§ 2. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц

Право на подачу жалобы вытекает из консти­туционного права граждан РФ на обращения лич­но, а также направление индивидуальных и кол­лективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Консти­туции РФ). Жалобы подаются в те органы и орга­низации, тем должностным лицам, которым не­посредственно подчинены орган, предприятие, уч­реждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются, а также в суд.

Право граждан на жалобу подразделяется на общее право на жалобу, которым обладают все граждане как таковые, и специальное право на жалобу, предоставленное лицам как участникам уголовного и гражданского процесса, производства по делам об административных правонарушениях, трудовых споров.

Специальное право на жалобу регламентирует­ся законодательством, которое наделяет граждан специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Например, лицо, имеющее право обжало­вать постановление по делу об административном правонарушении, является не просто граждани­ном, а либо лицом, в отношении которого данное постановление вынесено, либо потерпевшим. По­рядок реализации гражданами специального права на жалобу регламентируется специальными нормами, в данном случае содержащимися в КоАП РФ.

Общее право на жалобу, т. е. право подачи жа­лобы на все иные действия и решения в отноше­нии граждан органов, организаций и должностных лиц, регламентируется общим законодательством об обжаловании действий и решений, нарушаю­щих права и свободы граждан. При этом общее право на жалобу подразделяется на право на ад­министративную жалобу и право на судебную жалобу.

Общее право на административную жалобу ре­ализуется гражданами в соответствии с действую­щим в Российской Федерации

1. Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-фз "о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",

2. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2012 г. N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих…"

3. Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ, некоторыми другими федеральны­ми законами, законами субъектов РФ.

Административные жалобы подаются в органы государственной власти (за исключением суда), другие государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, иные организации, их руководителям, прочим должностным лицам, ко­торым непосредственно подчинены органы, орга­низации, должностные лица, чьи действия или решения обжалуются.

ФЗ не устанавливает предель­ных сроков подачи административных жалоб к вышестоящему органу или должностному лицу, в принципе, с жалобой можно обратиться в любой момент. Однако для частных случаев такие сроки определяются другими федеральными зако­нодательными актами, а также законами субъек­тов РФ. Так, Налоговым кодексом РФ установле­но, что жалоба в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) подается в течение трех месяцев со дня, когда налогопла­тельщик узнал о нарушении своих прав. Соглас­но Таможенному кодексу РФ жалоба в вышесто­ящий таможенный орган или вышестоящему дол­жностному лицу подается в течение трех месяцев со дня уведомления лица о принятом решении или совершении действия. При неуведомлении лица о принятом решении жалоба может быть подана в течение шести месяцев с даты приня­тия решения.

Субъекты, которым направляются жалобы, при их рассмотрении обязаны: внимательно разби­раться в их существе; в случае необходимости ис­требовать нужные документы; направлять работ­ников на места для проверки; принимать другие меры для объективного разрешения вопроса; при­нимать обоснованные решения по жалобам, обес­печивать своевременное и правильное исполнение этих решений; сообщать гражданам о решениях, принятых по жалобам, а в случаях их отклоне­ния указывать мотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок дальнейшего обжалования. В соответствии с законодательством г. Москвы гражданин, обратившийся с жалобой, имеет пра­во присутствовать при рассмотрении жалобы.

Жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный орган, орган местного самоуправления, общественное объединение, предприятие, учреждение, организацию, а те из них, которые не требуют дополни­тельного изучения и проверки, — безотлагательно, но не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для разрешения жалобы необходимо проведение спе­циальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок мо­жет быть в порядке исключения продлен руковод­ством соответствующего органа, предприятия, уч­реждения и организации, но не более чем на один месяц.

Гражданин, не согласный с решением, приня­тым по его жалобе, имеет право повторно обжало­вать это решение в тот орган или тому должност­ному лицу, которым непосредственно подчинены предприятие, учреждение, организация или долж­ностное лицо, рассматривавшее жалобу, а также в суд.

Общее право на судебную жалобу реализуется гражданами в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ.

Каждый граж­данин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (реше­ниями) государственных органов, действиями (бездействием) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; некоммерческих организаций нарушены его права и свобо­ды.

Гражданин вправе по своему усмотрению обра­титься на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо сразу непосред­ственно в суд, либо сначала с жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, общественному объединению, учреждению, предприятию, другой организации, государственному или муниципаль­ному служащему, иному должностному лицу, т. е. подать административную жалобу.

Подача искового заявления оплачивается государствен­ной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошли­ны или уменьшить ее размер.