65. Причины возникновения и специфика правового статуса международных неправительственных организаций

По мере развития таких международных взаимодей-ствий, как туризм, почтовый обмен и пр., возникающие транснацио-нальные связи все чаще стали институционализироваться в форме международных неправительственных организаций (МНПО) с целью придания им более устойчивого характера. Число МНПО выросло с 5 организаций, существовавших в 1850 г., до 330 в 1914 г., 730 -в 1939 г., 2300 - в 1970 г., около 10 000 - в настоящее время. Во время крупных войн динамика роста числа МНПО существенно замедля-лась, но после их окончания резко возрастала, особенно после Второй мировой войны. Объективными причинами роста числа МНПО были процессы, связанные с глобализацией мировой системы с отчетливо выраженными разнообразными трансграничными взаимодействия-ми. Часто правительства сами поощряли создание неправительствен-ных структур, особенно в сфере культурного обмена. Объективные причины будут продолжать действовать и в будущем, даже если пра-вительства попытаются ограничить транснациональную деятельность своих граждан, видя в этом угрозу потери контроля над некоторыми аспектами национальной политики.

С правовой точки зрения большое значение имеет формирование понятия МНПО, поскольку и в теории, и на практике не прекращают-°я попытки включить в их число транснациональные корпорации. В настоящее время наиболее широкое международное признание по-166

Глава 4. Международные организации

лучило определение МНПО, данное в резолюции Генеральной Ас-самблеи ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г., согласно которой такой организацией считается «любая международная организация, не учре-жденная на основании межправительственного соглашения». В Еже-годнике международных организаций (УеагЪооЬ: оГ 1п1егпайопа1 Ог§аш2а1юп8) понятие МНПО конкретизируется через перечисление ее основных признаков: отсутствие целей извлечения прибыли, при-знание по крайней мере одним государством или наличие консульта-тивного статуса при международных межправительственных органи-зациях, получение денежных средств более чем из одной страны. В Европейской конвенции о признании правосубъектности МНПО, принятой Советом Европы 24 мая 1986 г., выделяются три признака МНПО: некоммерческая цель деятельности, создание в соответст-вии с внутренним актом какого-либо государства, осуществление деятельности по меньшей мере в двух государствах.

Для различения МНПО и транснациональных корпораций ре-шающим является критерий отсутствия цели извлечения прибыли. Этот критерий применяется практически во всех официальных и не-официальных документах, касающихся деятельности МНПО, а также признается большинством исследователей по данной тематике.

По классификации ООН, к категории МНПО могут относиться и такие международные организации, членами которых являются «пра-вительства, правительственные органы и правительственные чинов-ники», например Интерпол.

66. Механизмы воздействия мнпо || на международные процессы •

Одно из основных условий воздействия МНПО на мировые процессы — их связь с межправительственными организа-циями. Первые попытки (правда, безуспешные) установления таких связей были предприняты еще в период Лиги Наций. В статуте Лиги имелись специальные статьи о руководстве ею международными межправительственными организациями, действие которых впослед-ствии было распространено и на МНПО.

В настоящее время многие межправительственные организации привлекают к своей работе МНПО, что позволяет им собирать инфор-мацию, мнения квалифицированных экспертов, опираться на общест-

66. Механизмы воздействия МНПО на междуиародные процессы 167

венное мнение при принятии тех или иных решений. В свою очередь МНПО получают возможность в определенной степени влиять на процесс принятия постановлений межправительственных организа-ций, высказывая свое мнение по интересующим их проблемам.

Активное сотрудничество с МНПО практикуют как глобальные, так и региональные организации, в частности Европейский Союз, Ор-ганизация американских государств, Организация экономического сотрудничества и развития.

Связи с МНПО получили наибольшее развитие у различных агентств системы ООН, прежде всего у нее самой. Так, ст. 71 Устава ООН уполномочивает Экономический и социальный совет ООН, ко-ординирующий экономическую и социальную деятельность ООН и ее специализированных агентств (ЭКОСОС), «проводить надлежа-щие мероприятия для консультации с неправительственными органи-зациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетен-цию». Эта статья стала основой для дальнейшего регулирования взаи-моотношений между ООН и МНПО.

В практике ООН постепенно сложились критерии для определе-ния тех организаций, которым предоставляется консультативный статус в ЭКОСОС. По сути дела, предоставление консультативного статуса связано с соответствием деятельности МНПО целям и зада-чам ООН, оказанием помощи ООН и с обязательством ознакомления мировой общественности с ее деятельностью. Консультативный ста-тус может быть отменен, если организация нарушит какой-либо принцип Устава ООН.

Влияние МНПО на международные процессы может осуществлять-ся косвенным путем посредством воздействия на общественное мнение того или иного государства, которое в свою очередь будет оказывать давление на свое правительство при принятии им внешне-политических решений. Однако данный механизм влияния МНПО весьма слабый, поскольку принятие внешнеполитических решений является многофакторным процессом и давление общественного мнения, как правило, - не самый существенный из этих факторов. На-пример, подчеркнуто вызывающие протестные акции, предприни-маемые национальными отделениями Гринпис, будируют общест-венное мнение, но практически никогда непосредственно не влияют на действия правительства.

Наконец, МНПО, которые функционируют как влиятельные меж-Дународные акторы, оказывают непосредственное давление на госу-Дарства в важных сферах международной жизни. Например, в 1980 г.168