§ 2. Виды административно-правовых норм

1.

1. по сфере действия\

Внутриорганизационные и внешнеорганизационные

2. По методу воздействия на поведение субъек­тов АПН делятся на:

а) обязывающие нормы, которые содержат предписания субъектам правоотношений совершать в определенных условиях те или иные действия;

б) запрещающие нормы, которые устанавлива­ют запрет на совершение тех или иных действий;

в) уполномочивающие нормы, в которых нет прямых предписаний и запретов, но отражается возможность субъекта административно-правовых отношений действовать с учетом требований нор­мы по своему усмотрению;

г) стимулирующие (или поощрительные) нор­мы, которые с помощью средств материального и морального воздействия обеспечивают должное поведение участников регулируемых обществен­ных отношений.

3. По форме предписания АПН делятся на:

а) императивные (или категорические) нормы, подлежащие обязательному, безусловному испол­нению;

б) рекомендательные нормы, которые не име­ют обязательного характера, а направлены на со­вершенствование регулирования общественных отношений.

4. По юридической силе АПН делятся на:

а) законодательные нормы, содержащиеся в законах и иных нормативных актах органов законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов, нормативных актах законодательных (представительных) органов местного самоуправле­ния;

б) подзаконные нормы, содержащиеся в актах Президента РФ, глав республик в составе России, постановлениях Правительства РФ, глав администраций и правительств субъектов РФ, глав местных администраций;

в) отраслевые нормы (или ведомственные нор­мы), содержащиеся в отраслевых (ведомственных) нормативных актах;

г) локальные нормы, содержащиеся в норматив­ных актах организаций.

АПН возможно классифицировать по ряду других оснований.

§ 3. Формы реализации административно-правовых норм

Процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права правил по­ведения, содержащихся в нормах, называется ре­ализацией административно-правовых норм.

Существует четыре формы (способа) реализации норм административного права: соблюдение, ис­полнение, использование и применение.

1. Соблюдение — это пассивное поведение субъек­та административного права. Оно характеризует­ся добровольным подчинением субъекта админис­тративно-правовых отношений требованиям норм – соблюдение норм-запретов. Например, гражданин, выполняя решение органа местного самоуправления, в позднее время не на­рушает тишину и не создает тем самым неудобств для отдыхающих соседей.

2. Исполнение — это действия субъектов админи­стративно-правовых отношений по выполнению требований, установленных нормами, точное сле­дование субъектов тем юридическим предписани­ям, запретам или дозволением, которые содержат­ся в нормах. В отличие от соблюдения исполне­ние характеризуется активным, планомерным поведением субъекта.

Например, пассажир городского транспорта, выполняя правила пользования общественным транспортом, оплачивает свой про­езд (компостирует талоны на проезд).

3. Использование состоит в добровольном соверше­нии субъектами права действий, связанных с осу­ществлением субъективных прав в сфере управле­ния (выбор предложенных вариантов поведения по своему усмотрению).

При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предостав­ленным ему субъективным правом. Например, гражданин сам решает, обжаловать ли ему дей­ствия должностного лица, нарушившие его права, или нет.

4. Применение — это особая форма реализации права, которая осуществляется только субъектами административного права, имеющими компетен­цию на осуществление исполнительных функций. Применение административно-правовой нормы со­стоит в принятии на ее основе соответствующим органом исполнительной власти, или уполномоченным на то должност­ным лицом юридически властного решения. Прак­тически применение осуществляется в виде изда­ния в соответствии с нормой индивидуальных правовых актов.

Применение административно-правовых норм является прерогативой субъектов, осуществляю­щих исполнительные, административные функции. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.