34. Концепция «общественного выбора»: Дж. Бьюкенен и к. Эрроу.

Основоположниками теории (школы) общественного выбора стали американские экономисты Кеннет Эрроу (р. 1921) и Джемс Бьюкенен (р. 1919). Их идеи восходят к теориям благосостояния Д.С. Милля, А. Пигу и В. Парето. В работе “Социальный выбор и индивидуальные ценности” (1951) Эрроу анализировал условия принятия рациональных групповых решений и доказал неэффективность прямого вмешательства правительства в перераспределение доходов посредством, например, воздействия на цены. Эрроу выявил предпочтительность косвенных методов регулирования рыночной экономики для роста общественного благосостояния. Лауреат Нобелевской премии по экономике (1972).

Концепция Бьюкенена изложена в монографиях “Исчисление согласия: логические основания конституционной демократии” (1962) (совместно с Т. Туллоком), “Свобода, рынок и государство: политическая экономия в 80-х годах” (1986), “Политическая экономия государства всеобщего благосостояния” (1988). Лауреат Нобелевской премии по экономике (1986).

Бьюкенен связал проблему благосостояния с воздействием политики на экономику, а конкретным объектом своего анализа сделал процесс принятия политических решений, имеющих макроуровневые экономические последствия.

Методология Бьюкенена тесно связана с методологией классической школы. Так, Бьюкенен исходит из смитовской категории “экономического человека”, для которого первичен корыстный интерес. Но “экономический человек” Бьюкенена преследует свой корыстный интерес не в производстве, а в политике. Товаром, предлагаемым им на политическом рынке, являются те возможности, которые открываются перед политиком вследствие занятого им места в системе политической иерархии.

Политик (он же – экономический человек) способен воздействовать на правительственные решения в области экономики:

• распределение ресурсов,

• получение правительственных заказов и кредитов, налоговых льгот, экспортных и импортных таможенных льгот и многое другое.

Покупатели такого товара – крупные корпорации и банкиры, финансово-промышленные группы, которые с помощью влиятельного политика получают определенные привилегии как получатели доходов и потребители ресурсов. По существу, для этих покупателей политическое влияние – специфический ресурс, использование которого дает возможность повысить экономическую эффективность производства.

Теория общественного выбора предназначена для изучения «совокупности процессов нерыночного принятия решений через систему политических институтов». Это «экономическая теория, изучающая политические механизмы выявления и согласования предпочтений, а также осуществления принятых решений».

Базовыми направлениями исследований экономики общественного выбора являются следующие:

1. Конституционная экономика: основы формирования и функционирования.

2. Общественный выбор в условиях прямой демократии.

3. Теория общественного выбора в условиях представительной демократии.

4. Теория политической конкуренции.

5. Концепция политической ренты.

6. Бюрократия: экономический анализ.

Теория общественного выбора – это одно из направлений неоинституциональной экономической теории, которое обозначилось в 50‒60 гг. ХХ века. Вместе с тем начала этой теории можно найти в более ранних исследованиях, а именно в книге шведского экономиста Кнута Викселя (1851‒1926) «Новый принцип справедливого налогообложения» (1896). Виксель К. предложил формулировку правила, которое впоследствии получило название «правила единогласия Викселя»: «поскольку рыночные сделки совершаются с взаимного согласия всех его участников, то и на «политическом рынке» решения должны приниматься всеми единогласно (с одобрения всех его участников)».

По сути, это правило политического выбора. Виксель К. аргументировал применение этого принципа двумя причинами:

• отсутствием необходимости проведения сравнения предпочтений индивидов;

• возможностью избежать попадания в замкнутый круг при обсуждении выбора правил для принятия решения.

Достижение коллективного решения по принципу единогласия представляет собой организационное подобие обмена частными благами. Виксель К. показал, что проведение выборов по правилу единогласия позволяет прийти к Парето-оптимальному решению, которое имеет место в том случае, когда повышение благосостояния хотя бы одного члена общества происходит без ухудшения положения остальных.

Принято считать, что основоположником теории общественного выбора является Дж. М. Бьюкенен (1919‒2013), американский экономист и нобелевский лауреат по экономике за «исследование договорных и конституционных основ теории принятия экономических и политических решений». Помимо Дж. Бьюкенена становление теории общественного выбора как полноценной ветви экономической науки связано с именами Г. Таллока, К. Эрроу, Э. Даунса, М. Олсона, У. Нисканена, Д. Блэка, Д. Бреннана, Д. Мюллера, Р. Толлисона и других.

По утверждению Дж. Бьюкенена, «методы анализа рыночного поведения, которые используются в экономической теории, можно приме-нить к исследованию любой сферы деятельности, где индивид делает выбор, в том числе и политической системы». Точно так же, как индивид на частном рынке сегодня делает выбор между двумя благами, на политическом рынке завтра он голосует за выбор между двумя кандидатами. Основой выводов Дж. Бьюкенена стала его совместная работа с Г. Таллоком «Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии» (1962).Исследование взаимоотношений индивидов с государством на основе подхода «услуга за услугу» получило дальнейшее развитие и в последующих работах Дж. Бьюкенена: «Экстерналии» (1962 г., соавтор У. Стубблебин), «Экономическая теория клубов» (1965), «Общественные финансы в демократическом процессе» (1966), «Спрос и предложение общественных благ» (1968), «Теория общественного выбора»(1972), «Границы свободы» (1975)».

В своей нобелевской работе Дж. Бьюкенен обозначил основные методологические принципы теории общественного выбора.

1. Методологический индивидуализм. Все проблемы политической организации сводятся к проблеме выбора индивида между различными вариантами голосования. Между рыночными отношениями и отношениями в сфере политического выбора нет существенных различий, поскольку поступки политиков подчинены их личным интересам.

2. Концепция «человека экономического». Самостоятельные действия рационально мыслящего индивида характеризуются стремлением к максимизации своего благосостояния. Избиратели и политики принимают решения на основании сравнения предельных выигрышей с предельными издержками.

3. Концепция политики как обмена. В теории общественного выбора государство выступает как область для конкуренции:

• за возможность воздействия на процесс принятия политических решений;

• приобретение преимуществ при распределении ресурсов;

• высокое и выгодное положение в существующей социальной и политической структуре.

В такой концепции индивиды обладают правом голоса, политические деятели – правом принятия законов и норм, чиновники-бюрократы – правом контроля за исполнением законов. На основе таких прав происходит обмен голосами и предвыборными обязательствами между избирателями и политиками.

Таким образом, теория общественного выбора сохраняет в себе основные аксиомы неоклассической теории, но дополняет анализ политического рынка такими понятиями, как трансакционные издержки, неполнота информации, ограниченная рациональность и оппортунистическое поведение.