Административное право РФ
Тема 12. Производство по делам об административных правонарушениях
Тема 12. Производство по делам об административных правонарушениях. Содержание
1.Правовая природа, принципы и особенности.
2.Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
3.Участники производства по делам об административных правонарушениях.
4.Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях.
5.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
6.Стадии и виды производства по делам об административных правонарушениях. Характеристика отдельных стадий
7.Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
8.Общие положения об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях.
2
Правовая природа, принципы и особенности
Правовая природа– административно-юрисдикционная. Проблемы:
1)конституционных гарантий защиты собственности – в судебном порядке (Постановления Конституционного Суда РФ от 20.05.1997 N 8-П и от 30.07.2001 года N 13-П )
2)применимого законодательства:
• ГПК – не применяется (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 )
• КоАП и АПК конкурируют (Постановления Пленума ВАС от 2.06.2004 N10 и от 09.12.2002 N11 )
3
Правовая природа, принципы и особенности
1)общие административно-судебные принципы
–принцип законности,
–принцип государственного языка (ст. 24.2 КоАП РФ)
2)административные принципы
–принцип всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела (ст.24.1 КоАП РФ)
–возможность передачи дел для рассмотрения между должностными лицами
–допустимость отмены постановления в административном порядке.
4
Правовая природа, принципы и особенности
3)черты квазисудебной процедуры
–открытое и гласное рассмотрении дел (ст. 24.3 КоАП РФ)
–обеспечение права на защиту
–презумпция невиновности
4)особенность производства по делам об административных правонарушения
–издержки по делу об административном правонарушении в отношении физического лица несет государственный бюджет (соответствующий уровню закона), а юридического лица – само юридическое лицо (ст.24.7 КоАП РФ)
5
Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела
Общие правила подведомственности
-по уровню закона: распределение между федеральными органами и органами субъектов
-территориальная: конфликт ст. 29.5 КоАП и 203 АПК
-общая (на рассмотрение дела) и специальные правила – полномочия по составлению протоколов и по применению мер обеспечения производства
Состав органов: судьи, органы исполнительной власти – при выполнении контрольно-надзорных функций и специальные органы, создаваемые в субъектах (e.g., административные комиссии – Закон Санкт-Петербурга от 22.04.2004 N211-35 "Об административных комиссиях Санкт-петербурга")
Должностная подведомственность: состав должностных лиц (ст.22.2), общее правило подведомственности и специальные правила в гл.28 и гл. 23.
6
Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела
Специальные правила о подведомственности дел судьям:
•исключительная (ч. 1 ст. 23.1)
•условная (ч.2 ст. 23.1)
Распределение между судами: мировые судьи, за исключениями
(1)в зависимости от статуса лица, в отношении которого возбуждено производство
(2)по перечню составов (3)по видам наказания
(4)характеру производства по делу
7
Участники производства по делам об административных правонарушениях
Лица, прямо или косвенно заинтересованные в исходе рассмотрения дела: лицо, в отношении которого ведется производство, его защитник, потерпевший и его представитель, их законные представители, прокурор. Особенности процессуального статуса:
–невозможны отводы (кроме защитников и представителей, если они работники государственных органов, составивших протокол)
–не возмещаются расходы на участие в деле (кроме как потерпевшему)
–имеют право выражать позицию: заявлять ходатайства и отводы, представлять позицию по делу, представлять доказательства, обжаловать (оспаривать) постановление по делу
Лица, осуществляющие содействие рассмотрению: свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики. Расходы
возмещаются в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 4.03.2003 N140
8
Извещения и последствия неявки
Вобязательном порядке извещаются о месте и времени рассмотрения дела:
–лицо, в отношении которого ведется производство (законный представитель юридического лица),
–потерпевший
–прокурор – если дело в отношении несовершеннолетнего или дело возбуждено прокурором.
Вслучае неявки возможен привóд:
•физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,
•законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности,
•свидетеля.
9
Законный представитель юридического лица
Орган юридического лица, уполномоченный действовать от его имени без доверенности (ст. 25.4 КоАП РФ)
Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является.
Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Постановление Пленума ВАС РФ от 26 июля 2007 г. N 46
10