§ 2. Особенности административно-правовых отношений

АПО, обла­дая основными признаками любого правоотноше­ния, имеют свои специфические особенности:

1. могут возникать по инициативе любой из сторон, при этом в отличие, например, от гражданско-правовых отношений согласия или жела­ния второй стороны не требуется;

2. характеризуются большим количеством субъектов, при этом одной из обязательных сторон (участников) административно-правовых отношений являются органы исполнительной власти (их должностные лица), обладающие властными полномочиями. Дело в том, что в АПО прямо и непосредствен­но выражаются воля и интересы государства, пуб­лично-правовой, т.е. государственный, интерес. Эти отношения прямо связаны с обеспечением управленческих целей и задач государства.

Рассматривая особенности АПО, следует также указать, что между сторонами АПО возможны споры. Для разрешения этих споров установлен, как правило, административ­ный, т.е. внесудебный, порядок, суть которого заключается в том, что исполнительный полномочный орган (должностное лицо) рассматривает спор и принимает по нему одностороннее юридически властное решение. При этом граждане и нижесто­ящие звенья системы исполнительной власти ис­пользуют для разрешения спорных ситуаций ин­ститут административного обжалования. Законо­дательство в целях усиления гарантий законности рассмотрения административных споров нередко предусматривает также возможность их судебно­го разрешения.

Если для гражданско-правовых отношений ха­рактерна ответственность одной стороны перед другой, то для административно-правовых отноше­ний установлен иной порядок. Нарушение одной из сторон такого правоотношения требований ад­министративно-правовой нормы не влечет ответ­ственности одной стороны перед другой, квалифицируется как действие, направленное про­тив публично-правового интереса, а ответствен­ность наступает перед государством. Исполнительный полномочный орган (должностное лицо) само­стоятельно применяет к нарушителю установленные меры административной или дисциплинарной от­ветственности.

§ 3. Виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения различны, многообразны по своему характеру, содержа­нию и направленности. Приведем их классифика­цию по некоторым критериям:

• 1. По характеру связей участников:

а) вертикальные АПО, т. е. между соподчиненными сторона­ми отношений. При этом равенство сторон исклю­чено. Например, вышестоящий орган по отноше­нию к нижестоящему, орган исполнительной власти и гражданин и т. д.;

б) горизонтальные АПО, т. е. отношения равноправных субъектов управления. Например, отношения между несоподчиненными исполнительными органами, между государственными служащими одинаково­го должностного уровня и т. д.

• 2. По содержанию норм:

а) материальные АПО, т.е. возникающие на основе материальных норм административного права. Например, отношения по реализации субъективных прав и обязанностей;

б) процессуальные АПО, т. е. отношения в связи с разрешени­ем конкретных дел, которые регулируются адми­нистративно-процессуальными нормами. Напри­мер, отношения, возникающие при привлечении к административной ответственности, при рас­смотрении заявлений, предложений и жалоб граж­дан органами управления и их должностными лицами.

• 3. По характеру юридических фактов:

а) АПО, порождаемые правомерными деяниями. Например, поступление гражданина на государственную службу;

б) АПО, по­рождаемые неправомерными деяниями. Например, совершение лицом административного правонарушения;

в) АПО, по­рождаемые событиями. Например, призыв на во­енную службу в связи с объявлением войны и др.