Тема 4. Административно-правовые отношения

§ 1. Понятие административно-правового отношения и его структура

§ 2. Особенности административно-правовых отношений

§ 3. Виды административно-правовых отношений

§ 1. Понятие административно-правового отношения и его структура

Административно-правовые же отношения чаще всего возникают в связи с од­носторонними волеизъявлениями субъектов этих отношений. К действиям, совершаемым по воле одной стороны и влекущим юридические послед­ствия, относятся, например, приказ, предписание надзорного органа, жалоба, заявление граждани­на, решение о выдаче лицензии, постановление о наложении административного взыскания и др.

Общественные отношения, урегулированные нормами права, называются правоотношениями. Соответственно административные правоотношения (далее – АПО)— это общественные отношения, уре­гулированные нормами административного права, т. е. отношения в сфере деятельности системы исполнительной власти, т.е. в системе управления.

АПО (как и любые другие правоотношения) имеют следующие обязательные элементы: субъекты, объекты, содер­жание правоотношения, юридические факты.

Субъекты АПО — это те, кто вступает в эти отношения, дру­гими словами, его участники. АПО характеризуются большим числом их участников, но обязательной стороной всегда является официальный и полномочный субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо). Поэтому АПО не могут возникать между гражданами или негосударственными объе­динениями.

Объект любого правоотношения — то, по поводу чего его участники вступают между собой в юридическую связь.

Содержание АПО составляют субъективные права и юриди­ческие обязанности его участников, которые воз­никают у них в результате вступления в данные отношения.

Юридические факты — это конкретные жиз­ненные обстоятельства, с которыми норма адми­нистративного права связывает возникновение, изменение или прекращение АПО. В качестве юридических фактов выступают: деяния и события. Деяние — это действие или бездействие.

Действия являются результатом активного во­леизъявления субъекта. Они могут быть правомерными), означает их полное соответствие требо­ваниям административно-правовых норм), но могут быть и неправомерными, не соответствующими требованиям АП норм. Характерный пример правомерных действий субъекта исполнительной власти — издание им в пределах своей компетенции правового акта, име­ющего индивидуальный характер, т. е. относяще­гося (адресованного) к конкретному лицу. Прямое юридическое последствие его издания — возник­новение, изменение или прекращение конкретно­го административно-правового отношения. Наибо­лее характерными для сферы государственного управления неправомерными действиями являют­ся дисциплинарные проступки или администра­тивные правонарушения.

Неправомерным может быть также и бездей­ствие, т. е. пассивное поведение субъектов, когда необходимо действовать (например, непринятие должностными лицами предприятия необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности).

События — это обстоятельства, не зависящие от воли субъектов (например, стихийное бедствие, рождение,смерть и т. п.).