§ 2. Исполнительная власть:

понятие, принципы, место в системе разделения властей

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ госу­дарственная власть в Российской Федерации осу­ществляется на основе разделения на законодатель­ную, исполнительную и судебную.

Органы законо­дательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Законодательные органы занимаются в основ­ном принятием управленческих решений в виде издания законов и других законодательных актов, в определенной степени — контролем за их испол­нением. Деятельность по исполнению принятых решений составляет незначительный объем в ра­боте органов законодательной власти. Аналогич­ная ситуация наблюдается в работе органов судеб­ной власти и прокуратуры.

Органы исполни­тельной власти помимо принятия управленческих решений в виде издания большого количества ад­министративно-правовых актов осуществляют огромный объем полномочий связанных с оказанием непосредственного управленческого воз­действия на объекты управления, претворени­ем в жизнь требований законодательных и иных актов.

Органы исполни­тельной власти осуществляют деятельность исполни­тельного и распорядительного характера:

Проведение в жизнь законов и подзаконных нор­мативных актов называется исполнением и опреде­ляет основное направление деятельности органов исполнительной власти, что и лежит в основе их названия. Однако чтобы обеспечить исполнение объектами управления требований нормативных ак­тов, принятых управленческих решений, субъекты управления должны обладать необходимыми юриди­чески властными полномочиями, иметь механизм их реализации. Использование необходимых юридически властных полномочий называется распорядительством.

Субъекты государственного управления (органами исполни­тельной власти) ежедневно, в опе­ративном порядке, оказывают управленческое воз­действие на огромное количество хозяйствующих, административно-политических, социально-куль­турных и иных объектов управления.

Исполнительная власть обладает рядом прису­щих только ей черт.

1. Исполнительная власть, как и любая ветвь власти, характеризует­ся относительной самостоятельностью, тес­но взаимодействуя при этом и с законодательной, и с судебной ветвями власти. Её основная функция - практическая реализация законов.

2. Носит принудительный характер (опирается на силу), имеет возможность оказывать воздействие на деятельность и поведение людей.

3. В ведении и рас­поряжении органов исполнительной вла­сти находятся наиболее существенные атри­буты государственной власти - Вооруженные Силы, органы безопасности, полиция, финансы, основ­ные средства коммуникации и др. Подобная организация системы исполнитель­ных органов, не свойственная ни законодатель­ным, ни судебным органам, позволяет в отличие от них решать многие сложные управленческие задачи.

4. Одной из главных особенностей организацион­ного построения системы исполнительной власти является ее вертикальность (субординационность, иерархичность). Это означает, что нижесто­ящие органы в системе исполнительной власти по ряду вопросов подчинены вышестоящим органам, а выполнение распоряжений вышестоящих орга­нов обязательно для нижестоящих. При этом ни­жестоящие органы для одних органов исполни­тельной власти одновременно являются вышесто­ящими для других органов исполнительной власти. Например, министерства Российской Федерации, будучи нижестоящими органами подчинены Пра­вительству РФ, в то же время министерства Рос­сийской Федерации являются вышестоящими орга­нами для соответствующих министерств, комитетов и департаментов субъектов РФ. Точно так же построены взаимоотношения должностных лиц органов исполнительной власти. Таким образом,

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – организационно-управленческая исполнительно-распорядительная деятельность осуществляемая специальными государственными органами на основе и во исполнение законов с целью повседневного функционирования государства.