79. Предложения о расширении состава (реформировании) Совета Безопасности

В последние годы в Организации Объединенных Наций обсуждается вопрос об изменении членского состава Совета с тем, чтобы он отражал современные политические и экономические реалии. С этой целью была создана рабочая группа Генеральной Ас-самблеи ООН по реформе Совета Безопасности, состоящая из пред-ставителей всех государств-членов, которая рассматривает и прора-батывает возможные изменения.

В настоящее время государства-члены призывают к расширению состава Совета, а также к изменению методов, посредством которых Совет Безопасности осуществляет возложенные на него обязанности. Находящиеся на рассмотрении Генеральной Ассамблеи предложения включают такие вопросы, как увеличение числа постоянных и непо-стоянных членов, ротацию или совмещение мест в Совете, изменение права вето и совершенствование методов работы Совета.

Одно из таких предложений предусматривает увеличение числа членов Совета с 15 до 24 путем включения еще пяти постоянных чле-нов без права вето (трех развивающихся и двух промышленно разви-тых стран) и четырех непостоянных членов. Другое предложение пре-! дусматривает включение в число постоянных членов Японии, Герма-I нии и трех развивающихся стран (от Латинской Америки - Бразилии, от Азии - Индии, от Африки - ЮАР или Нигерии). Есть еще одно пред-| ложение, согласно которому в состав Совета следует включить лишь . новых непостоянных членов с периодическим перевыбором стран на основе их вклада в миротворческую деятельность ООН и решение про-| блем развития.

В сентябре 2003 г. по предложению Кофи Аннана была сформи-| рована Группа высокого уровня (ГВУ) по вызовам и переменам «Бо-лее безопасный мир наша общая ответственность» под председатель-ством бывшего премьер-министра Таиланда Анана Паньяранча, куда вошли 15 видных представителей от разных стран (Франции, Брази-лии, Норвегии, Ганы, Австралии, Великобритании, Уругвая, Египта, Индии, Японии, России, Китая, Танзании, Пакистана и США). От РФ в состав группы был приглашен Е.М. Примаков. В докладе Группы, представленном уже в декабре 2004 г. на 59-й сессии ГА ООН, были сформулированы и предложения по реформированию СБ, в основу которых было положено четыре принципа-критерия: обеспечивать большее вовлечение в принятие решений тех, кто вносит наибольший 196

Глава 5. Оон: структура, цели, задачи, деятельность

финансовый, военный и дипломатический вклад в Организацию Объ-единенных Наций; привлекать к процессу принятия решений страны, в большей степени представляющие широкий членский состав, осо-бенно развивающийся мир; не подрывать эффективность Совета Безо-пасности; усиливать демократический и подотчетный характер СБ.

С учетом указанных критериев Группа предложила две модели реформирования СБ. Модель А предусматривает шесть новых посто-янных мест, но никакого дополнительного права вето, и три новых непостоянных места на двухлетний срок, которые будут распреде-ляться между основными региональными зонами («Африка», «Азия и Тихий океан», «Европа» и «Американский континент»). Модель В не предусматривает новых постоянных мест, но предусматривает созда-ние новой категории в виде восьми мест на четырехлетний возобнов-ляемый срок и одного нового непостоянного места на двухлетний (и невозобновляемый) срок. При этом Группа считает, что никакое из-менение в составе Совета Безопасности не должно рассматриваться как постоянное или неоспоримое в будущем. Поэтому в 2020 г. дол-жен быть проведен пересмотр состава Совета Безопасности.

Кроме того, ГВУ настаивает на том, чтобы любое предложение о реформе не предусматривало никакого расширения права вето. Чле-ны Группы предлагают внедрить систему «индикативного голосова-ния», в рамках которой члены Совета Безопасности могут потребо-вать публичного указания позиций по предлагаемым мерам. Наконец, ГВУ рекомендует включить и официально оформить в правилах про-цедуры Совета процессы усиления транспарентности и подотчетно-сти. Хотя ни одно из предложений не получило всеобщей поддержки, Генеральная Ассамблея продолжает свои усилия, направленные на поиск приемлемой формулы реформирования.