§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ (ст. 27, 62, 63), Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», другими федеральными законами, межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией, и другими правовыми актами.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами. В частности, на них не распространяются такие права и обязанности, которыми обладают граждане РФ, как: избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в референдумах Российской Федерации и референдумах субъектов Федерации; находиться на государственной или муниципальной службе; находиться на военной службе; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации, и др. Эти лица проживают в Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание; вид на жительство). Для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, делятся на три категории: временно пребывающие в Российской Федерации, временно проживающие (имеют разрешение на временное проживание) и постоянно проживающие (имеют вид на жительство).

Среди иностранных граждан (лиц без гражданства) выделяется особая категория — беженцы, которые нуждаются в опеке со стороны РФ. Беженец - это иностранный гражданин или лицо без гражданства, покинувшее свою страну или место пребывания в связи с обоснованными опасениями стать жертвой преследований по расовым, религиозным, национальным, социальным или политическим причинам. Не могут быть признаны беженцами лица, покинувшие государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемий или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

За совершение правонарушений иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную и административную ответственность наравне с российскими гражданами. Однако существуют и специальные нормы ответственности, предусмотренные только для иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, КоАП РФ предусмотрена такая мера наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовое положение иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством Российской Федерации и международными договорами.