26. Развитие практики оон воздействия на конфликт с целью его предотвращения и мирного окончания

Недопущение новых мировых войн и обеспечение безопасности на земле - главная цель, ради которой в 1945 г. была создана ООН. За чуть более чем 60-летний период своего существова­ния в ООН разрабатывались и совершенствовались методы воздейст­вия на вооруженные конфликты - от посредничества и наблюдений за выполнением соглашения до проведения военных операций. В 1992 г., будучи Генеральным секретарем ООН, Бутрос Гали в докладе «Пове­стка дня для мира» сформулировал четыре основных направления деятельности ООН по предотвращению конфликта и воздействию на него:

• превентивная дипломатия (preventive diplomacy);

• поддержание мира (peacekeeping);

• миротворчество, или сохранение мира (peacemaking);

• миростроительство, или восстановление мира (peacebuilding).

Превентивная дипломатия используется для того, чтобы не дать конфликтам перейти в вооруженную стадию. Она включает в себя деятельность, связанную с «восстановлением доверия» между кон­фликтующими сторонами, работу миссий гражданских наблюдате­лей по установлению фактов нарушения мира, обмену информацией и т.п.

Превентивная дипломатия начала особенно интенсивно разви­ваться после вспышек конфликтов в конце 1980 - начале 1990-х гг., прежде всего в Европе. Тем не менее конкретная политика в отноше­нии конфликтных ситуаций во многом остается реактивной, т.е. дей­ствия предпринимаются в основном после того, как произошло то или иное событие. Причин здесь несколько. Во-первых, возника­ют проблемы, связанные с поиском индикаторов, по которым можно судить о потенциально конфликтных районах. Несмотря на то что мо­ниторинг за возможными взрывоопасными зонами ведется как ООН, так и исследователями, не существует четких критериев, по которым можно было бы судить, когда и где возникнет очередной конфликт, а также в какой форме он будет проявляться. Во-вторых, возникает проблема обоснования необходимости вмешательства, принятия со­ответствующих решений о том, какого рода действия будут предпри­няты, получения необходимых разрешений для воздействия на кон­фликт и финансирования предпринимаемых действий. При обсужде­нии всех этих вопросов существенную роль играют и чисто психологические факторы, а именно, необходимость предотвраще­ния угрозы, которой реально пока не существует.

Поддержание мира подразумевает меры, направленные на пре­кращение огня. Это может быть развертывание миссий военных на­блюдателей, миротворческих сил, создание буферных зон, зон, сво­бодных от полетов, и т.п. Вводимые миротворческие силы могут на­зываться «чрезвычайные», «временные», «охранительные», «силы разведения» и иметь различные мандаты, определяющие допустимые средства достижения цели.

Деятельность по поддержанию мира не предназначена для поиска мирного решения проблемы, а ориентирована лишь на снижение ост­роты конфликта. Она предусматривают разведение противоборст­вующих сторон и ограничение контактов между ними. В результате военные действия противоборствующих сторон становятся затрудни­тельными. Однако если проводить аналогии с медициной, то дейст­вия по поддержанию мира нацелены скорее на снятие симптомов бо­лезни, чем на ее лечение.

Кроме того, возникает целый ряд других вопросов и ограниче­ний. Так, миротворческие силы не могут быть введены без разреше­ния государства, на территорию которого они вводятся. А оно, в свою очередь, может воспринимать это как вмешательство в свои внутренние дела. Еще один вопрос - каким должен быть состав вво­димых сил, чтобы их действия воспринимались противоборствую­щими сторонами как нейтральные, а не поддерживающие ту или иную сторону в конфликте. Деятельность вводимых сил ограничена их мандатом. Как правило, они не имеют права преследовать напа­дающего. В результате миротворцы нередко становятся своеобраз­ной мишенью.

Миротворчество предполагает процедуры, связанные с органи­зацией переговорного процесса и осуществления посреднических уси­лий третьей стороной для поиска взаимоприемлемых решений. Важ­ным моментом здесь является то, что в отличие от поддержания мира деятельность по сохранению мира направлена не только на то, чтобы снизить уровень противостояния сторон, но и найти решение пробле­мы мирным путем, которое бы удовлетворяло конфликтующие сто­роны. В то же время результатом деятельности по сохранению мира не всегда является разрешение противоречий. Стороны порой лишь вынужденно идут на подписание договоренностей, понимая, что про­должение конфликта на данном этапе становится невозможным.

Под миростроительством понимается активное вовлечение третьей стороны в постконфликтное урегулирование. Это может быть деятельность, направленная на подготовку выборов, управление тер­риториями до полного восстановления мирной жизни и передачи вла­сти местным органам и т.п. В рамках восстановления мира осуществ­ляются также мероприятия по примирению конфликтующих сторон. Большое значение имеет экономическое развитие, разработка проек­тов, предполагающее сотрудничество бывших противников (как это было, например, после окончания Второй мировой войны в Западной Европе). Кроме того, восстановление мира предполагает просвети­тельскую работу, которая направлена на примирение сторон, воспи­тание толерантного поведения.

Очевидно, что практические мероприятия и направления деятель­ности по предотвращению конфликтов и воздействию на них с целью мирного разрешения в принципе хорошо согласуются с подходами, разрабатываемыми исследователями. Так, превентивная дипломатия сопоставима с предупреждением конфликтов, миротворчество - с урегулированием конфликтов, а миростроительство - с разрешением конфликтов.