книги из ГПНТБ / Шерменев М.К. Финансовые резервы в расширенном воспроизводстве

Из этого следует, что размеры резервов при стабильных нормативах отчислений зависят только от общей балан­ совой прибыли. Чем больше прибыль, тем больше резерв. В этом принципиальном положении заложено некоторое противоречие. Известно, что высокорентабельные пред­ приятия меньше нуждаются в финансовой помощи, тогда как малорентабельные предприятия чаще испытывают финансовые трудности. Участие предприятий в создании финансового резерва министерства поставлено в обратную зависимость от степени нуждаемости в резерве.

Размеры резервов не зависят от факторов, определяю­ щ и х степень нуждаемости отрасли в резервном фонде ми­ нистерства. Такими факторами являются степень подвер­ женности отрасли всяким случайным событиям и раз­ меры производственных фондов. Очевидно, отрасли про­ мышленности, работающие на сельскохозяйственном сырье, зависящие в какой-то мере от результатов сель­ скохозяйственного производства, должны располагать большими резервами. То ж е можно сказать и о добываю­ щей промышленности, где результаты производства (себе­ стоимость, рентабельность и т. д.) во многом зависят от природных условий, которые невозможно с достаточной точностью предвидеть в плановых расчетах (глубина за­ легания ископаемых, процент содержания полезных эле­ ментов и т. д.).

Но есть и другой фактор, влияющий на размеры ре­ зервов, — объем производственных фондов. Всякие небла­ гоприятные для предприятия события отражаются в пер­ вую очередь на его производственных фондах. Убытки в конечном счете приводят к уменьшению основных и обо­ ротных средств, а финансовая помощь из резерва идет на восстановление утраченных средств производства. По­ этому объем финансовых резервов министерств и ве­ домств должен находиться в определенном соотношении с производственными фондами отрасли. Общая масса по­ лучаемой отраслью прибыли создает только возможности для формирования резервов, но не должна влиять на их величину.

Формирование резерва финансовой помощи в зависи­ мости от массы прибыли таит и другой норок — перело­ жение центра тяжести на высокорентабельные предприя-

тия. Основными создателями такого фонда являются предприятия, получающие большую прибыль, а «потреби­ телями» резерва — предприятия с низкой рентабельно­ стью. Чем больше сумма прибыли, тем выше доля пред­ приятия в создании финансового резерва министерства. Чем х у ж е финансовое состояние предприятия, тем чаще оно обращается к резерву финансовой помощи министер­ ства.

Таким образом, через резерв финансовой помощи ми­ нистерства перераспределяется часть прибыли в пользу плохо работающих предприятий. В связи с новыми тен­ денциями усиления хозяйственного расчета и самостоя­ тельности предприятий в обеспечении расширенного вос­ производства такое перераспределение средств нельзя считать правильным. Резерв министерства представляет собой общий д л я отрасли фонд, создаваемый за счет при­ были предприятий. Долевое участие предприятий в его формировании не должно зависеть от эффективности (прибыльности) их работы. Взносы предприятия в резерв могут определяться стоимостью производственных фондов, на пополнение которых расходуется в основном этот ре­

были в резерв министерства, по нашему мнению, следует

Действующая система формирования резервов пред­ определяет (разное отношение предприятий к своим обя­ зательствам перед министерством. Предприятия, у кото­ рых нет свободного остатка прибыли (их меньшинство), заинтересованы в снижении норматива отчислений в ре­ зерв, так как эти отчисления отвлекают у них часть при­ были, которая могла бы пойти на удовлетворение других нужд . Предприятия, где возникает свободный остаток

в бюджет. Следовательно, в этом случае ущемляются ин­ тересы бюджета. Положение усугубляется тем, что мини­ стерствам предоставлено право дифференцировать (при соблюдении средней для министерства нормы) размеры отчислений по предприятиям и даже освобождать отдель­ ные предприятия от взносов средств в резерв. Пользуясь этим правом, они стремятся формировать свои резервы преимущественно за счет нескольких наиболее рентабель­ ных предприятий, имеющих большой свободный остаток прибыли.

Поскольку фактически резерв создается путем соответ­ ствующего уменьшения свободного остатка прибыли, то ни предприятие, ни министерство не заинтересованы в ограничении размера резерва. У них нет экономического стимула к оптимизации резервов. Нам кажется, что это одна из слабых сторон действующего порядка отчислений от прибыли в резерв министерства. Фактически дело об­ стоит так, что после удовлетворения всех плановых затрат предприятия остаток прибыли распределяется между бюджетом и финансовым резервом промышленного мини­ стерства при безразличном отношении к этому предприя­ тий. Против чрезмерного увеличения резервов действует

Таким образом, возникло явное несоответствие между общими принципами экономического стимулирования в

резервы выпали из общего хозрасчетного режима, дей­ ствующего в промышленности. Размеры их весьма огра­

0,5% общей суммы собственных оборотпых средств. П р и таких отчислениях вряд ли можно говорить о большой роли финансовых резервов в обеспечении финансовой устойчивости предприятий.

По-новому решается вопрос о создании резервов при переводе отраслей на хозяйственный расчет, о чем сви­ детельствует опыт Министерства приборостроения, средств

автоматизации и систем управления СССР. С 1970 г. впервые в практике работы промышленности все текущие затраты, включая содержание аппарата министерства, а т а к ж е расходы по расширенному воспроизводству от­ расли, осуществляются за счет собственных финансовых ресурсов, т. е. без участия средств государственного бюд­ жета. Полная хозяйственная самостоятельность отрасли означает усиление ответственности министерства не толь­ ко за результаты текущей хозяйственной деятельности предприятий, но и за перспективы и х планового развития. Вместе с тем освобождение государственного бюджета от финансового регулирования развития отрасли позволяет использовать бюджетные средства д л я развития новых отраслей хозяйства и обеспечения оптимальных межот­ раслевых пропорций.

Отказ от бюджетного финансирования и перевод от­ расли на полный хозяйственный расчет означает усиление роли министерств и объединений в регулировании финан ­ сов подчиненных предприятий, что вызывает необходи­ мость совершенствования системы внутриотраслевых фи­ нансовых резервов, создания дополнительных возможно­ стей для маневрирования финансовыми резервами. Только при этих условиях гарантируется финансовая устойчи­ вость всех подразделений отрасли. Министерству прибо­ ростроения, средств автоматизации и систем управления предоставлено право самому распределять часть прибыли,

прибыли, а как полученную прибыль распределять по фондам — решает министерство. Так, норматив прибыли, оставляемой в распоряжении отрасли на 1971 г., был ут­

самостоятельности министерства повышает его ответ­ ственность за финансовое состояние предприятий, что тре­ бует достаточных и стабильных резервов. Преуменьшение резервов угрожает серьезными финансовыми осложнения­ ми при возникновении случайностей, а завышение резер­ вов ведет к уменьшению других фондов министерства, так

перевода отраслей промышленности на хозяйственный расчет.

Организация двухзвенного управления промышленно­ стью, создание объединений, промышленных и промыш- ленно-аграрных комплексов с широкими хозрасчетными правами требует некоторой централизации отраслевых финансовых резервов. Так, в том ж е Министерстве при ­ боростроения объединениям предоставлено право созда­ вать у себя финансовые резервы для оказания предприя­ тиям временной финансовой помощи, финансирования капитального ремонта, восполнения недостатка собствен­ ных оборотных средств предприятий. Опыт подтверждает, что именно объединение должно располагать финансо­ выми резервами, позволяющими оперативно регулировать финансовое состояние предприятий.

П р и такой системе резервирования средств остается неясным разграничение функций отраслевых резервов и других производственных комплексов. Когда и при каких обстоятельствах должны вступать в действие резервы — этот вопрос требует тщательного изучения. Нельзя исхо­ дить только из того, что общеотраслевые резервы всту­ пают в действие только тогда, когда полностью исчерпаны резервы объединений. По-видимому, н у ж н а более точная регламентация использования резервов. Только при этом условии будет строго соблюдаться принцип хозрасчетной самостоятельности каждого производственного объедине­ ния .

В отрасли приборостроения предприятия не создают

резервов, замедлилась их оборачиваемость. Опыт указан ­ ного министерства заслуживает изучения в отношении расширения прав предприятий в маневрировании соб­ ственными ресурсами. В частпости, здесь предприятиям предоставлено право при порерасходовапии нормативного

фонда заработной платы за тот или иной период временно перекрывать этот перерасход из фонда материального по­ ощрения (до 60%), который затем должен быть -восста­ новлен за счет полученной в последующем экономии по нормативному фонду заработной платы.

Опыт работы министерства, возможно, докажет эф ­ фективность такого метода создания резервов, но это не означает, что до окончания эксперимента не должны со­ вершенствоваться условия резервирования средств в мас­ штабах каждой отрасли промышленности. Нам представ­ ляется, что еще до перевода других министерств и ве­ домств на новые условия планирования и экономического стимулирования можно значительно улучшить порядок создания отраслевых резервов.

Н у ж н о несколько изменить и порядок использования резерва финансовой помощи. По Положению о резервах министерств и ведомств они могут быть использованы по трем направлениям: на выдачу возвратных ссуд пред­

дающих в связи с изменением планов прибыли.

Выдача возвратных ссуд имеет жесткие ограничения. Такие ссуды могут быть выданы только на возмещение потерь, возникающих вследствие изменения в установлен­ ном порядке планов предприятий и организаций.

Резервы финансовой помощи используются преимуще ­

кредитной помощи только тогда, когда банк отказывает в кредитовании по причине отсутствия гарантии своевре­ менного возврата ссуды. Резерв финансовой помощи пред­ приятиям часто называют «кислородной подушкой», под­ черкивая чрезвычайность финансового состояния, при ко­

или иной причине вышло из нормального ритма хозяй­ ственной деятельности, а помощь балком по условиям кредитования не может быть оказана.

Положение о резерве министерств и ведомств преду­ сматривает еще один канал использования средств — вос­ полнение той части платежей в государственный бюджет, которая выпадает в связи с изменением плана прибыли. Расширение назначения этого фонда очень важно для обеспечения устойчивости доходов бюджета. Резерв ми­ нистерства в таких случаях выступает как гарантийный фонд, позволяющий отрасли выполнять первоначально взятые финансовые обязательства перед государством. Однако этот пункт положения не получил еще практиче­ ской реализации. Резерв министерств на восполнение вы­ падающих доходов бюджета используется крайне редко. Объясняется это вовсе не тем, что такая гарантия плате­ жей в бюджет нецелесообразна. Главная причина заклю­ чается в том, что размер указанных резервов весьма ог­ раничен, и вследствие своей маломощности они не могут быть устойчивым гарантийным источником платежей в бюджет. Приведем пример по Министерству нефтепере­ рабатывающей и нефтехимической промышленности. Су­

личить производство этих видов продукции с низкой рен­ табельностью и соответственно сократить выпуск светлых видов горючего (бензина, керосина), дающих для от­ расли основную массу прибыли. В связи с этим план при­ были был пересмотрен и одновременно уменьшены пла­ тежи в бюджет. Здесь изменение финансового плана выз­ вано объективной причиной — стихийным бедствием. Ре­ зерв министерства не позволял покрыть и Ув доли этого ущерба. Аналогичные случаи бывают довольно часто.

Широко используется резервный фонд к а к источник пополнения собственных оборотных средств предприятий. Такое использование вряд ли правомерно, поскольку ре­ зерв теряет свое основное назначение и становится источ­ ником покрытия убытков плохо работающих предприятий. Через резерв финансовой помощи по существу средства от высокорентабельных предприятий передаются плохо работающим предприятиям. Этот внутриведомственный перераспределительный процесс не только не содействует укреплению и совершенствованию хозяйственного расчета

па предприятиях, но в какой-то мере ослабляет хозрасчет, отрицательно сказывается на материальной заинтересо­ ванности коллективов. Создается такое положение, что одни предприятия ежегодно отчисляют часть своей при­ были в резерв министерства и редко пользуются помощью из этого фонда, а другие предприятия, наоборот, вносят отчисления от прибыли в ограниченных размерах и ши ­ роко используют средства данного фонда на пополнение собственных оборотных средств.

Ежегодное использование резерва финансовой помощи на пополнение собственных оборотных средств предприя­ тий ведет и к другим отрицательным последствиям. Обыч­ но пополнение происходит единовременно, отвлекая сразу из резерва крупные суммы средств. В результате фонд становится маломощным, и министерство лишается воз­ можности оказывать помощь предприятиям д а ж е в виде возвратных ссуд. В этом нетрудно убедиться, проверив остатки фонда на начало года. Так , во многих промыш­ ленных министерствах Р С Ф С Р суммы финансовых резер­ вов на начало года не превышают 20—30 тыс. руб.

Основным направлением совершенствования этого фонда, по-видимому, должно быть расширение его функ ­ ций. Надо, чтобы резерв отраслевого министерства пре­ вратился в гарантийный источник регулирования финан­ сового состояния предприятий при возникновении непред­ виденных событий и обстоятельств организационно-техни­

менением планов по организационно-техническим причи­ нам.

Что касается восполнения потерь от стихийных бед­ ствий, то нет оснований передавать эту функцию резер­ вам отраслевых министерств и ведомств по следующим причинам. Во-первых, стихийные бедствия в промышлен­

в течение 15—20 лет. Функцию резервного фонда на слу­ чай стихийных бедствий целесообразнее сохранить за государственным бюджетом. Сфера действия резервов государственного бюджета гораздо шире, здесь больше

возможностей к маневрированию средствами и меньше опасность замораживания резервов на длительное время.

Следует установить процент по выдаваемым ссудам на уровне банковского процента. Финансовый резерв — осо­ бая форма внутриотраслевой финансовой помощи про­ мышленным предприятиям. Но то, что эта помощь оказы­ вается бесплатно, является нарушением нормальных от­ ношений между кредитором и заемщиком.

Особое значение имеет использование резерва отрас­ левых министерств как гарантийного источника воспол­ нения выпадающих платежей в государственный бюджет. Под выпадающими платежами имеется в виду любое уменьшение в течение года планового поступления пла­ тежей в бюджет в связи с пересмотром производственной программы, плана прибыли и т. д. Народнохозяйственное значение такой функции несомненно. Она позволила бы усилить стабильность доходов бюджета и повысить ответ­ ственность министерств и ведомств за выполнение финан­ совых обязательств промышленных предприятий перед государством. Тот факт, что указанная функция практи­ чески пока не реализована, не опровергает целесообраз­ ности такого использования резерва и не снимает этой проблемы с повестки дня. Наоборот, укрепление хозяй­ ственного расчета в масштабах производственных ком­ плексов и отраслей промышленности создает предпосылки д л я ее решения.

Необходимо повысить ответственность отраслей хозяй­ ства за стабильность их финансовых обязательств перед бюджетом. Эта задача может быть решена только в мас­ штабах отрасли. Речь идет о том, чтобы возложить на от­ раслевые министерства и ведомства ответственность за выполнение планов платежей в бюджет. Концентрируя часть доходов одних предприятия, министерство может создавать соответствующие резервы, из которых будут восполняться недополученные бюджетом суммы. В на­ стоящее время в этом направлении сделан большой шаг. В постановлении Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании планирования производственно-хозяй­ ственной деятельности Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления и повышении

жет, предусмотренные в пятилетнем плане на этот год,

и других факторов, не зависящих от хозяйственной дея ­ тельности Министерства...)». Это означает, что министер­ ство гарантирует доходы государственного бюджета в слу­ чае неудовлетворительных финансовых результатов хо­ зяйственной деятельности подчиненных ему предприятий.

Указанное положение может быть реализовано в двух вариантах. В неблагоприятные годы недостающую сумму платежей в бюджет можно восполнять за счет общей массы получаемой министерством прибыли при соответ­ ственном уменьшении всех фондов, формируемых в ми­

в распоряжение министерства. Министерство может вос­ полнять выпадающие п л а т е ж и в бюджет за счет специаль­ ного резервного фонда, создаваемого в более благоприят­ ные годы. Указанным постановлением министерству пре­ доставлено право создавать за счет собственных средств любые резервные фонды (по согласованию с Министер­ ством финансов СССР) .

В отрасли приборостроения существует система цент­ рализованных расчетов министерства с бюджетом по от­ числениям от прибыли с сохранением порядка взносов в бюджет самими предприятиями. При перевыполнении плана прибыли министерство по согласованию с Мини­ стерством финансов СССР определяет объединениям сум­ мы дополнительных взносов в бюджет. Объединения в свою очередь исчисляют суммы дополнительных платежей для предприятий, при этом часть сверхплановой прибыли в соответствии с установленным нормативом поступает в распоряжение министерства. П р и невыполнении плана прибыли Министерство приборостроения восполняет сумму платежей в бюджет до планового уровня' за счет сокращения части прибыли, которая в соответствии с нор­