§ 3. Система отрасли административного права

Административное право — одна из самых круп­ных и сложных отраслей.

В то же время административное право представляет собой систему, т. е. совокупность взаимосвязанных элементов, состоящих из административно-право­вых институтов и норм. Административное право как отрасль права состоит из большого числа ее различных подотраслей. В отечественной юридичес­кой науке существуют различные взгляды на по­нятие система административного права». Наибо­лее традиционным является деление администра­тивного права на Общую и Особенную части.

Общая часть включает нормы, охватывающие управление в целом. Эти нормы закрепляют ад­министративно-правовой статус субъектов адми­нистративного права, их компетенцию, механизм реализации ими своих прав и исполнения возло­женных на них обязанностей, порядок их взаи­моотношений с другими субъектами администра­тивного права, формы и методы управленческой деятельности, вопросы применения администра­тивного принуждения и назначения административных наказаний и др.

Особенная часть содержит нормы, закрепляю­щие Организацию государственного управления в различных отраслях экономики, социально-куль­турной и административно-политической сфе­рах. В Особенной части административного права рассматривается конкретная деятельность органов исполнительной власти по управлению:

1. реализа­цией финансово-кредитной и налоговой политики государства; государственным имуществом;

2. анти­монопольной и предпринимательской деятельнос­тью;

3. промышленностью, строительством, транс­портом и связью;

4. агропромышленным комплексом и мероприятиями по охране окружающей среды;

5. наукой, культурой, здравоохранением, образова­нием;

6. вопросами труда и социального развития;

7. обороной и безопасностью государства;

8. обеспечением общественного порядка и общественной безо­пасности (внутренними делами), юстицией; ино­странными делами.

Тема 3. Административно-правовые нормы

§ 1. Понятие административно-правовых норм и их особенности.

§ 2. Виды административно-правовых норм.

§ 3. Формы реализации административно-правовых норм.

§ 4. Источники административного права и их виды. Действие административно-правовых норм во времени.

§ 5. Структура КоАп.

§ 1. Понятие административно-правовых норм и их особенности

Любая отрасль права состоит из юридических норм.

Норма — это общеобязательное правило по­ведения, представляющее образец (эталон), кото­рым нужно руководствоваться при осуществлении тех или иных общественных отношений.

Нормы издаются субъектами нормотворческой деятель­ности, к которым относятся органы государствен­ной власти, в частности органы исполнительной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, администрация орга­низаций.

Нормам административного права (администра­тивно-правовым нормам) присущи все основные качества норм, составляющих правовую систему Российской Федерации.

Вместе с тем АПН несут отпечаток общественных отношений, которые составляют именно предмет администра­тивного права, т. е. отношений, возникающих в процессе осуществления исполнительных и распорядительных полномочий.

Можно сказать, что административно-правовые нормы (далее - АПН) — это уста­новленные государством или иными правомоч­ными субъектами правила поведения, регулиру­ющие общественные отношения в сфере испол­нительной и распорядительной деятельности.

Нормы административного права регулируют широкий круг общественных отношений. Они регламентируют порядок деятельности органов исполнительной власти и органов местного само­управления. АПН определяют права и обязанности служащих госу­дарственных и муниципальных органов. С помо­щью этих норм устанавливаются административно-правовой статус граждан, их права и обязанности в сфере государственного управления, механизм и порядок защиты прав и свобод граждан от непра­вомерных действий и решений государственных органов и их должностных лиц. Существенная роль в системе норм административного права принадлежит нормам, регулирующим ответствен­ность за совершение административных правона­рушений, дисциплинарную ответственность и многие другие общественные отношения.

АПН имеют ряд особенностей:

1. совокупность административно-правовых норм отличается их гигантским количеством, неподдающимся более или менее точному исчисле­нию и единой кодификации;

2. АПН устанав­ливаются в основном не органами законодатель­ной власти, а самим субъектом системы испол­нительной власти в процессе реализации своих распорядительных полномочий;

3. АПН во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет других отраслей права (финансовые, налоговые, земельные, трудовые, правоохранительные и другие отношения).