Тема 7. Государственная служба
§1. Понятие государственной службы и ее виды
§2. Понятие государственного служащего и его правовой статус
§3. Прохождение государственной службы
§1. Понятие государственной службы и ее виды
В настоящее время вопросы прохождения гражданами РФ государственной службы регулирует Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», которым определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления этой службой.
Государственная служба Российской Федерации – это профессиональная деятельность в аппарате государственного управления.
Полное содержание ГС РФ закреплено в статье 1 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ.
В современном Российском государстве система государственной службы включает в себя следующие виды:
Государственная гражданская служба - "о государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-фз.
Военная служба - «о статусе военнослужащих» № 76-фз, «о воинской службе и военной обязанности» № 53-фз.
Правоохранительная служба (иных видов) – общего НПА нет.
Государственная гражданская служба подразделяется на
федеральную государственную гражданскую службу и
государственную гражданскую службу субъекта РФ,
а военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Государственная гражданская служба
Федеральная государственная гражданская служба осуществляется в соответствии с Конституцией РФ (ст. 71, п. «т»), законодательными и иными нормативными актами РФ на государственных должностях в Администрации Президента, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального собрания РФ, Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях в соответствии с законодательством России.
Государственная гражданская служба в субъектах Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов Федерации (см. Приложение 1).
Существуют исчерпывающие перечни должностей, занимая которые, гражданин получает правовой статус государственного служащего – т.н. реестры должностей государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается Указом Президента № 1574, реестры должностей государственной гражданской службы субъектов - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Должности государственной гражданской службы разделены на 4 категории (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты), и 5 групп (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие). Госслужащим присваиваются классные чины (персональный служебный разряд). Законодательством установлены квалификационные требования к каждой из категорий и групп должностей.
Различие между видами государственной службы проводится по функциональным признакам должностей, а не государственным органам, так как в соответствии с п.3 ст.8 ФЗ № 58-ФЗ в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов службы. Например, в МВД, Росгвардии есть должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов.
Военная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства (Минобороны, ФПС, Внутренние войска МВД РФ, ФАПСИ, СВР, ФСБ, ФСО.
Таким гражданам присваиваются воинские звания, а их административно-правовой статус регламентирован Федеральным законом №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Прохождение военной службы гражданами Российской Федерации осуществляется по призыву и в добровольном порядке (по контракту); а иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, определённом Федеральным законом № 53-ФЗ «О воинской службе и военной обязанности» и Положением о порядке прохождения военной службы.
Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
МВД России, Росгвардия;
Минюст, ФСИН, ФССП;
МЧС России;
ФТС России;
Следственный комитет, Прокуратура.
В настоящее время вместо термина «правоохранительная служба» в законодательстве используется выражение «федеральная служба иных видов» (отличающихся от гражданской и военной).
Условия прохождения правоохранительной службы регулировались федеральными законами и иными нормативными актами, касающимися конкретных ведомств (например, закон «О полиции», закон «О прокуратуре» и т.д.). Общего закона или иного нормативного акта о правоохранительной службе нет.
Гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (например, работа в органах прокуратуры, юстиции и органах внутренних дел).
Правоохранительная служба занимает промежуточное положение между военной службой и гражданской. Это обусловлено тем, что правоохранительная служба схожа как с военной (своими задачами и строгой дисциплиной), так и с гражданской службой (на служащих правоохранительной службы распространяется также законодательство о труде и иные нормативные акты).
Лица, замещающие государственные должности не являются государственными служащими и на них не распространятся нормы законодательства РФ о государственной службе (!)
Сводный перечень наименований должностей утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»:
Президент РФ;
Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ, федеральные министры;
Председатель Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
член Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
депутаты;
руководитель высшего законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
судьи;
другие.
Не относящаяся к государственной - муниципальная служба в Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Муниципальная служба возникла в России одновременно с формированием института местного самоуправления. В 2007 году был принят основной нормативно-правовой акт в сфере муниципальной службы – федеральный закон № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ».