и других компетентных международных организаций, а также Всеобъемлющий междисциплинарный план, принятый Международной конференцией по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, состоявшейся в 1987 году, в той мере, в какой он касается правительственных и неправительственных учреждений и деятельности частных лиц и организаций в областях профилактики наркомании, лечения и восстановления трудоспособности наркоманов. Стороны могут заключать двусторонние или многосторонние соглашения или достигать договоренностей, направленных на ликвидацию или уменьшение спроса на наркотические средства и психотропные вещества».

В ст. 33 Конвенции о правах ребенка 1989 г. подчеркивается, что государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.

77

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии

иуголовно-исполнительного права

Вп. 77 и 78 Всемирной программы действий, касающейся молодежи, до 2000 г. и на последующий период содержатся рекомендации вовлекать молодежь в деятельность, направленную на ограничение спроса на наркотики1. Эта позиция получила развитие

вдокументах специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по всемирной проблеме наркотиков (8–10 июня 1998 г.)2.

Согласно ст. 13 Декларации о руководящих принципах снижения спроса на наркотики3, программы сокращения спроса должны разрабатываться с учетом потребностей населения в целом, а также конкретных групп населения и с уделением особого внимания молодежи. Такие программы должны быть эффективными, адекватными

идоступными для групп повышенного риска с учетом гендерных

икультурных различий, а также различий в уровне образования.

Вцелях содействия социальной реинтеграции правонарушителей, злоупотребляющих наркотиками, в тех случаях, когда это уместно и согласуется с национальными законами и политикой государств-членов, правительствам следует рассмотреть вопрос о том, чтобы в качестве альтернативы осуждению или наказанию или в дополнение к наказанию применять в отношении лиц, злоупотребляющих наркотиками, меры, направленные на лечение, воспитание, последующее наблюдение, реабилитацию и социальную реинтеграцию. В тех случаях, когда это уместно, государствамчленам следует создать в рамках системы уголовного правосудия потенциал оказания помощи лицам, злоупотребляющим наркотиками, в области просвещения, лечения и реабилитации. С учетом всего этого необходимо налаживать и поощрять тесное сотрудничество между системами уголовного правосудия, здравоохранения

исоциального обеспечения (ст. 14 Декларации).

1 См.: Резолюция 50/81 ГА ООН. A/RES/50/81. 13.03.1996. URL: http:// daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N96/771/45/PDF/N9677145. pdf?OpenElement.

2 См.: 20-я спец. сессия ГА ООН (1998 г.). Совместная борьба с мировой проблемой наркотиков. 8–10.06.1998 г. Официальный отчет от 08.06.1998 г. A/S-20/PV. 3. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/PRO/N98/ 854/26/PDF/N9885426. pdf?OpenElement.

3 См.: Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики. (Принята резолюцией S-20/3 ГА ООН от 10.06.1998 г.) URL: http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/drugred. shtml.

78

Косевич Н. Р.

В ст. 15 Декларации подчеркивается: «Информация, используемая в рамках просветительных и профилактических программ, должна быть ясной, научно обоснованной и надежной, приемлемой в культурном отношении, своевременной и, по возможности, апробированной на соответствующей целевой группе населения. Следует прилагать все усилия для обеспечения надежности, избежания сенсационности, укрепления доверия и повышения эффективности. Государствам, в сотрудничестве со средствами массовой информации, следует стремиться повышать уровень осведомленности населения об опасностях, связанных с потреблением наркотиков, и распространять информацию профилактического характера

впротивовес пропаганде потребления наркотиков среди широких масс населения».

Согласно ст. 16 Декларации, государствам следует уделять соответствующее внимание подготовке лиц, ответственных за разработку политики и планирование программ, а также специалистовпрактиков по всем аспектам разработки, осуществления и оценки стратегий и программ сокращения спроса. Эти стратегии и программы должны иметь регулярный характер и должны быть направлены на удовлетворение потребностей их участников.

Вышеперечисленные конвенции предусматривают ответственность за деяния по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Так, в п. п«а» п. 1 ст. 36 Единой конвенции 1961 г. в качестве преступлений указаны умышленные деяния: культивирование и производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств в нарушение постановлений настоящей Конвенции. Согласно п. п «б» п. 1 ст. 36, независимо от постановлений предыдущего подпункта настоящей статьи

втех случаях, когда лица, злоупотребляющие наркотическими средствами, совершают такие преступления, Стороны могут предусмотреть либо в качестве замены осуждения или наказания, либо в дополнение к наказанию, чтобы в отношении таких лиц применялись

всоответствии с п. 1 ст. 38 меры, направленные на их лечение, воспитание, наблюдение за ними после окончания ими лечения, восстановление их трудоспособности и возвращение их в общество.

79

Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права

Конвенция признает наказуемыми деяниями умышленное соучастие в каком-либо из таких преступлений, участие в сообществе

сцелью совершения и покушения на их совершение, подготовительные действия и финансовые операции в связи с ними (п. 2 ст. 36).

Согласно ст. 37 Единой конвенции 1961 г. любые наркотические средства, вещества и предметы оборудования, использованные или предназначенные для совершения преступлений, о которых говорится в ст. 36, подлежат наложению ареста и конфискации.

Меры по пресечению злоупотребления наркотическими средствами предусматриваются в сфере содействия ознакомлению лиц, которым это необходимо по работе, а также населения, если есть опасность, что это злоупотребление приобретает широкие масштабы.

Вп. 1 ст. 3 Конвенции 1988 г. обозначен перечень уголовных преступлений, совершенных преднамеренно и санкций:

«a) (i) производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажа, поставка на любых условиях, посредничество, переправка, транзитная переправка, транспортировка, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положений Конвенции 1961 г., этой Конвенции с поправками или Конвенции 1971 г.;

(ii) культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис в целях производства наркотических средств в нарушение положений Конвенции 1961 г. и этой Конвенции

споправками;

(iii)хранение или покупка любого наркотического средства или психотропного вещества для целей любого из видов деятельности, перечисленных в подпункте «i», выше;

(iv)изготовление, транспортировка или распространение оборудования, материалов или веществ, указанных в таблице I и таблице II, если известно, что они предназначены для использования

вцелях незаконного культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ;

(v)организация, руководство или финансирование любых правонарушений, перечисленных в подпунктах «i», «ii», «iii» или «iv», выше;

b) (i) конверсия или перевод собственности, если известно, что такая собственность получена в результате любого правонару-

80