GP_krokhotny_faylik 3 (1)

Если заказчик согласился на проведение дополнительных работ и их оплату, то подрядчик обязан их выполнить. Он вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 743 ГК, в частности, когда работы не входят в сферу его профессиональной деятельности.

При неполучении в установленный срок ответа на свое сообщение подрядчик обязан приостановить соответствующие работы (п. 3 ст. 743 ГК).

При нарушении подрядчиком обязанностей, указанных в п. 3 ст. 743 ГК, и умолчании о дополнительных работах либо продолжении их выполнения при неполучении ответа на свое сообщение о них, заказчик не обязан оплачивать дополнительные работы (т.е. не обязан увеличивать смету) и не обязан возмещать вызванные этим убытки. Если же подрядчик сможет доказать необходимость немедленных действий в интересах заказчика (в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства), то заказчик не вправе отказаться от оплаты выполненных дополнительных работ

(п. 4 ст. 743 ГК).

Затем, подрядчик вправе требовать пересмотра сметы (приблизительной или твердой) и, соответственно, — дополнительной оплаты в случае удорожания строительства, когда «по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов» (п. 3 ст. 744 ГК). При этом речь идет об удорожании за счет общего повышения рыночной цены на материалы, ресурсы, услуги и т.п. (к примеру, в результате централизованного повышения цен на энергоносители, увеличения таможенных пошлин и пр.).

И, наконец, изменения в техническую документацию по требованию подрядчика вносятся в случае обнаружения им, как профессиональным исполнителем, дефектов в ней (п. 4 ст. 744 ГК).

Важное значение имеет обязанность подрядчика по охране окружающей среды и соблюдению требований о безопасности строительных работ (ст. 751 ГК).

Страхование на период строительства. В отношении стороны, на которой лежит риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материалов и иного имущества либо ответственность за причинение при строительстве вреда другим лицам, договором либо условиями членства в СРО строителей может быть предусмотрена обязанность застраховать соответствующие риски (п. 1 ст. 742 ГК, ч. 2 п. 2 ст. 55.4 ГсК).

Устранять искусственные препятствия при выполнении работ призвано правило ст. 750 ГК о сотрудничестве участников строительного подряда (как заказчика, так и подрядчика).

Сдача и приемка результата работы. Согласно ст. 740 ГК заказчик обязан принять результат работ. Приемка законченного строительством объекта (полная приемка) проводится заказчиком или комиссией, образуемой соглашением сторон, либо — государственной комиссией (п. 2 ст. 753 ГК). Так, государственная приемка проводится в отношении объектов капитального строительства, поскольку их эксплуатация затрагивает серьезные публичные интересы. Акт государственной приемки такого объекта — необходимый документ для получения заказчиком разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (ст. 55 ГсК). При его получении объект капитального строительства считается принятым к эксплуатации и право на него подлежит государственной регистрации.

Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены заказчиком или подрядчиком (п. 6 ст. 753 ГК). При необоснованном отказе одной стороны от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной (п. 4 ст. 753 ГК). В коммерческой практике от подписания акта сдачи-приемки объекта обычно необоснованно отказывается заказчик. Оформленный таким образом акт является доказательством исполнения подрядчиком обязательства по договору и порождает обязанность заказчика по оплате выполненных работ. Тем самым в Кодексе устанавливается презумпция действительности акта сдачи или приемки

результата работ, подписанного одной стороной. Впрочем, заинтересованной стороной акт может быть оспорен в суде. Суд вправе признать односторонний акт недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Особенности ответственности, как правило, относятся к установлению

противоправности в действиях подрядчика (NB! Так, подрядчик несет ответственность за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, при реконструкции здания или сооружения на него возлагается ответственность за потерю его прочности, надежности и т. п. В то же время подрядчик не несет ответственности за допущенные им без согласия мелкие отступления от технической документации (ст. 754 ГК).

Определенные особенности имеет возмещение вреда, причиненного третьим лицам

вследствие недостатков строительных работ, обнаруженных в ходе эксплуатации объекта. Они характерны для ответственности подрядчика — члена СРО строителей. Отличительные черты имеют отношение к субъекту ответственности в порядке регресса перед лицами (NB! В

частности, перед собственниками построенных и сданных в эксплуатацию объектов), которые возместили вред, причиненный вследствие недостатков работ в процессе эксплуатации объекта личности или имуществу гражданина (NB! К примеру, вследствие недостатков работ в процессе эксплуатации произошло разрушение здания торгового комплекса, спортивного сооружения, причинив тем самым вред жизни, здоровью их посетителей, имуществу граждан и ЮЛ),

имуществу ЮЛ, и сверх возмещения вреда выплатили компенсацию физическим лицам в установленном законом порядке.

Лица, ответившие за действия подрядчика и осуществившие подобные платежи, вправе в порядке регресса предъявить требование не только к подрядчику, но и к СРО строителей. Подрядчик и СРО строителей в таком обязательстве являются солидарными должниками. Однако СРО строителей по обязательствам своего члена отвечает лишь при условии, что на момент выполнения таких работ лицо имело свидетельство о допуске к ним, выданное этой организацией. Иной важной особенностью ответственности СРО строителей за действия подрядчика является ограничение законом права взыскателей на полное возмещение убытков: саморегулируемая организация несет ответственность лишь в пределах средств сформированного ею компенсационного фонда (часть 1 ст. 55.16, часть 5 п. 2 ст. 60 ГсК).

Частным случаем основания для изменения или расторжения договора без обращения в суд является правило ст. 752 ГК о консервации строительства. Консервация строительства предполагает приостановление работ и осуществление после этого ряда мероприятий, направленных на предотвращение разрушения и сохранность объекта в целом. Основанием консервации может служить любая причина — изменение приоритетов, отсутствие финансирования и пр. Судьба договора зависит от усмотрения сторон: возможно как расторжение договора, так и его изменение. В последнем случае на подрядчика возлагается обязанность возобновить работы после расконсервации.

Понятие и природа договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Соотношение с договором строительного подряда.

Форма договора. Стороны договора. Существенные и иные условия договора. Обязанности сторон договора и последствия их ненадлежащего исполнения.

Изменение и расторжение договора. Основания и объем ответственности подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ. Ответственность заказчика за нарушение договора

Проведение изыскательских работ и разработка технической документации предваряют начало строительства (реконструкции) любого более или менее крупного и (или) сложного объекта, возведение которого затрагивает публичные интересы. Процесс создания, к примеру, зданий, сооружений предполагает последовательное прохождение трех этапов: изыскательские

работы — проектные работы — строительство. Впрочем, проектные и изыскательские работы автономны от строительных работ: наличие проекта совсем не обязательно должно повлечь за собой строительство объекта. Итогом же изыскательских работ вполне допустим вывод о невозможности строительства.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик

(проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст. 758 ГК).

Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ — возмездный,

двусторонне обязывающий, консенсуальный.

Из содержания § 4 гл. 37 ГК следует, что в нем объединены правила о двух договорах: договоре на выполнение проектных работ и договоре на выполнение изыскательских работ.

Отличительной особенностью договора являются его субъектный состав и предмет:

своеобразие характера выполняемой подрядчиком работы и ее результата.

В правовом регулировании договора на выполнение проектных и изыскательских работ помимо норм § 4 гл. 37 ГК, общих положений о подряде (п. 2 ст. 702 ГК) важную роль играют нормы четвертой части ГК об интеллектуальных правах на произведения архитектуры, градостроительства. Нормы о проектных и изыскательских работах содержатся в законах «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об архитектурной деятельности в РФ» и др. Архитектурно-строительное проектирование объектов капитального строительства, саморегулирование в области инженерных изысканий и проектирования осуществляются в соответствии с правилами гл. 6, 6.1 Градостроительного кодекса РФ.

Заказчик — любое ЮЛ или ФЛ. Подрядчик, именуемый также проектировщиком, изыскателем, — предприниматель. Как правило, это специализированная организация: проектная, изыскательская, проектно-изыскательская.

В то же время для подрядчиков — исполнителей определенного вида работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации устанавливаются особые требования. Работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, вправе производить лишь исполнители, имеющие свидетельство о допуске к названным работам (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48 ГсК). Подобные свидетельства вправе выдавать саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания — (СРО инженерных изыскателей), и на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (СРО проектировщиков) — п. 1 ч. 1 ст. 55.5, ч. 6 ст. 55.8 ГсК. Свидетельство выдается без ограничения срока и территории его действия (ч. 9 ст. 55.8 ГсК). В силу этого подрядчики, ориентирующиеся на выполнение проектных либо изыскательских работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны быть членами одной или нескольких СРО.

Впрочем, к исполнителям, осуществляющим проектные работы, предъявляются и особые требования. Согласно ст. 3.1 Закона об архитектурной деятельности иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные ЮЛ осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами и ЮЛ, если это предусмотрено международным договором России. При его отсутствии названные лица вправе принимать участие в архитектурной деятельности на территории России только с архитектором — российским гражданином или российским ЮЛ.

В § 4 главы 37 ГК специальные указания относительно формы договора отсутствуют. Форма данного договора определяется нормами ГК о форме договора и форме сделки (ст. 161, ст. 434 ГК) и, учитывая субъектный состав, характер работ и цену договора, должна быть

письменной.

Заключение договора регламентируется общими положениями о заключении договора подряда и положениями ГК о договорах, заключаемых по свободному усмотрению сторон. Распространение практики проведения подрядных торгов составляет важную особенность заключения договора. Кроме того, широко распространено заключение генеральных и субподрядных договоров.

К существенным условиям договора относится его предмет, цена и срок выполнения

работ.

Предмет договора — изыскательские и проектные работы и их результат. Предмет обладает той особенностью, что окончательная оценка качества технической документации и данных, полученных в результате изыскательских работ, может быть дана лишь в ходе строительства и эксплуатации объекта, созданного в соответствии с проектом и с учетом проведенных изысканий.

Изыскательские работы проводятся с целью технико-экономического обоснования выбора места строительства, посредством комплексного изучения природных условий, возможностей использования источников водоснабжения, местных строительных материалов и пр. в районе расположения строительной площадки. К числу основных видов инженерных изысканий относятся: геодезические, геологические, гидрометеорологические, экологические, геотехнические изыскания. Результаты этих работ могут быть овеществлены в форме заключений, технических отчетов, в топографических картах и т.д., а также мб представлены в виде образцов породы, грунта и т. п.

Проектные работы — работы по разработке (на основе результатов изыскательских работ) собственно проекта или иной технической документации (NB! Под собственно проектом понимается комплекс технической документации, содержащий технико-экономическое обоснование, чертежи, пояснительные записи и другие материалы, необходимые для осуществления строительства и (или) реконструкции объектов). Состав и содержание технической документации определяются применительно к конкретному объекту строительства. Так, техническая документация к объектам капитального строительства включает предпроектную и проектную документацию, исходно-разрешительную документацию (ИРД) и др. (ст. 48, 51 ГсК). В ряде случаев техническая документация подлежит государственной экспертизе (NB! Так, в

отношении объектов капитального строительства проводится государственная экспертиза проектной документации, экологическая экспертиза проектной документации (ст. 49 ГсК).

К особенностям результата проектных и изыскательских работ относится то, что подлинную ценность представляют не материальный носитель (вещь), в котором он выражен (отчет, проект как вещи), а содержащаяся в нем информация, нематериальный результат. Нематериальный результат проектных и изыскательских работ — один из видов интеллектуальной собственности, подлежащий правовой охране. Так, в п. 1 ст. 1259 ГК произведения архитектуры, градостроительства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов, прямо отнесены к объектам авторских прав. Затем, к видам интеллектуальной собственности может быть отнесена содержащаяся в произведениях архитектуры, градостроительства информация, имеющая коммерческую ценность и представляющая собой секреты производства, иначе называемые ноу-

хау (п. 1 ст. 1225, ст. 1465 ГК).

Права и обязанности сторон закреплены как в ст. 760, 762 ГК, так и в других его нормах. Так, исключительные права автора произведения архитектуры, градостроительства на использование своего произведения, в том числе путем разработки документации для строительства, на осуществление авторского контроля и авторского надзора и др. предусмотрены ст. 1294, 1270 ГК.

Подрядчик должен выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором, обязан передать результат заказчику (ст. 760 ГК). Учитывая же то, что стороны являются обладателями интеллектуальных прав на результат

проектных и изыскательских работ, Кодекс возлагает на них, помимо обычных, ряд дополнительных обязанностей. Несомненно, важна обязанность подрядчика согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости — с компетентными государственными органами и органами государственной власти (п. 1 ст. 760 ГК). Затем, подрядчик обязан гарантировать заказчику отсутствие у третьих лиц (NB! Под третьими лицами в данном случае понимаются как компетентные государственные органы, органы местного самоуправления, с которыми техническая документация должна быть согласована, так и хозяйствующие субъекты, например, субъекты, обладающие интеллектуальными правами на использование архитектурного проекта, на основе которого разработана техническая документация для строительства. К третьим лицам могут быть отнесены, к примеру, ФЛ — авторы произведения архитектуры) права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной технической документации (NB!

Например, тех из них, с которыми техническая документация должна быть согласована. Так, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, по общему правилу, до утверждения их заказчиком подлежат экспертизе (ст. 48, 49

ГсК). Поскольку результат проектных и изыскательских работ способен к тиражированию и многократному использованию, то подрядчик уполномочен передавать техническую документацию третьим лицам исключительно с согласия заказчика (ст. 760 ГК).

В свою очередь, заказчик, являясь правообладателем результата работ, вправе использовать полученную техническую документацию только на цели, предусмотренные договором, не передавать ее третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика (ст. 762 ГК).

Ответственность сторон по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ строится на основании общих положений об ответственности по договору подряда (§ 1 гл. 37, гл. 25 ГК). Особенности ответственности обусловлены установлением противоправности в действиях подрядчика. Согласно ст. 761 ГК неблагоприятные последствия наступают для подрядчика в том числе за такие, допущенные им при выполнении работ недостатки, которые обнаружены в период после завершения всех работ по договору — в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ. При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и произвести необходимые дополнительные изыскания. Кроме того, заказчик вправе возложить на подрядчика ответственность в виде возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено иное.

Определенные особенности имеет возмещение вреда, причиненного третьим лицам (к

примеру, посетителям торговых комплексов, спортивных сооружений в случае разрушения зданий и сооружений вследствие недостатков указанных работ) вследствие недостатков проектных либо изыскательских работ, обнаруженных в ходе эксплуатации объекта. Отличительные черты характерны при этом для ответственности исполнителя — члена СРО проектировщиков или СРО инженерных изыскателей. Отличия имеют отношение к субъекту ответственности в порядке регресса перед лицами (NB! В частности, перед собственниками построенных и сданных в эксплуатацию объектов), которые возместили вред, причиненный вследствие недостатков работ, личности или имуществу гражданина (NB! К примеру, вследствие недостатков работ в процессе эксплуатации рухнуло здание рынка, спортивное сооружение и пр., причинив тем самым вред жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и ЮЛ), имуществу ЮЛ, и сверх возмещения вреда выплатили компенсацию ФЛ в установленном законом порядке.

Лица, ответившие за действия проектировщика либо изыскателя и осуществившие подобные платежи, вправе в порядке регресса предъявить требование не только к исполнителям проектных и изыскательских работ, но и к СРО проектировщиков или СРО инженерных изыскателей. Исполнитель и СРО проектировщиков или СРО инженерных изыскателей в таком обязательстве являются солидарными должниками. Однако СРО проектировщиков или СРО

инженерных изыскателей по обязательствам своего члена отвечает лишь при условии, что на момент выполнения таких работ проектировщик (изыскатель) имел свидетельство о допуске к ним, выданное этой организацией. При этом СРО проектировщиков или СРО инженерных изыскателей (подобно СРО строителей) несет ответственность лишь в пределах средств сформированного ею компенсационного фонда (часть 1 ст. 55.16, часть 5 п. 2 ст. 60 ГсК).

Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд. Понятие контрактной системы. Понятие и природа государственного

контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. Порядок заключения государственного контракта. Конкурентные и неконкурентные способы определения подрядчиков. Существенные и иные условия государственного контракт. Обязанности сторон государственного контракта. Ответственность сторон за неисполнение и ненадлежащее исполнение государственного контракта

Государственный (муниципальный) контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд — отдельный вид договора подряда (п. 2 ст. 702 ГК). В то же время, исходя из характера работ, составляющих предмет договора (строительные, проектные, изыскательские), он — разновидность, соответственно, договора строительного подряда или договора на выполнение проектных и изыскательских работ (п. 1 ст. 763 ГК).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ст. 763 ГК).

Из содержания § 5 гл. 37 ГК следует, что в нем объединены два контракта: государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд и муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (далее — государственный (муниципальный) контракт). Общим для этих контрактов прежде всего является предмет, а также то, что они направлены на обеспечение выполнения работ для публичных нужд.

В целях экономического стимулирования исполнителей работ для публичных нужд им могут предоставляться льготы по налогообложению, кредиты на льготных условиях и т.п. Подобные обстоятельства делают привлекательным участие исполнителей в выполнении работ и позволяют избежать излишнего администрирования при заключении контрактов. Тем самым достигается использование государственных (муниципальных) инвестиций на важнейших направлениях экономики страны, обеспечивается решение аграрных, природоохранных, социальных и иных задач.

Государственный (муниципальный) контракт — возмездный, двусторонне обязывающий,

консенсуальный договор.

Правовое регулирование. ГК — основной правовой акт. К отношениям же, не урегулированным ГК, должен применяться специальный закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (ст. 768 ГК). В настоящий момент таким законом является ФЗ от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Специфика таких контрактов отражена и в других правовых актах: Бюджетном кодексе РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», ФЗ «О государственном оборонном заказе» и др. Важное значение имеют также, в частности: Правила осуществления банковского сопровождения контрактов, постановление Правительства РФ от 24

декабря 2013 г. №1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства», постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

К числу правовых особенностей, позволяющих отграничить государственный (муниципальный) контракт на выполнение подрядных работ от договора строительного подряда и договора на выполнение проектных и изыскательских работ, можно причислить: предназначение работ и особенности финансирования их исполнителей, участие в подряде государственных или муниципальных заказчиков; а также особенности порядка заключения и исполнения контракта.

Предназначение работ, выполняемых по государственному (муниципальному) контракту,

— удовлетворение государственных или муниципальных (т. е. публичных) нужд заказчиков в соответствующих работах.

Под государственными нуждами понимаются потребности РФ, субъектов РФ в работах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, субъектов РФ (в том числе для реализации федеральных и региональных целевых программ), для исполнения международных обязательств, в которых участвует РФ.

Так, потребности в качестве федеральных нужд предусматриваются в законе о федеральном бюджете на планируемый период. Потребности в строительстве объектов для нужд обороны — в военной доктрине РФ.

Под муниципальными нуждами понимаются потребности муниципальных образований в работах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков (NB!

См. подробнее: ст. 14, 17, 50, 52, 54 Закона о местном самоуправлении, ст. 72 БК РФ). Порядок их формирования устанавливается уставом муниципального образования и НПА органов местного самоуправления. В частности, муниципальными нуждами могут быть потребности в благоустройстве парков и скверов муниципального поселения, в строительстве дорог, больниц, школ и пр.

В ст. 764 ГК указывается на особые бюджетные и внебюджетные источники финансирования государственных или муниципальных нужд. Более того, согласно бюджетному законодательству контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (ст. 69, 69.1, 72 БК РФ). Сказанное означает, что государственный (муниципальный) заказ на выполнение работ размещается лишь тогда, когда в установленном бюджетным законодательством порядке на его выполнение выделены необходимые финансовые ресурсы, определен размер и порядок финансирования работ.

Государственный (муниципальный) заказчик — лицо, в соответствии с бюджетным законодательством наделенное финансовыми ресурсами из средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ (ПФР, ФСС и ФОМС), бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (ФОМС).

В ст. 764 ГК определен круг этих лиц. Государственными заказчиками вправе выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти) (Счетная палата РФ, ЦИК РФ, контрольные органы представительных органов субъектов РФ, избирательные комиссии субъектов РФ) органы управления государственными внебюджетными фондами (ПФР, ФСС, ФОМС и его территориальные органы), казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования.

Государственными заказчиками строек и иных объектов могут выступать: Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», казенные учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения и др., наделенные для этого финансовыми ресурсами в соответствии с бюджетным законодательством.

Муниципальными заказчиками вправе выступать органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Подрядчик по государственному или муниципальному контракту — занимающееся предпринимательской деятельностью юридическое или физическое лицо, в том числе иностранное. В отношении работ, выполняемых иностранными лицами, установлен национальный режим, но применяемый с учетом такого принципа государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, как взаимность в отношении другого государства (группы государств). Более того, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей и др. Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения на допуск работ, выполняемых иностранными лицами (См.: ст. 14 Закона о контрактной системе).

В то же время, определяя статус подрядчика, важно помнить, что государственный или муниципальный контракт — разновидность договора строительного подряда либо договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Следовательно, подрядчик должен соответствовать также и требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям названных работ. Так, ранее отмечалось, что работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполняются только лицами, имеющими свидетельства о допуске к таким работам, выданные саморегулируемой организацией (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48 ГсК, ст. 55.2–55.8 ГсК)2.

Вместе с тем имеются и значимые отличия в правовом регулировании статуса исполнителя работ по государственному или муниципальному контракту. Он, учитывая социальную значимость контракта, должен отвечать особым, более высоким требованиям (как обязательным, так и факультативным), установленным законом. Подобные требования предусмотрены, в частности, в ст. 31 Закона о контрактной системе. В качестве обязательных требований рассматриваются, в частности: ненахождение в стадии ликвидации, отсутствие решения суда о признании участника размещения заказа несостоятельным и об открытии конкурсного производства, отсутствие административного приостановления деятельности участника размещения заказа, отсутствие у ИП либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера ЮЛ судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении названных лиц указанных в законе мер административного наказания; отсутствие в реестре недобросовестных подрядчиков сведений о ЮЛ, об его учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа и о лице, исполняющем обязанности единоличного коллегиального органа; отсутствие конфликта интересов между подрядчиком и заказчиком; обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, отсутствие задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные государственные фонды, наличие производственных мощностей, технологического оборудования и др. Как дополнительные устанавливаются требования, вводимые Правительством РФ и относящиеся к исполнителям работ определенного вида. Они могут включать условия о наличии финансовых и материальных ресурсов для исполнения контракта, об опыте работы и деловой репутации и др.

Выполнение работ для государственных нужд возможно только при наличии заключенного контракта. Форма контракта — простая письменная, определяемая положениями о форме договора строительного подряда и форме договора на выполнение проектных и изыскательских работ.

Заключение государственного (муниципального) контракта определяется в соответствии с положениями статей 527 и 528 ГК об основаниях и порядке заключения контракта на поставку

товаров для государственных или муниципальных нужд (ст. 765 ГК). Это правило призвано обеспечить в необходимых пределах единство правового регулирования оснований и порядка заключения двух различных видов государственных или муниципальных контрактов: на выполнение подрядных работ и на поставку товаров. Детальная регламентация порядка заключения контракта и его условий содержится в Законе о контрактной системе.

Важно подчеркнуть, что отправная идея, пронизывающая все современное законодательство о подрядных работах для государственных или муниципальных нужд (как и при поставке товаров для публичных нужд), состоит в том, что исполнителем выполнение подрядных работ осуществляется на добровольной основе. Понуждение подрядчика заключить контракт допускается лишь в исключительных случаях, предусмотренных законом.

Контракт заключается по итогам размещения государственного или муниципального заказа, под которым понимается задание государственного (муниципального) заказчика на выполнение подрядчиком строительных либо проектных и изыскательских работ.

Согласно Закону о контрактной системе (ст. 24) для определения подрядчика заказчиками используются конкурентные способы размещения заказа, именуемые также способами определения подрядчика, или заказ размещается у единственного подрядчика. В целях обеспечения конкуренции между исполнителями работ, открытости и прозрачности информации в сфере выполнения работ для государственных (муниципальных) нужд размещение заказа у единственного подрядчика может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законом. Подобный способ определения подрядчика возможен, к примеру, в силу распоряжения Президента РФ или Правительства РФ, либо если работы относятся к сфере деятельности субъекта естественной монополии.

В качестве же конкурентных допустимы следующие способы определения подрядчика:

1)посредством проведения конкурса, в том числе открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса;

2)посредством проведения аукционов, в том числе аукциона в электронной форме, закрытого аукциона;

3)путем запроса котировок (т. е. запроса цен на выполнение работ);

4)путем запроса предложений.

В последнем случае речь идет о запросе предложений об условиях выполнения работ: об использовании инновационных и высокотехнологичных способов, о сроках достижения заданных результатов, о наличии материальных ресурсов для исполнения контракта, об опыте работы и деловой репутации и пр. (NB! Одно из основных различий между запросом котировок (запросом цен) и запросом предложений состоит в том, как определяется победитель. При запросе котировок победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 Закона о контрактной системе). При запросе предложений победитель — участник, представивший предложение, наилучшим образом отвечающее потребностям заказчика (ч. 1 ст. 83 Закона о контрактной системе).

Таким образом, способы определения подрядчика могут быть как связанными с проведением торгов (конкурс, аукцион), так и не связанными с их проведением (запрос котировок, запрос предложений, размещение заказа у единственного подрядчика).

Сведения о заключенном контракте вносятся в Реестр контрактов, заключенных заказчиком (ст. 103 Закона о контрактной системе).

Для государственного (муниципального) заказчика, разместившего заказ, заключение государственного (муниципального) контракта является обязательным, если иное не установлено

законом (п. 1 ст. 527, ст. 765 ГК). Так, заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем того или иного способа определения исполнителя при установлении факта предоставления им недостоверной информации о его соответствии требованиям закона об участниках размещения заказа (часть 9 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Для подрядчика заключение контракта является обязательным, как уже отмечалось, лишь в случаях, предусмотренных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены исполнителю в связи с его выполнением. Условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенного предприятия (п. 2 и п. 3 ст. 527, ст. 765 ГК).

Согласно Закону о контрактной системе в случае уклонения победителя от заключения контракта заказчик может лишь обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением победителя от заключения контракта, и заключить контракт с участником, занявшим следующее место после победителя, либо заказ разместить заново. Информация об участниках, уклонившихся от заключения контракта, включается в Реестр недобросовестных подрядчиков (ст. 104 Закона о контрактной системе).

Если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить подобный контракт (п. 5 ст. 528, ст. 765 ГК).

Прежде всего, в п. 2 ст. 766 ГК подчеркивается, что в случае, если государственный (муниципальный) контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, его условия предопределены для обеих сторон. Контракт заключается на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, и по цене, предложенной победителем конкурса, либо на условиях документации об аукционе и по цене победителя аукциона, либо на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и по цене, предложенной участником размещения заказа в котировочной заявке. Отступление от названного правила при заключении и исполнении контракта недопустимо, за исключением случаев, предусмотренных законом, поскольку привело бы к утрате критериев для определения победителя.

Существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются условия: об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания,

размере и порядке финансирования и оплаты работ, о способах обеспечения исполнения обязательств сторон (п. 1 ст. 766 ГК).

При этом условие об объеме работ (определяемое обычно в тоннах, погонных метрах, кубических метрах, нормо-часах, трудозатратах и пр.), наряду с условием о содержании работ (их виде, характере), раскрывает условие о предмете государственного или муниципального контракта. Через условие о стоимости работ раскрывается условие о размере платы (цене договора). Цена контракта, как правило, является твердой (неизменной) и определяется на весь срок исполнения контракта. Важно заметить также, что стоимость работ определяется сторонами с учетом предельных сумм расходов на финансирование бюджетных инвестиций, предусмотренных соответствующим бюджетом (ст. 79 БК РФ).

Порядок финансирования и оплаты работ определяется на основании: Бюджетного кодекса РФ, закона о федеральном бюджете на соответствующий год, Закона о контрактной системе и иных правовых актов. Государственный (муниципальный) заказчик выделяет подрядчику аванс, его размер, сроки перечисления и пр. устанавливаются при заключении контракта.

Отнесение к существенным условиям способов обеспечения исполнения обязательств

сторон, т.е. обязательств как подрядчика, так и заказчика, — важная особенность контракта. Надлежащее исполнение сторонами обязательств обеспечивается любым из предусмотренных законом или договором способов (гл. 23 ГК).