книги из ГПНТБ / Шерменев М.К. Финансовые резервы в расширенном воспроизводстве

личность перекрывает сверхплановые расходы или недо­ полученную сумму доходов.

Специальные бюджетные резервы создаются в низовых звеньях бюджетной системы, их цель -— обеспечить свое­ временную выплату заработной платы учителям и меди­ цинским работникам.

Прочие бюджетные резервы создаются в союзном бюд­ жете и имеют различное целевое назначение (резерв ре­ гулирования цен и др.).

К а к у ж е отмечалось, в регулировании финансового со­ стояния предприятий и организаций большая роль при­ надлежит кредиту. Следует отметить, что в кредите регу­ лирующую функцию выполняет весь ссудный фонд банка, так как в конечном счете любая ссудная операция имеет целью покрытие кредитом дополнительной потребности в средствах. Кредит используется в плановом порядке, т. е. выдача долгосрочных и краткосрочных ссуд^ предусмат­ ривается кредитным планом, представляющим составную часть народнохозяйственного плана. Но в процессе выпол­ нения народнохозяйственного плана может возникнуть дополнительная потребность в кредите. Эта потребность покрывается двумя путями. Первый — маневрирование кредитными ресурсами, т. е. регулирование посредством изменения лимитов кредитования (переброска лимитов из отрасли в отрасль, от предприятия к предприятию). Смысл его заключается в том, чтобы за счет лимитов одних пред­ приятий, оказавшихся в течение квартала в благоприят­ ном финансовом положении, увеличивать кредитную по­ мощь предприятиям, д л я которых установленный лимит оказался недостаточным. Разумеется, маневрирование ли­ митами может быть также межотраслевым и межтеррито­ риальным.

это резерв правления банка. Министерства и ведомства, пользующиеся кредитом, оставляют у себя часть выделен­ ного им лимита кредитования, т. е. создают как бы свои кредитные резервы, хотя весь ссудный фонд, в том числе его резервная часть, находится в распоряжении банка.

ле нный лимит кредитования, что усиливает их возмож­ ности в случае непредвиденной потребности в кредите. Таким образом, банк располагает двумя группами резер­ вов: резервы правления банка; резервы министерств и ве­ домств.

Первая группа служит источником межотраслевого ре­ гулирования. Она не закрепляется за какой-либо отраслью хозяйства и в любой момент может быть использована для увеличения лимитов кредитования той или иной от­ расли. Вторая группа носит отраслевой характер и служит источником внутриотраслевого кредитного регулирования. За счет этого резерва министерство по согласованию с банком может увеличить лимит кредитования тому или иному предприятию и в целом отрасли.

Как у ж е отмечалось, его регулирующее действие направ­ лено к тому, чтобы ликвидировать последствия стихийных бедствий. Однако вследствие резких колебаний в разме­

наиболее благоприятные годы за счет превышения дохо­ дов над расходами. Они создаются к а к в Главном управ­ лении Госстраха СССР, так и в управлениях союзных рес­ публик. Центральный, т. е. межреспубликанский, запасной фонд расходуется на кредитных началах, т. е. путем вы ­ дачи соответствующих возвратных ссуд республиканским управлениям Госстраха. Формируется он за счет 25% от­ числений от превышений доходов над расходами респуб­ ликанских управлений Госстраха и отчислений от плате­ жей по обязательному страхованию имущества колхозов.

3. Методологические основы формирования и использования резервов

Система финансовых резервов в СССР характеризуется большим разнообразием форм и методов их создания и ис­ пользования в хозяйственном обороте. В практике социа­ листического строительства сложились четыре метода фор­ мирования и использования финансовых резервов: хоз­ расчетный, бюджетный, кредитный и страховой. Каждому

методу соответствуют свои источники формирования, свой порядок направления и использования средств.

К. Маркс применительно к сфере материального про­ изводства неоднократно подчеркивал, что источником соз­ дания резервных (страховых) фондов должен служить прибавочный продукт, т. е. продукт, создаваемый сверх необходимой потребности. В масштабах государства при­

в различных звеньях народного хозяйства и в непроизвод­ ственной сфере, то источники их формирования различны, хотя в основе лежит чистый доход, т. е. денежное выраже­ ние прибавочного продукта. Хозрасчетное предприятие формирует свои резервы за счет прибыли. Резервы госу­ дарственного бюджета создаются также за счет посту­ пающей в бюджет доли чистого дохода. Но это у ж е такой чистый доход, который прошел известные стадии распре­ делительного процесса и трансформировался в государ­ ственный источник резервов.

Рассмотрим все четыре метода создания резервов, их специфические особенности.

Хозрасчетный метод характеризуется тем, что каждое предприятие, группа предприятий (объединение) или от­ расль народного хозяйства создает финансовые резервы за счет собственных источников; резервы расходуются соот­ ветственно в пределах предприятия, объединения или от­ расли (резерв министерства). Формирование и использо­ вание таких резервов предопределяют различные мас­ штабы распределительных отношений. Если резерв при­ надлежит предприятию, то распределительный процесс ограничивается отчислением в резерв 'Определенной части его чистого дохода. Следовательно, для гарантии финан­ совой устойчивости предприятия необходимы предва­ рительные накопления, исключение части собственных ре­ сурсов из его хозяйственного оборота. Такой способ фор­ мирования и использования резервов сложился у нас в сельском хозяйстве. Колхозы и совхозы создают собствен­ ные страховые фонды семян и кормов, а также финансо­ вые резервы, что позволяет им восполнять потери, возни­ кающие в неурожайные годы. В колхозах общая сумма

Собственные резервы более узкого назначения имеют и государственные промышленные предприятия. Они вы ­ ступают там в виде страховых производственных запасов сырья, топлива, полуфабрикатов и пр.

Экономической особенностью собственных резервов яв­ ляется их замкнутость. Кругооборот таких резервов (фор­ мирование, использование и пополнение) происходит по замкнутому кругу. Время от времени они вливаются в производственный процесс в виде элементов производ­ ственных фондов (при возникновении непредвиденных обстоятельств) и периодически пополняются путем пере­ хода в резерв части произведенного продукта (в натураль­ ной или стоимостной форме) . Эта замкнутость исключает перераспределение средств между предприятиями. Каждое предприятие самостоятельно и в своих собственных гра­ ницах формирует, использует и пополняет резервные фонды. В этом есть свои преимущества и свои недостатки. Преимущество заключается в том, что каждое предприя­ тие обязано обеспечивать производство продукции не только при обычных нормальных условиях работы, но и гарантировать расширенное воспроизводство при отклоне­ нии от нормальных плановых условий, а т а к ж е возникно­ вения сверхплановых потребностей. Это как бы усиливает хозрасчетное начало в деятельности предприятий, повы­ шает его хозяйственную самостоятельность и ответствен­ ность за бесперебойность производственного процесса. При таком порядке образования резервов предприятие не мо­ жет рассчитывать на помощь извне, а должно само забо­ титься о быстрой ликвидации последствий случайных яв ­ лений, формируя заблаговременно соответствующие ре­ зервы. При этом предприятие не заинтересовано безмерно увеличивать резервы: такое увеличение ему невыгодно, поскольку оно связано с омертвлением части его мате­ риальных или денежных ресурсов. Надо к этому доба­ вить, что резервы предприятий находятся ближе к про­ изводству, что повышает оперативность и х использова­ ния.

Отрицательной стороной данного метода является дроб­ ление резервов, отсутствие распределительного процесса при ликвидации последствий случайных явлений, медлен­ н а я их оборачиваемость. В масштабах предприятия ререзвы создаются в небольших размерах, покрывающих только его случайные нужды . Последствия любого слу-

чайного явления ложатся тяжелым бременем на одно предприятие, и если масштабы случайного явления боль­ шие, а резервные фонды ограничены, возникают серьез­

на длительное время. Например, в СССР засуха и другие стихийные бедствия почти ежегодно поражают какую-то часть территории, тогда как для каждого колхоза и сов­

Это предопределяет экономическую выгоду централи­ зации резервов. Централизованные резервы имеют более высокую оборачиваемость, они больше «работают». Здесь действует и другая закономерность. Чем шире сфера дей­ ствия резервного фонда, тем относительно меньше может быть сам резервный фонд. Закономерность эта вытекает из теории вероятностей и закона больших чисел. Поэтому проблема централизации материальных и финансовых ре­ зервов представляет большой экономический интерес. Централизация резервов дает значительные выгоды как в отношении размеров резервных фондов, так и их обора­ чиваемости.

К хозрасчетному мет-оду относится и создание резер­ вов в объединениях и министерствах, которые в совре­ менных условиях представляют собой самостоятельные подразделения, связанные с подчиненными им предприя­ тиями определенной системой хозрасчетных отношений. Формирование резервов в этих организациях является первым шагом к их централизации.

Экономическая особенность резервов объединений и министерств заключается в том, что удовлетворение сверх­ плановой потребности в средствах здесь осуществляется на коллективных началах, она покрывается из общего фонда, принадлежащего объединению (министерству) и созданного за счет взносов предприятий. Предприятия, внося в этот фонд определенный процент от прибыли, ста­ новятся участниками данного резерва, имеют право полу­ чать из него финансовую помощь. Отсюда следует, что такой фонд обладает некоторыми преимуществами центра­ лизованного резерва.

Безвозвратная форма финансового регулирования приме­ няется преимуществейно при использовании резервов ка­ питального ремонта, капитальных вложений и частично резерва финансовой помощи предприятиям. Основная же

Следует подчеркнуть, что указанный метод сохраняет свои хозрасчетные основы. Процесс формирования и ис­ пользования этих резервов вписывается в общую систему хозрасчетных отношений, является их составным элемен­ том.

Бюджетный метод формирования резервов имеет свои отличительные черты. Особенность его заключается прежде всего в том, что резервы формируются за счет де­ нежного фонда, принадлежащего всему обществу, т. е. за счет той части национального дохода, которая прошла известные стадии распределения и находится в распоря­ жении государства.

Созданные таким методом резервные фонды приобре­ тают новое качество, вытекающее из сущности и значе­ ния государственного бюджета при социализме. Если бюд­ жет социалистического государства является бюджетом всего народного хозяйства, то и резервные фонды, форми­ руемые за счет бюджетных ресурсов, имеют широкую сферу действия, хотя это не исключает узко целевого на­ значения отдельных резервных фондов, создаваемых в са­ мом бджете или за счет бюджета. О возрастающей роли государственного бюджета в финансировании народного хозяйства свидетельствуют следующие данные: в 1960 г. на финансирование народного хозяйства было направлено

бюджетные ассигнования на народное хозяйство, усили­ вается роль бюджета в обеспечении планомерного разви­ тия всех отраслей экономики. Рост бюджетных ресурсов создает условия для увеличения бюджетных резервов.

Во многих работах советских экономистов роль госу­ дарственного бюджета как регулятора общественного про­ изводства рассматривается только через призму бюджет­ ного планирования. Когда характеризуют народнохозяй-

ственное значение бюджета, обычно приводят цифровые данные бюджетных ассигнований в ту или иную отрасль советской экономики. В основном это, конечно, правильно, так как в процессе составления бюджета, происходящем одновременно с формированием народнохозяйственного плана, выявляются узкие места производства, усиливается финансирование наиболее в а ж н ы х отраслей хозяйства с целью поддержания или восстановления ранее нарушен ­ ных пропорций.

Но этим не исчерпывается регулирующая роль бюд­ жета к а к в народнохозяйственном планировании, так и в реализации хозяйственного плана .

Нельзя забывать большую роль бюджета в создании необходимого запаса прочности для всего народного хо­ зяйства. Таким запасом являются государственные мате­ риальные резервы, создаваемые в основном за счет бюд­ жета. Следовательно, в процессе бюджетного планирова­ ния происходит не только непосредственное перераспреде­ ление средств между отраслями народного хозяйства, но и определяются размеры материальных запасов, обеспе­ чивающих пропорциональность и бесперебойность произ­ водства и потребления в ходе выполнения народнохозяй­ ственного плана.

ных резервов надо считать особой разновидностью этой функции. Здесь распределительные отношения охваты­ вают не узкий круг обособленных владельцев имущества, как при страховании, а вое народное хозяйство, всех чле­ нов социалистического общества.

Использование государственного бюджета как источ­ ника формирования материальных резервов также имеет объективные причины. Б ю д ж е т н ы й метод означает прежде всего максимальное расширение распределительных отно­ шений, связанных с формированием и расходованием резервов. Всякие случайности и сверхплановые потреб­ ности в производстве и товарном обращении, временные и частичные диспропорции ликвидируются за счет общего­ сударственных ресурсов. Следовательно, обеспечение бес­ перебойности и слаженности в работе всего хозяйствен-

ного организма становится общегосударственной задачей, а создание резервного фонда в виде государственных ма­ териальных резервов ложится на народное хозяйство. Не

цесс дальнейшего обобществления резервного, или страхо­ вого, фонда, а с точки зрения экономической — новая форма распределительных отношений, возникающая на базе общественной собственности на средства производ­ ства.

Социалистическое государство, взявшее в свои руки руководство всем процессом общественного воспроизвод­ ства, должно было взять на себя и обеспечение этого про­ цесса соответствующими резервными фондами. А так как главным источником средств государства в регулировании всей хозяйственной деятельности предприятий служит бюджет, то он и должен быть финансовой базой формиро­ вания государственных материальных резервов.

Таким образом, бюджетный метод создания общегосу­ дарственных материальных резервов есть неизбежное следствие обобществления средств производства и планово развивающегося процесса общественного воспроизводства.

Значение бюджета в создании необходимого запаса прочности социалистического хозяйства не исчерпывается ассигнованиями на создание материальных резервов. На ­ туральное резервирование при помощи государственного бюджета имеет более широкий размах. П р и выделении бюджетных средств на капитальные вложения, формиро­ вание собственных оборотных средств предприятий преду­ сматриваются суммы д л я страховых запасов. Наконец, в самом бюджете создаются финансовые резервы, призван­ ные обеспечивать бесперебойность бюджетного финанси­ рования предприятий и организаций не только в грани­ цах народнохозяйственного плана, но и за его пределами (резервные фонды Советов Министров союзных республик

иместных Советов, оборотная кассовая наличность и др . ) .

Пр и рассмотрении бюджетного метода формирования резервных фондов нельзя упускать из вида непроизвод­ ственную сферу. Не подлежит сомнению, что огромная сеть ооциальпо-культурных организаций не может нор-

мально функционировать без соответствующих резервов. Здесь, может быть, в меньшей степени, чем в сфере мате­ риального производства, но возникают дополнительные потребности в средствах.

Кроме средств на ликвидацию последствий стихийных бедствий, возникают и другие непредвиденные расходы (борьба с эпидемиями и пр . ) . У организаций, находящихся на сметном финансировании, нет другого источника средств, кроме бюджета.

Наконец, существуют и соображения международного характера. Социалистическое содружество наций предпо­ лагает взаимную помощь и материальную поддержку. Интернациональный долг каждого социалистического го­ сударства — осуществлять взаимную поддержку не только в рамках обычного планового сотрудничества, но и при возникновении всяких непредвиденных событий. Нет необ­ ходимости доказывать, что источником оказания такой

водственную сферу.

Роль бюджета в формировании стратегических резер­ вов — это особая тема, относящаяся к военной экономике, но каждому ясно, что бюджет здесь никаким другим ис­ точником заменен быть не может.

Все это дает основание считать бюджетный метод фор­ мирования резервных фондов в условиях социализма объективно необходимым. Постоянная органическая связь государственного бюджета со всем народным хозяйством и непроизводственной сферой превращает его в чувстви­ тельный экономический механизм, реагирующий на вся­ кие отклонения от плана. Эта черта бюджета повышает эффективность его внутренних резервов.

При бюджетном методе формирование общегосудар­ ственных резервов происходит не в виде специальных взносов или отчислений, в ы р а ж а ю щ и х долевое участие предприятия в резервном фонде, а путем планового на­ правления части чистого дохода общества в резервный фонд. Вместе с тем и расходование резервного фонда по­ лучает несколько иной характер. Средства бюджетных резервов в процессе экономического регулирования иарод-