Глава 4. Международные организации

60. Роль Западноевропсйского союза

159

маться в Москве не как действия партнера, но как вполне традици-онная политика вытеснения России с тех позиций, которые она не способна удержать после распада СССР и в силу переживаемых эко-номических трудностей.

Даже заключение Основополагающего акта Россия - НАТО в 1997 г. не смогло остановить нарастание антизападных и в первую очередь антиамериканских настроений у абсолютного большинства российской политической элиты. Этому способствовала военная опе-рация НАТО против Югославии, которую Россия охарактеризовала как неприкрытую агрессию.

В начале XXI в. отношения между Россией и НАТО начали ме-няться к лучшему. Как ни парадоксально, в большой степени этому способствовало расширение НАТО на Восток. Процесс европейской политической интеграции повысил приоритет выработки совмест-ной с НАТО постконфронтационной внешнеполитической страте-гии России. Значительным шагом в этом направлении явилось учре-ждение в 2002 г. Совета Россия - НАТО, пришедшего на смену Со-вместному постоянному совету (СПС). Принципиальное отличие нового Совета в том, что если раньше в рамках СПС страны НАТО проводили обсуждение с Россией с заранее выработанной позицией, то теперь она принимает непосредственное участие в выработке по-зиций альянса, хотя и по ограниченному кругу вопросов. Спектр во-просов, подлежащих совместному обсуждению, включает борьбу против терроризма, кризисное регулирование, нераспространение оружия массового поражения, контроль над вооружениями и неко-торые другие вопросы.

60. Роль Западноевропейского союза после окончания холодной войны

Западноевропейский союз (ЗЕС) существует на ос-нове подписанного в 1948 г. Брюссельского договора и модифициро-вавших его в 1954 г. Парижских соглашений. Эта организация долгое время находилась на периферии международно-политического раз-вития Европы. Однако примерно с середины 1980-х гг. она пережива-ет своего рода ренессанс в связи с попытками активизировать воен-ное сотрудничество вне рамок НАТО и без участия США. Вопрос о возможности противостояния ЗЕС и НАТО в 1990-е гг. не перерос в серьезную проблему ввиду общего согласия формировать «европей-

скую идентичность» НАТО в области обороны и безопасности имен-но на основе ЗЕС.

Этому способствует, в частности, то обстоятельство, что все 10 западноевропейских государств, входящих в состав ЗЕС (Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция), являются участниками НАТО. При этом меняется традиционно настороженное отношение к этой структуре со стороны США, которые опасались, что «европейская» военно-политическая интеграция войдет в конфликт с интеграцией «атлантической». Во второй половине 1990-х гг. со стороны и НАТО, и ЗЕС были разработаны программы налаживания взаимодействия.

Одобренная в рамках ЗЕС Петерсбергская декларация 1992 г. пре-дусматривает возможность его действий с использованием воору-женных сил в области миротворчества, в превентивных акциях с целью предотвращения конфликтов, в гуманитарных операциях. По линии ЗЕС осуществлялись некоторые мероприятия в поддержку эм-барго, введенного ООН против Сербии (патрулирование в Адриати-ческом море, таможенный и полицейский контроль на Дунае). Обра-щает на себя внимание и институционализация внешних связей ЗЕС путем введения институтов ассоциированных членов (для «фланго-вых» стран НАТО, не входящих в ЕС, - Норвегии, Турции, Ислан-дии), наблюдателей (для не входящих в НАТО участников ЕС - Авст-рии, Швеции, Финляндии, Ирландии) и ассоциированных партнеров (для 10 стран Центральной и Восточной Европы и Балтии). Всего в настоящее время в ареал ЗЕС входят 28 европейских стран. Примеча-тельно, что происходящее таким образом приближение ЗЕС к россий-ским границам и даже его «экспансия» на бывшую советскую тер-риторию не сопровождается международно-политическими осложне-ниями, как при расширении НАТО.

Петерсбергская декларация, заложившая основы отношений ЗЕС и НАТО на современном этапе, была дополнена Маастрихтским заяв-лением Европейского совета 1992 г. об отношениях между ЕС, НАТО и ЗЕС: «...ЗЕС станет неотъемлемой составной частью процесса раз-вития Европейского Союза и внесет более значительный вклад в со-лидарность внутри Североатлантического альянса. Государства- члены ЗЕС едины в намерении усилить в долгосрочной перспективе роль ЗЕС в разрабатываемой с Североатлантическим альянсом совместной оборонной политике в рамках Европейского Союза».

Однако обращение ЕС к военно-политической тематике вызвало ряд проблем, связанных с тем, что ЕС является организацией более ши-рокого состава, чем ЗЕС. Некоторые страны Евросоюза, не входящие в 160