книги из ГПНТБ / Шерменев М.К. Финансовые резервы в расширенном воспроизводстве

ТеЛЬНЫХ КРИЗИСОВ И ДРУГИХ СОЦИаЛЬН'О-ЭК'ОНОМИЧеОКМХ

Но планомерность социалистического воспроизводства может быть достигнута только при условии создания ре­ зервов. Поэтому она не исключает, а, наоборот, пред­ полагает образование материальных и финансовых ре­ зервов.

Именно планомерность развития социалистической эко­ номики обусловливает необходимость формирования ре­ зервов, обеспечивающих бесперебойный процесс общест­ венного воспроизводства в случаях возникновения не­ предвиденных обстоятельств. Социализм раздвинул гра­ ницы использования резервов. Они -предназначаются те­ перь не только для восполнения материальных потерь средств производства и потребления, но и призваны обес­ печивать устойчивые темпы планового развития эконо­ мики и роста благосостояния народа. Следовательно, необ­ ходимо формировать не только резервы, гарантирующие бесперебойность производства, но и потребительские ре­ зервы, выступающие к а к запасы предметов потребления. Эти резервы приобретают особенно важное значение в свете главной задачи, поставленной X X I V съездом КПСС, по обеспечению значительного подъема материального и культурного уровня жизни народа. В сфере торговли и по­ требления также могут возникать случайные события, вы ­ зывающие перебои в снабжении населения предметами по­ требления.

В условиях социализма могут возникать те или иные несоответствия в экономическом развитии, но эти несоот­ ветствия не вытекают из сущности социалистического способа производства, не свойственны ему и носят времен­ ный, случайный характер. Рост материального и культур­ ного уровня жизни советских людей — объективно необ­ ходимый процесс. Он предопределен целью социалистиче­ ского производства, политикой Коммунистической партии. Но этот рост иногда замедляется под -воздействием непред­ виденных факторов (засуха, международные осложнения и пр . ) .

Конечно, нарушение экономических законов и при со­ циализме может привести к серьезным хозяйственным ос-

них свойств социалистического общества. Случайные яв ­ ления объективны, они имеют свои причинные связи, но выступают как единичные, временные явления.

Одна из главных задач народнохозяйственного плани­ рования заключается в предвидении дальнейшего разви­ тия явлений и процессов, происходящих в социалистиче­ ском обществе. План можно считать реальным и прогрес­

Любой план на основе изучения закономерностей эко­ номических процессов к а к бы предугадывает последую­ щие события. Чем правильнее познаются эти закономер­ ности, тем меньше вероятность возникновения случайных явлений, тем меньше возможность н а р у ш е н и я плановых расчетов. В конечном счете от этого в какой-то мере зави­ сит эффективность общественного производства. Советская экономическая наука и практика неустанно работают над тем, чтобы совершенствовать планирование и организацию хозяйства, ослабить и устранить неблагоприятное воздей­ ствие случайных явлений.

Признание маркеистко-ленинской теорией объектив­ ного характера случайных явлений вовсе не означает при­ знание их неизбежности. Плановое ведение хозяйства пре­ дусматривает ограничение, но не полную ликвидацию слу­ чайных явлений. Д а ж е самый точный учет всех возмож­ ных в планируемом периоде явлений не гарантирует от случайностей. Повышением степени предвидения в плани­ ровании можно добиться снижения влияния случайных факторов на производство, распределение, обмен и потреб­ ление, но полностью устранить их нельзя. Предвидеть можно только то, что объективно предопределено и дик­ туется всем ходом развития природы или общества в те­

предположение, он основан на изучении только некоторых явлений, тогда к а к другие остаются неизвестными. Неизу­ ченные явления могут изменить ход процесса в ту или иную сторону. Поэтому прогноз имеет приближенную точ­ ность, поскольку прогнозируемое явление может насту-

и

иить, а может и не наступить, возникнуть раньше или позже.

Планирование должно базироваться преимущественно на научном предвидении. Но так как ряд явлений не под­ дается точному предвидению, в плановой практике приме­ няется и прогнозирование. Составление прогнозов больше применимо к долгосрочным перспективным планам.

Учет возможности возникновения случайных явлений имеет огромное народнохозяйственное значение как для планирования, так и для практики коммунистического строительства. Ярким, весьма убедительным примером та­ кого учета являются ленинские указания плановым орга­ нам. Так, в 1921 г. Владимир Ильич писал в Президиум Госплана: «Надо попытаться рассчитать общегосударст­

(200 миллионов пудов) разработать лишь приблизительно

заботу о гарантии развития нового общества. Быть гото­

вещании в июне 1921 г., Владимир Ильич говорил: «Со­ вершенно исключительная важность теперешнего вашего совещания объясняется двумя обстоятельствами. Прежде всего это то непредвиденное обстоятельство, которого мы

в целую полосу засушливых лет, как это нам второй год предсказывают, этого м ы еще не знаем, но что второй год мы опять-таки в значительных районах будем переживать сильнейший неурожай и хлебов и трав, это у ж е выясни ­ лось и рисует нам картину громадной опасности»

Именно случайные явления и непредвиденные обстоя­ тельства могут наносить ущерб социалистической эконо­ мике, нарушать плановые расчеты. Случайные явления, как правило, имеют объективный характер", т. е. возни­ кают независимо от воли людей. Человек не познал еще всех законов природы и не всегда может управлять про­ исходящими в ней процессами. Так, недостаточно изучены метеорологические явления, и прогнозы погодных условий часто не сбываются.

К случайным явлениям можно отнести субъективные действия отдельных личностей, имеющих то или иное от­ ношение к планированию производства, руководству хо­ зяйством, распределению или использованию материаль­ ных, трудовых и денежных ресурсов. Не поддаются пред­ видению и многие международные события, связанные с существованием мировой капиталистической системы хо­ зяйства.

Несмотря на многообразие случайных явлений, их можно классифицировать по тем или иным признакам .

Первая группа охватывает случаи, возникающие в связи с ограниченными возможностями предвидения собы­ тий. На любом этапе общественного развития возможность предвидения определяется уровнем развития науки и тех­ ники, состоянием производительных сил, т. е. имеет объ­ ективные границы. При самом тщательном подходе к пла­ нированию не всегда можно точно определить ход того или иного процесса и задолго до его окончания предвидеть возможные отклонения. Несмотря на быстрый прогресс научной мысли, невозможно предсказать возникновение и развитие многих явлений и процессов. Сейсмология, на­ пример, многого достигла в изучении причин возникнове­ ния и характера землетрясений, но ученые пока н е могут предсказать, когда и какой силы будет землетрясение в том или ином районе. Велики успехи метеорологии и гид­ ротехники в предсказании условий работы гидроэлектро­

этим и уровня воды в реках на тот или иной период пока очень несовершенно. А ведь именно от этого зависит ко­ личество и себестоимость вырабатываемой электроэнер­ гии, обеспечение водой поливных земель и т. д. Геологи хорошо определяют местонахождение и объем запасов нефти, руд, каменного угля и других ископаемых. Но глу­ бина их залегания, свойства горных пород и другие в а ж ­ ные для добывающей промышленности условия часто определяются весьма ориентировочно, и поэтому при разработке месторождений часто из-за непредвиденных об­ стоятельств требуются дополнительные трудовые, мате­ риальные и финансовые затраты. Особенно остро ощу­ щается недостаточная научная обоснованность предвиде­ ния погодных условий в сельском хозяйстве. Количество осадков, температуру, число солнечных дней в вегетацион­ ном периоде — все эти очень важные д л я у р о ж а я факторы невозможно заранее предусмотреть.

Социалистический строй позволяет расширить гори­ зонты научного предвидения, использовать для этого комп­ лекс общественных и естественных наук, предугадывать ход событий, улавливать важнейшие тенденции развития. Но эти возможности не безграничны. Задача сводится к тому, чтобы непрестанно обогащать научными достиже­ ниями методику планирования и организационно-хозяйст­ венного руководства, не допускать разрыва между возмож­ ностями научного предвидения и практическим их исполь­ зованием в планировании и хозяйственной деятельности предприятий, министерств, ведомств.

Вторая группа — субъективные факторы . Они весьма разнообразны. Назовем один из них — несовершенство планирования в связи с отсутствием обоснованной мето­ дики, недоучетом требований экономических законов, во­

и обращением товаров, между производством и потребле­ нием.

К субъективным факторам следует отнести просчеты в планировании, неувязки и ошибки. Эти «случайные со­ бытия» возникают вследствие недостаточной квалифика ­ ции работников, применения неправильных нормативов

и т. д. При хорошей организации плановой работы такие просчеты допускаются крайне редко.

Третья группа случайностей связана непосредственно с исполнением планов. Никакой план не дает исчерпы­ вающих рецептов для выполнения плановых заданий. Многие конкретные вопросы решаются в процессе реали­ зации плана, причем решаются по-разному. В результате действия многих факторов возникают и какие-то новые обстоятельства. Так, пуск в эксплуатацию того или иного промышленного объекта может задержаться из-за не пре­ дусмотренных планом причин — изменение погодных ус­ ловий, неожиданное появление грунтовых вод, задержав ­ ших строительные работы, и т. д.

Случайности могут быть и другого порядка — эпидеми­ ческие заболевания рабочих, несчастные случаи, прогулы, брак в работе, перерасход материалов, топлива, электро­ энергии по вине рабочих или руководящего персонала и т. д. Все это может отрицательно повлиять на выпол­ нение плана, вызвать те или иные неувязки в дея­ тельности предприятия, в отрасли или в смежных отрас­ л я х народного хозяйства.

В процессе исполнения плана часто отмечаются и по­ ложительные отклонения, например перевыполнение пла­ нов отдельными бригадами, цехами, предприятиями и от­ раслями. Они могут быть вызваны более благоприятными по сравнению с планом условиями или ударной работой коллектива работников. Перевыполнение планов — поло­ жительное явление, но в некоторых случаях и оно может вызвать те или иные несоответствия. Во-первых, перевы­ полнение плана часто связано с необходимостью дополни­ тельных затрат материальных и денежных средств. Вовторых, полученная сверх плана продукция, особенно по­ луфабрикаты, какое-то время не будет использована изнза отсутствия возможностей у смежных предприятий, огра­ ниченности рыночного спроса и т. д. Вели эту продукцию использует другое предприятие как средство производ­ ства, то, по-видимому, это потребует сверхплановых за­ трат.

Четвертая группа — события, связанные с научно-тех­ ническим прогрессом. В условиях современной научно-тех­ нической революции быстрая реализация научных и тех­ нических открытий приобретает особенно важное значе­ ние.

Н а у чн ые открытия нельзя относить к случайностям. Производство новой техники, учет и практическое исполь­ зование открытий, широкое развитие экспериментальных работ, прогнозы в области научных исследований — все это учитывается в народнохозяйственных планах. Особенно необходим научно-технический прогноз при перспектив­ ном планировании, которое не может базироваться только на современном уровне научных и технических достиже­ ний, а должно учитывать направления технического про­ гресса, проводимые научные исследования, вероятность новых открытий и технических усовершенствований. Но возможно ли все это предусмотреть в плане с достаточной достоверностью? За длительный перспективный период могут произойти разного рода неожиданности и случай­ ности, что потребует коренного изменения ранее сделан­ ных плановых наметок. Речь ведь идет о перспективных планах на 5—10 лет, за это время может быть такой пе­ реворот в науке, последствия которого невозможно пре­ дусмотреть. Такие «случайности» желательны, но задача состоит в том, чтобы быстро реализовать новое научное открытие, а это потребует некоторой перестройки планов, внесения поправок в материально-техническое (снабжение

ифинансирование, перераспределения материальных,

трудовых и финансовых ресурсов, использования ре­ зервов.

Планирование научно-технического развития не ис­ ключает возможности возникновения случайностей поло­ жительного или отрицательного характера. Предположим, что научному учреждению предложено создать сплав ме­ талла, который удовлетворял бы определенным техниче­ ским требованиям. Срок для этой работы установлен 3 года. Но может случиться, что ученым удастся добиться требуемого результата в течение одного года и тогда воз­ никнет необходимость досрочно внедрить данное изобре­ тение в жизнь. Может быть и наоборот: необходимый оплав не будет получен в течение трех лет. И в том и другом случае придется изменить план.

П я т а я группа — стихийные явления природы. К. Маркс называет и х экстраординарными, чрезвычайными собы­ тиями. Ч е м выше уровень развития производительных сил, тем меньше воздействие стихийных сил природы на общественное воспроизводство. Развитие науки и техники направлено не только на использование природных ресур-

сов, но и на ограничение разрушительных сил природы, их отрицательных последствий.

Однако на территории СССР и других социалистиче­ ских стран время от времени происходят землетрясения, наводнения, пожары и другие неблагоприятные и разру­ шительные явления природы. Они нарушают нормальный ход общественного производства, уничтожают материаль­ ные ценности. Внезапность этих явлений усиливает их последствия. Так, ташкентское землетрясение на дли­ тельное время вывело из строя почти все промышленные

явления на сельское хозяйство. В наступлении засухи на

Засуха, градобитие, заморозки, наводнения и прочие явления носят стихийный, а следовательно, случайный ха­ рактер, их причины кроются в явлениях природы. Социа­ листическое государство может только организовать ус­ пешную борьбу с этими явлениями, но ликвидировать причины их возникновения пока что не представляется возможным.

Шестая группа причин возникновения случайных яв ­ лений в социалистическом обществе обусловлена сущест­ вованием капиталистической системы с. присущими ей ан­ тагонистическими противоречиями, кризисными явле­ ниями, социальными взрывами. К а к известно, социалисти­ ческие страны, в том числе СССР, не изолированы от внешнего мира, они связаны с капиталистическими стра­ нами торговыми соглашениями, экономическими и дру­ гими обязательствами. Конечно, социалистические страны стремятся к тому, чтобы их экономика не зависела от ка­ питалистического рынка. Но нельзя забывать, что в пла­ новом хозяйстве учитываются все ресурсы и все источ­ ники их формирования. Поэтому нарушение внешнетор­ говых обязательств тем или иным буржуазным государст­ вом .следует рассматривать не иначе, как непредвиденное событие, случайность, требующие внесения изменений и коррективов в народнохозяйственный план. Если ж е

учесть, -что многие социалистические государства экспор­ тируют в капиталистические страны 20—30% своей про­ мышленной продукции, то станет (Понятно влияние таких случайностей на экономику этих стран.

Могут произойти и другие события, «вязанные с суще­ ствованием капиталистических государств — экономиче­ ские блокады, вооруженные столкновения, попытки на­ сильственного захвата той или иной территории, военное

ствия. Но социалистическое общество должно быть зара­ нее подготовлено и к таким неожиданностям.

Экономические связи, экономическая интеграция вну­ три социалистического содружества наций усиливают международную 'Специализацию и кооперирование произ­ водства. В этих условиях развитие экономики любого су­ веренного социалистического государства неизбежно дол­ жно сопровождаться .взаимной помощью. Необходимость в такой помощи может появиться внезапно, вследствие тюзникновения обстоятельств, имеющих случайный характер. Т а к а я помощь не всегда может быть оказана из текущих ресурсов, чаще всего она требует специальных запасов. Координация народнохозяйственных планов социалисти­ ческих стран с учетом кооперирования я специализации производства в международных масштабах должна быть подкреплена необходимыми резервами, гарантирующими стабильность плановых расчетов при любых непредвиден­ ных событиях.

Перечисленные причины случайных явлений оказы­ вают влияние на щроцеос воспроизводства, обусловливая необходимость создания резервов. Но дело не только в просчетах, стихийных явлениях, недостаточном предвиде­ нии хода событий, возникновении случайностей объектив­ ного и субъективного характера. Важнейшим фактором, обусловливающим резервирование средств, является не­

прерывный ПрОГреОС З К О Н О М И Ч Є ї С К О Й М Ы С Л И , « О З П И К В О В ' Є і Н И Є

новых идей и проектов. И в условиях социализма не всегда бывает так, что к моменту .составления или утверж­ дения плана имеются готовые ответы по всем экономи­ ческим проблемам. В процессе выполнения плана рож­ даются новые замыслы, осуществление которых обещает большие выгоды В связи с этим может водникнуть необ-

ходимость пересмотреть план или провести намеченные мероприятия сверх плана. Но при любозл варианте про­ ведение новых мероприятий (Потребует дополнительных затрат материальных и денежных средств.

Если от новой экономической идеи предполагается получить большой эффект у ж е їв данный период, то неце­ лесообразно откладывать ее реализацию до нового плана. В этом случае для осуществления нового экономического замысла н у ж н ы материальные ,и денежные ресурсы, ис­ пользование которых не затрагивало бы основного плана. Такими ресурсами могут быть резервные фонды. Ярким примером в этом отношении могут служить народнохо­

ленное проведение в жизнь решений Пленумов. Государ­ ство имело возможность это сделать благодаря наличию необходимых резервных фондов. Эти события, как видим, не связаны с какими-то случайностями или непредвиден­ ными обстоятельствами, их нельзя включить в приведен­ ный выше перечень случайных событий. Л . И. Б р е ж н е в на сентябрьском (1965 г.) Пленуме Ц К КПСС говорил: «Планы должны основываться на точном учете сущест­ вующих и предвидимых потребностей общества, на хоро­ шем знании имеющихся возможностей и резервов. Надо, чтобы через планы решались все вопросы, связанные с ускорением технического прогресса, чтобы государство имело достаточные резервы на случай неожиданностей и для решения новых, не предусмотренных планом задач» '.

Следует отметить, что вероятность подобных неожи­ данностей в настоящее время возрастает. Во-первых, уси­ ливается роль перспективного планирования, а это значит, что в течение длительного периода больше будет возни­ кать новых экономических проектов, требующих затрат сверх плана. Во-вторых, сейчас широко применяется эко­ номический эксперимент, последствия которого трудно предусмотреть в плане. Естественно, что результаты та-