Тема 8 административно-правовые формы реализации исполнительной власти

§ 1. Понятие и виды административно-правовых форм реализации исполнительной власти

§ 2. Правовые акты управления и их виды

§ 3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления

§ 4. Отмена и приостановление действия правовых актов управления

§ 1. Понятие и виды административно-правовых форм реализации исполнительной власти

Система исполнительной власти должна действовать, реализовывать свои задачи и функции в различных общественных отношениях. Властные полномочия всегда воплощаются в конкретных действиях, выражающих содержание и направленность данных полномочий. Эти действия совершаются субъектами системы исполнительной власти, т. е. органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительную деятельность, администрацией предприятий, учреждений, организаций, соответствующими должностными лицами.

Содержание исполнительной деятельности раскрывается в компетенции субъектов, ее осуществляющих, в методах, используемых этими субъектами в интересах решения поставленных перед ними задач. Каждый субъект системы исполнительной власти либо его должностное лицо в силу закрепленной за ними компетенции имеют возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает совершение субъектами определенных активных действий, например, рассмотрение и разрешение жалобы, осуществление регистрационных действий, проведение надзорных проверок, выдачи лицензии и т. д. Совершение подобных действий - это придание содержанию деятельности субъектов системы исполнительной власти, их компетенции того или иного варианта внешнего выражения. Внешне выраженное действие органа системы исполнительной власти или его должностного лица, осуществленное в рамках их компетенции и вызывающее определенные последствия, принято называть формой управления, или формой управленческой деятельности, или формой реализации исполнительной власти.

Формы управленческой деятельности многообразны. Использование тех или иных форм при реализации своих полномочий конкретным субъектом системы исполнительной власти зависит от его компетенции, особенностей объекта управления, целей управления, решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов, характера вызываемых данными действиями последствий и т. п. Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами.

Как правило, подобные нормы содержатся в юридических актах, которыми закрепляются организационно-правовой статус органов системы исполнительной власти или должностных лиц (например, в положениях о министерствах, должностных обязанностях и др.)- Внутриорганизационная деятельность субъектов системы исполнительной власти регламентируется также административно-правовыми нормами, содержащимися в нормативных документах, касающихся организации делопроизводства (например, в инструкциях по делопроизводству, правилах подготовки коллегий, совещаний и др.).

Формы управленческой деятельности принято делить на правовые и неправовые. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия. Это любые внешне выраженные действия субъектов системы исполнительной власти, совершение которых непременно приводит к наступлению определенных правовых последствий. Такие формы управленческой деятельности отражают юридически властные полномочия системы исполнительной власти.

Наиболее ярким примером правовых форм управленческой деятельности является издание правовых актов управления. Их принято еще называть административными актами или административно-правовыми актами. Однако нельзя все правовые формы сводить только к изданию правовых актов управления. Кроме принятия правовых актов управления к правовым формам управленческой деятельности можно причислить другие юридически значимые действия, которые вызывают значимые правовые последствия.

Во многих случаях органы исполнительной власти и их должностные лица, администрация организаций помимо издания правовых актов управления совершают много действий иного характера, юридическая значимость которых и их последствий также очевидна. Так, например, они могут: разрешать гражданам, общественным объединениям и другим субъектам определенные действия; осуществлять государственную регистрацию; выдавать официальные документы и др. Например, выдача для военкомата справки с места учебы влечет за собой серьезное юридическое последствие — предоставление отсрочки от призыва на военную службу.

Форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если при ее реализации проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление субъекта управления.

Иные действия, повседневно осуществляемые субъектами системы исполнительной власти и связанные с процессом непосредственной реализации их полномочий, но сами по себе элементами такого процесса не являющиеся, относятся к неправовым формам управленческой деятельности (организационным, аналитическим, обеспечительным и т. п.). Это может быть подготовка аналитической справки, отчета о проделанной работе, обзора писем, поступающих от граждан в орган исполнительной власти. Это может быть организация выезда сотрудников в другой город для изучения положения дел в отрасли, проведение оперативного совещания, заслушивание по селекторной связи руководителей организаций и др.

Однако поскольку неправовые формы управленческой деятельности не влекут прямых юридических последствий, реализация задач и функций системы исполнительной власти возможна только в правовых формах.