книги из ГПНТБ / Шерменев М.К. Финансовые резервы в расширенном воспроизводстве

н ия резервов характерна некоторая обезличенность источ­ ников их формирования.

Обязательными условиями использования кредитных резервов являются возвратность, срочность и платность предоставляемых ссуд.

Особенности кредита как экономической категории проявляются й в регулирующей роли кредитных резервов. Внутриведомственные и бюджетные резервы могут пол­ ностью восстанавливать финансовое состояние предприя­ тия за счет внешних источников. Кредитные ж е резервы только временно снимают финансовое напряжение, воз­

кредита как инструмента финансового регулирования. Кредитный метод позволяет сохранить хозрасчетную само­ стоятельность предприятия, возложить на него материаль­ ную ответственность за состояние финансов при любых условиях, стимулирует принятие мер к предупреждению неблагоприятной финансовой ситуации. К преимуществам кредитного метода относится и то, что он позволяет цен­ трализовать кредитные резервы и уменьшить необходи­ мость в собственных резервах предприятий, объединений, министерств и ведомств. При широком применении кре­ дитного метода центр тяжести финансового регулирова­ ния переносится в банки, что дает возможность сокра­ тить общую потребность в резервах и ускорить их обора­ чиваемость. Совершенно очевидно, что кредитный метод в большей степе™ соответствует принципам полного хо­ зяйственного расчета.

Вместе с тем кредитным методом можно нормализо­ вать финансовое состояние предприятия только при не­ больших масштабах случайных явлений, при условии, что предприятие в основном может удовлетворить дополни­ тельную потребность в средствах за счет собственных ре­ сурсов. Граница между кредитным и другими методами финансового регулирования (внутриведомственным, бюд­ жетным) должна определяться размерами дополнительной потребности в средствах и потенциальными возможно­ стями предприятия самостоятельно удовлетворять эти потребности при содействии кредита в течение определен­ ного периода времени. Учитывая преимущества кредит­ ного метода и широкие возможности повышения рента­ бельности предприятий, ость ,все основания признать

целесообразным развитие кредитного метода регулиро­ вания.

Страховой метод создания и использования резервов приобретает сейчас исключительно важное значение.

Роль государственного страхования как особого метода финансового регулирования экономики колхозов быстро возрастает. С 1968 по 1970 г. колхозам выплачено стра­ ховое возмещение в сумме 3,3 млрд. руб. В 1971 г. кол­ хозы получили страховое возмещение в сумме 1,2 млрд. руб., а в 1972 г. наиболее неблагоприятном году помощь колхозам со стороны Госстраха составила значительную сумму.

Страхование как часть сложного распределительного процесса характеризуется прежде всего тем, что в основе его лежит создание резерва (страхового фонда) на слу­ чай возникновения чрезвычайных событий и обстоя­ тельствСледовательно, назначение страхования в усло­ виях социализма более узкое — ликвидация последствий стихийных бедствий и несчастных случаев. Здесь нет уни ­

В экономической литературе можно встретить опреде­ ления страхования как чисто правовой категории, рас­ сматриваемой только с позиции юридических отношений между страховщиком и страхователем. Бесспорно, страхо­ вание порождает те или иные окормы правовых отноше­

право» не может быть основой определения экономической сущности страхования. Скорее, наоборот, страхование

стических производственных отношений. Его главным со­ держанием является перераспределение средств между участниками страхового фонда.

Маркс, анализируя страхование при капитализме, пишет: «Например, страховые общества распределяют по-

тори индивидуальных капиталистов на весь класс капита­ листов. Однако это не мешает потерям, уравниваемым таким способом, по-прежнему оставаться потерями по от­

ление ущерба) раскрывает сущность страховых отноше­ ний как отношений распределительных.

Чем характеризуются страховые отношения? К а к у ж е было сказано, страхование — элемент распределения. Соз­ дается резервный фонд за счет государственного бюджета или из взносов владельцев страхуемого имущества — все равно это отношения распределения, разница только в степени их развития. В первом случае, как у ж е отмеча­ лось, они охватывают все предприятия и организации и

ния, но главные черты этой экономической категории по­ лучили в нем отражение.

Мы рассмотрели все четыре метода создания и исполь­ зования финансовых резервов. Границы их применения весьма условны. Хозрасчетный и кредитный методы при­ меняются как в государственном, так и в колхозно-коопе­ ративном секторе производства. Бюджетный метод обслу­ живает в основном государственный сектор народного хо­ зяйства, хотя в необходимых случаях используется и для обеспечения устойчивости предприятий колхозно-коопе­ ративного сектора. Страховой метод распространяется сейчас на колхозы, потребительскую кооперацию, об­ щественные организации и личную собственность граж ­ дан.

Наблюдается и некоторое взаимное проникновение ме­ тодов, что особенно относится к кредиту. Так, финансо-

1 М а р к с К, Э н г е л ь с Ф. Соч., т. 24, с. 156.

вые резервы промышленных министерств и ведомств фор­ мируются на основе безвозвратности (отчисление в ре­ зерв части прибыли предприятий), тогда как использова­ ние их во многих случаях происходит на кредитной ос­ нове, т. е. из резерва предприятиям предоставляются ссуды. Кредитный метод применяется также при расхо­ довании страхового фонда министерств сельского хозяй­ ства. Из оборотной кассовой наличности (бюджетный ре­ зерв) часто предоставляются ссуды внутри бюджетной си­ стемы, т. е. вышестоящий бюджет выдает ссуды ниже ­ стоящим звеньям бюджетной системы. Наконец, страховой метод часто сочетается с кредитным методом. Так, управ­ ления Госстраха союзных республик могут пользоваться ссудами из межреспубликанского запасного фонда Гос­ страха СССР.

Разнообразие методов образования и использования резервов объясняется наличием двух форм социалистиче­ ской собственности, сложностью и многочисленностью приемов хозяйствования, необходимостью обеспечить боль­ ш у ю гибкость резервов, приспособить их к условиям дея­ тельности предприятий и организаций.

С точки зрения назначения резервов между перечис­ ленными методами нет принципиальных различий. Вос­ становление нарушенного финансового равновесия дости­ гается любым из указанных методов. Допустим, что в результате стихийного бедствия совхозу нанесен матери­ альный ущерб, нарушивший основные плановые меро­ приятия. Этот ущерб может быть восполнен за счет собст­ венного страхового фонда совхоза (хозрасчетный метод), страхового фонда министерства, резерва государственного бюджета, фонда Госстраха (если бы такое страхование су­ ществовало) и, наконец, кредита банка, т. е. кредитного резерва. С помощью любого из этих источников финан­ совое состояние совхоза может быть восстановлено и его финансово-хозяйственная деятельность нормализуется. Но совершенно очевидно, что экономическая сущность ука­ занных методов разная и поставленной цели они дости­ гали бы разными путями .

Хозрасчетный метод означает, что нанесенный ущерб покрывается за счет средств самого'предприятия; резерв­ ный фонд в этом случае используется только для распре­ деления ущерба во времени, предшествующем наступле­ нию непредвиденного события. Предприятие, как бы пред-

видя возможность наступления такого события, заранее готовится к этому, постепенно создавая необходимый ре­ зерв.

Второй хозрасчетный метод (восполнение ущерба из резерва министерства) также решает эту задачу путем заблаговременного создания соответствующего страхового фонда, но здесь прибавляется другой распределительный момент: ущерб совхоза, покрываемый из страхового фонда министерства, в конечном счете есть не что иное, как рас­ пределение этого ущерба между всеми участниками стра­ хового фонда (если ущерб покрывается на условиях без­ возвратности). Покрытие ущерба из резервного фонда бюджета будет означать у ж е более широкое распределе­ ние, поскольку он покрывается из общегосударственного денежного фонда.

Восполнение ущерба из фонда Госстраха представляет собой его распределение и во времени и в пространстве, так как резерв создается в течение определенного вре­ мени, предшествующего непредвиденному событию. На ­ лицо и другой распределительный момент — ущерб в ко­ нечном счете перекладывается на всех участников страхо­ вания. При кредитном методе не происходит распределе­ ния ущерба в пространстве, он покрывается самим пред­ приятием. Роль кредита сводится к распределению ущерба во времени. Ущерб раскладывается на определенный пе­ риод, наступивший после непредвиденного события, а не на период до его наступления, как при хозрасчетном и страховом методах создания резервов. Предприятию в этом случае не надо заботиться о резервном фонде на слу­ чай непредвиденного события, которое может наступить раньше или позже, а может и совсем не наступить, — функцию регулирующего механизма выполняет банк.

ГЛАВА 111

Некоторые проблемы развития финансовых резервов в народном хозяйстве

1. Основные направления в развитии методов формирования

п использования финансовых резервов

На современном этапе коммунистического строитель­ ства проблема резервов приобретает особенно важное зна­ чение. В СССР построено развитое социалистическое об­ щество, в котором при сохранении коренных принципов социализма произошли большие количественные и качест­ венные изменения. З а последние десятилетия неизмеримо возросли производительные силы, расширились масштабы производства и потребления, увеличились материальные ресурсы. Раньше ресурсов хватало только для первооче­ редных нужд, поэтому нельзя было в полном объеме ре­ шать проблему резервов. Е щ е К. Маркс указывал, что размеры страхового фонда «должны быть определены на

ностей общества. Недостаток «средств и сил» не позволил обеспечивать страну достаточными резервами, что отрица­ тельно сказывалось на развитии социалистической эконо­ мики. Недостаток резервов вызывал перебои в производ­ стве, что порождало внутриотраслевые и межотраслевые диспропорции.

Теперь положение иное. Созданы объективные предпо­ сылки и стало настоятельной потребностью комплексное решение проблемы резервов во всех подразделениях об­ щественного хозяйства. Рост экономического потенциала

1 М а р к с К., Э н г е л ь с Ф. Соч., т. 19, с. 17.

позволяет сейчас создавать (резервы па научной ос­ нове.

В качественном отношении развитое социалистическое общество характеризуется более совершенными производ­ ственными отношениями, обусловливающими необходи­ мость сложной системы резервов. Специализация и коопе­ рирование, тесные экономические связи между предприя­ тиями и отраслями хозяйства требуют точной синхронности во всех подразделениях производства, обмена и потреб­ ления. Любое нарушение ритма работы, темпов развития может по цепной связи вызвать те или иные нарушения

вобщественном воспроизводстве.

Сувеличением масштабов общественного производства усиливаются общественное разделение труда, а т а к ж е интеграционные тенденции, требующие планомерного со­ гласования всех хозяйственных связей. Возрастает значе­ ние координации хозяйственной деятельности предприя­

тий и отраслей хозяйства, повышается и роль резервов, без которых невозможно обеспечить ритмичность и сла­ женность народного хозяйства.

В условиях научно-технической революции реализация новых открытий науки и техники требует дополнитель­ ных материальных и финансовых ресурсов. Отсутствие необходимых резервов для этих целей часто тормозит на­ учно-технический прогресс и, следовательно, снижает темпы повышения эффективности общественного произ­ водства.

Экономике зрелого социализма присуща оптимизация народнохозяйственных пропорций. Поддержание этих про­ порций требует соответствующих резервов, позволяющих предупреждать возникновение диспропорций, быстро лик­ видировать те или и н ы е отставания и несоответствия в народном хозяйстве.

Развитое социалистическое общество обеспечивает ус­ тойчивые темпы роста технико-экономического потенци­ ала. Эта устойчивость может быть гарантирована путем создания необходимых резервов н е только для текущей координации и регулирования производства, но и для ка­ питальных вложений, проведения научно-исследователь­ ских работ и т. д.

Повышение эффективности общественного производ­ ства — одна из главных особенностей развитого социали­ стического общества. На рост эффективности производ-

ства оказывают влияпие многие факторы, в том числе на­ личие резервов. Благотворнее влияние резервов весьма многообразно. Внедрение в практику новых научных от­ крытий, автоматизация производства, внедрение новой технологии и другие усовершенствования, если они по тем или иным причинам не предусмотрены планом, могут осуществляться за счет резервов.

Наконец, нельзя абстрагироваться от того обстоятель­ ства, что в условиях развитого социалистического об­ щества совершенствуются и товарно-денежные отноше­ ния, .возрастает роль денег, цены, финансов и кредита. Одним из коренных вопросов экономической политики партии является вопрос о ресурсах, необходимых для ре­ шения экономических и социальных задач, в том числе, конечно, о финансовых ресурсах. На X X I V съезде КПСС указывалось, что такой источник получения ресурсов, как перераспределение средств из одной отрасли в другую, в современных условиях является ограниченным. Отсюда следует, что несколько сокращаются возможности межот­ раслевого финансового регулирования путем переброски средств из одной отрасли в другую. Это означает необхо­ димость усиления внутриотраслевых и межотраслевых фи ­ нансовых резервов.

Роль финансовых резервов возрастает и в решении главной экономической задачи — повышении материаль­ ного и культурного уровня жизни советских людей, в уси­ лении хозрасчетных принципов хозяйственной деятель­ ности предприятий, объединений, министерств и ведомств. Достаточно напомнить о значении резервов стабильных нормативов отчислений в фонды экономического стимули­ рования, создаваемых сейчас в министерствах и объеди­ нениях. Они свидетельствуют о том, что финансовые ре­ зервы включаются в новую систему экономических отно­ шений как их обязательный элемент. Финансовые ре­ зервы создают известную гарантию бесперебойной работы финансового механизма, повой системы экономического стимулирования.

В современных условиях возрастают роль и значение государственного бюджета как главного источника цент­ рализованного финансового регулирования развития со­ циалистической экономики. Выдвигается и постепенно ре­

опыт Министерства приборостроения, средств автомати­ зации и систем управления СССР. Решение этой задачи требует совершенствования, системы резервов в министер­ ствах и ведомствах. С другой стороны, дальнейшее разви­ тие должны получить и внутрибюджетные резервы.

Развитое социалистическое общество предъявляет вы­ сокие требования к народнохозяйственному планированию. Системный анализ хозяйственных и социальных процес­ сов, комплексный подход к решению экономических проб • лем, развитие перспективного планирования на длитель­ ный период обусловливают необходимость создания гиб­ кой системы резервов. Раньше при сравнительно низком уровне планирования оставались значительные неисполь­ зованные резервы в производстве, что в какой-то мере позволяло создавать и маневрировать сверхплановыми ре­ сурсами. Сейчас при принятии н а п р я ж е н н ы х планов этот источник несколько сокращается. Поэтому усиливается роль плановых резервов.

Девятая пятилетка является новым этапом в создании материально-технической базы коммунизма и научно-тех­

дана развернутая программа борьбы за новые успехи ком­ мунистического строительства. Главная задача пятилетки состоит в том, чтобы на основе высоких темпов развития социалистического производства, повышения его эффек­ тивности, научно-технического прогресса, роста произво­ дительности труда обеспечить значительный подъем ма­

кий уровень развития народного хозяйства, достигнутый страной, имеет и еще одно .важное следствие: серьезно повышаются требования к планированию, управлению, методам хозяйственной работы. Усиливается взаимозави­ симость всех звеньев экономики, что повышает значение перспективного планирования, отработки системы межот­ раслевых связей, улучшения материального снабжения»

Материальные и финансовые резервы выступают важней ­ шими источниками внутриотраслевого, и межотраслевого регулирования народного хозяйства, соблюдения строгой плановой пропорциональности и синхронности в работе всех подразделений общественного производства. Поэтому в Директивах X X I V съезда КПСС говорится о необходи­ мости «совершенствовать механизм планирования, образо­ вания и использования государственных резервов и запа­ сов материальных ресурсов в народном хозяйстве» На современном этапе коммунистического строительства не только растет потребность в резервах, но и создается воз­ можность и х формирования в оптимальных размерах. В народном хозяйстве необходимо иметь такие материаль­ ные и финансовые резервы, которые при любых непред­ виденных событиях и обстоятельствах позволили бы обес­ печить плановые темпы роста производства и потребле­ ния и решать вновь возникающие социально-экономиче­ ские проблемы.

Из Директив съезда вытекают и более конкретные за­ дачи совершенствования системы финансовых резервов. Главная задача — оптимизация (резервов, т. е. плановое определение их размера с таким расчетом, чтобы, с одной стороны, полностью было гарантировано выполнение всех

К сожалению, в настоящее время более или менее точ­ н ы й математический расчет размеров финансовых резер­ вов делается только в органах государственного страхова­ ния . Другие финансовые резервы (резервы бюджета, стра­ ховые фонды совхозов и министерств сельского хозяйства, фонды промышленных министерств и др.) определяются без применения математико-етатистических методов. В связи с этим ставится задача разработки и внедрения в практику финаноово-кредитного планирования математи­

съезда КПСС, связана с формированием резервов. В пре ­ дыдущих главах указывалось, что формирование резервов