книги из ГПНТБ / Шерменев М.К. Финансовые резервы в расширенном воспроизводстве

представляет собой часть сложного экономического про­ цесса распределения совокупного общественного продукта, национального дохода и национального богатства. При этом возникают определенные общественные отношения, влияющие как на развитие производства, так и на мате­ риальное благосостояние людей. Увеличение .резервов озна­ чает уменьшение других элементов, на которые распа­ дается национальный доход (фонда потребления и фонда накопления) . Уменьшение резервов может замедлить вы­ полнение производственной программы, что в свою оче­ редь скажется на материальном положении людей. В со­ временных условиях, когда в промышленности и сельском хозяйстве усиливается хозяйственная самостоятельность предприятий, повышается материальная заинтересован­ ность коллектива в результатах производства, услож­ няются хозрасчетные связи, очевидно, ївся система фи­ нансовых отношений должна стимулировать повышение эффективности общественного производства. Л . И. Б р е ж н е в

нально использовать капиталовложения и трудовые ре­ сурсы, во-вторых, в максимальной мере стимулировали ускорение научно-технического прогресса, рост производи­

решении этих задач определенное место занимают ре­ зервные фонды. Формирование резервов должно не ос­ лаблять, а усиливать хозрасчетные принципы деятель­ ности предприятий. Это означает, что на предприятия и хозрасчетные объединения следует возложить материаль­ ную ответственность за результаты своей деятельности не только при обычных условиях работы, но и при воз­ никновении непредвиденных трудностей. Своевременное создание резервов должно быть непреложной обязан­ ностью каждого хозяйственного руководителя предприя­ тия, объединения и министерства. Отсюда возникает за­ дача разработки таких форм и методов формирования ре-

зервов, которые усиливали бы самостоятельность пред­ приятий, укрепляли хозяйственный расчет.

Казалось бы, лучше всего создавать резервы непо­ средственно на предприятиях, что широко распространено сейчас в сельском хозяйстве. Однако такой метод всту­ пает в противоречие с принципом централизации резер­ вов, так как ведет к раздроблению резервных фондов, к по­ нижению и х эффективности. Вопрос об эффективности резервов имеет очень большое значение. Концентрация резервов, расширение сферы действия позволяют сокра­

ской литературе. Настало время научной разработки этой проблемы в таком ж е плане, как это делается в отноше­ нии эффективности использования основных фондов и оборотных средств, эффективности капитальных вложений и т. д. Прежде всего должна быть освещена методологи­ ческая сторона этой проблемы. Как подойти к определе­ нию показателя эффективности материальных и финан­ совых резервов, какой критерий положить в основу дан­ ного показателя — эти вопросы представляют особый интерес с точки зрения повышения эффективности об­ щественного производства.

Оборачиваемость резервов увеличивается с расшире­ нием сферы их действия. Эта экономическая и математи­ ческая закономерность не всегда учитывается. Поэтому централизация резервных фондов имеет исключительно важное значение.. Однако раздробление, а поэтому сни­ жение эффективности резервов, допускается в различных отраслях народного хозяйства. Но решить задачу центра­ лизации нелегко. В сельском хозяйстве, например, воз­ можности централизации ограничиваются наличием груп­ повой формы собственности, не позволяющей обобществ­ лять резервы, принадлежащие отдельным колхозам. Нельзя не считаться и с тем, что расширение сферы дей­ ствия резервов несколько ослабляет хозрасчетную сто­ рону деятельности предприятий, так как резервы в таких случаях не являются собственностью предприятий, а от­ ветственность за последствия случайных явлений перекла­ дывается на вышестоящие организации.

Исходя из высказанных соображений, целесообразно усилить централизацию резервов, но так, чтобы это в меньшей степени сказывалось на хозрасчетной самостоя­ тельности предприятий. Процесс формирования резервов не должен противоречить принципам хозяйственного рас­ чета. Если исходить из этой совершенно правильной, на н а ш взгляд, предпосылки, вряд ли можно оправдать совре­ менную практику формирования резерва оказания финан ­

рочность такой практики в том, что предприятия с низ ­ кой рентабельностью как бы заранее освобождаются от заботы о резервах, тогда как они в первую очередь ис­ пользуют эти резервы. Поэтому при централизации ре­ зервов целесообразно предусматривать участие хозрас­

диктует целесообразность создания укрупненных центра­ лизованных резервных фондов 'в различных звеньях сферы материального производства, снабжения, торговли и фи­ нансово-кредитной системы.

При некоторых недостатках бюджетного метода об­ разования резервов отрицать его значение нельзя. Ре ­ зервы министерств и ведомств предназначены для устра­ нения внутриотраслевых диспропорций, тогда к а к бюд­ жетные резервы создаются д л я всего народного хозяйства, и х главная ф у н к ц и я — устранение межотраслевых дис­ пропорций. Это, конечно, не исключает возможности пре­ доставления средств из этих резервов министерствам и ведомствам в случае, когда масштабы возникшей диспро­ порции не могут быть ликвидированы силами отрасли.

То ж е можно сказать и о резервах правлений Госбанка и Стройбанка. Эти резервы пускаются в действие в та­ ких непредвиденных случаях, когда имеющихся кредиг-

пых ресурсов не хватает для покрытия возникающей сверхплановой потребности в к р е д и т а Следовательно, мас­ штабность непредвиденных событий и обстоятельств, ин ­ тересы хозяйственного расчета диктуют необходимость создания сложной многозвенной системы финансовых ре­ зервов при высоком уровне и х централизации.

2. Финансовые резервы в промышленности

Промышленность относится к тем отраслям народ­ ного хозяйства, где производство мало зависит от при родно-климатических факторов. Ни почвенные условия, ни метеорологические явления не могут вызвать наруше­ ния нормального хода производства и существенно по­ влиять на результаты финансово-хозяйственной деятель­ ности предприятия. В отличие от сельского хозяйства, где труд человека переплетается с биологическими и метео­ рологическими процессами, часто не поддающимися уп­ равлению и контролю, в промышленности планово орга­

случайных явлений, которые часто опрокидывают плано­ вые расчеты и требуют принятия чрезвычайных мер. Об­

Непредвиденные обстоятельства возникают во всех от­ раслях промышленности, но чаще всего в отраслях, свя­ занных с сельским хозяйством (пищевая и легкая про­ мышленность). Недостаток сельскохозяйственного сырья,

мента продукции, ее себестоимости, оптовой цены. Длина

деляется качеством зерна (содержание клейковины и т. д . ) . На качество сельскохозяйственного сырья большое влия­ ние оказывают метеорологические условия. Подвержен ­ ность сельского хозяйства воздействию природных факто -

ров вызывает те или иные отклонения от плана в раз­ личных отраслях обрабатывающей промышленности.

Природные условия имеют большое значение и в до­ бывающей промышленности. Геологи не могут с достаточ­ ной точностью определить глубину залегания нефти, угля,

вается 'влияние научного технического прогресса на раз­ витие общественного производства. Освоение новых науч­ ных открытий и технологических достижений носит пла­ новый характер, т. е. отражается в народнохозяйственных: планах. Но было бы неправильно считать, что при высо­ ком уровне народнохозяйственного планирования пол­ ностью обеспечивается необходимая комплектность и со­ гласованность в решении всех научно-технических вопро­ сов. Научно-технический прогресс часто опрокидывает плановые расчеты, обусловливая необходимость коренного изменения технологических процессов, реконструкции предприятий, смены, оборудования. Сейчас нередки слу­ чаи, когда технический проект стареет еще до его реали­ зации. Научные и технические открытия дают большой экономический эффект, но их реализация на первом этапе требует сверхплановых затрат.

Нельзя достигнуть высоких темпов технического про­ гресса без определенного производственного риска. Вся­ кое техническое нововведение не только требует допол­ нительных затрат, которые окупаются по истечении неко­ торого времени, но может оказаться неприемлемым, неэффективным, следовательно, затраченные средства не будут возмещены. Могут быть допущены ошибки и в про­ ектировании. Приведем несколько примеров. Проектная организация «Союзводоканалироект» разработала новый типовой проект резервуаров д л я хранения мазута на теп­ лоэлектроцентралях. После пуска такого хранилища в дей­ ствие на Ново-Чебоксарской ТЭЦ обрушилось железобе­ тонное перекрытие резервуара. Причиной аварии явилась недостаточная отработка проекта. Ликвидация аварии и переделка аналогичных резервуаров на других станциях обошлась государству около миллиона рублей.

Ma сланцеперерабатывающем комбинате был осу­ ществлен монтаж вновь спроектированного оборудования по выработке моющих веществ. Новая технология была разработана в лабораторных условиях и обещала большой экономический эффект. Однако в производственных ус­ ловиях возникли непредвиденные трудности. В процессе производства сильная коррозия металла в оборудовании вызвала остановку работы цеха: пришлось сделать чистку, нанести более стойкое покрытие на оборудование. Вслед­ ствие произведенных неплановых капитальных вложений уменьшилась прибыль, снизилась рентабельность, что вы­ звало большие финансовые трудности.

Если рассматривать последствия указанных событий в финансовом аспекте, то их влияние проявляется в не­ скольких направлениях.

Во-первых, нарушается плановый кругооборот средств предприятия, возникают финансовые затруднения, прео­ доление которых возможно путем использования внутрен­ них резервов или получения помощи извне. Предприятие в таких случаях теряет платежеспособность, что отрица­ тельно сказывается на обеспечении сырьем, материалами, топливом и т. д.

Во-вторых, нарушается плановый процесс расширения производства в связи с тем, что предприятие не выпол­ няет плана прибыли, что лишает его источников капи­ тальных вложений и прироста собственных оборотных средств.

В-третьих, осложняются взаимоотношения предприя­ тий с финансово-кредитной системой, предприятия не вы­ полняют своих обязательств перед бюджетом, задержи­ вают возврат полученных от банка ссуд, возникает необ­

тах производства. Невыполнение плана прибыли и других плановых заданий (по росту объема реализации и плано­ вой рентабельности) означает уменьшение отчислений в фонды экономического стимулирования, что замедляет проведение социально-культурных мероприятий, ж и л и щ ­ ное строительство, снижаются размеры поощрения рабо­

пальпую направленность резервных фондов. Основное на­ значение финансовых резервов в промышленности, по-ви­ димому, должно заключаться ие в ликвидации последст­ вий стихийных явлений природы, к а к в сельском хозяй­ стве, а в обеспечении пропорций и бесперебойном финан­ сировании мероприятий, связанных с научно-техническим прогрессом.

Этим предопределяются и методы формирования и ис­ пользования финансовых резервов. Нельзя согласиться с теми экономистами, которые предлагают ввести государ­ ственное обязательное страхование имущества промыш­ ленных предприятий (по примеру колхозов). Нам пред­ ставляется, что для такого страхования нет экономиче­ ских условий. П о ж а р ы и другие стихийные бедствия при современных средствах их предупреждения и борьбы с ними не являются основной причиной нарушения финан ­ сового равновесия предприятий. А в основе страхования всегда были явления стихийного, или, к а к говорил К. Маркс, «чрезвычайного», порядка. Пожары, землетря­ сения, наводнения и другие стихийные бедствия сейчас крайне редкие события. Их опасность и повторяемость в промышленности настолько незначительны, что теряется всякий смысл страхования.

Конечно, и промышленные предприятия подвергаются таким стихийным явлениям, как землетрясение. Крупные

считать чрезвычайными событиями. Но разве можно го­ ворить о возможности возмещения такого ущерба за счет фонда Госстраха, даже при его значительном увеличении?

Следовательно, социалистическое государство, распо­ лагающее большими трудовыми, материальными и финан ­ совыми ресурсами, вполне может не прибегать к методам страхования. Вряд ли целесообразно создавать в Госст­

ресурсов в р у к а х государства, наличие больших потенци­ альных возможностей, заложенных в социалистическом хозяйстве, создают надежные источники средств для ма­ неврирования при возникновении таких непредвиденных событий.

Постановка вопроса о страховании государственных промышленных предприятий была бы правомерной при условии расширения перечня событий, от которых про­ водится страхование. Некоторый интерес в этом отноше­ нии представляли бы так называемые «новые риски», т. е. страхование предприятий на случай неудавшегося науч ­ но-технического эксперимента. Такое страхование обере­ гало бы предприятия от опасности оказаться по этой при­ чине в тяжелом финансовом положении, стимулировало бы инициативу в экспериментировании, что положительно сказалось бы и на темпах технического прогресса.

Однако ввести такое страхование практически не пред­ ставляется возможным вследствие того, что нельзя уста­ новить определенный уровень тарифных ставок. Страхо­ вание всегда строится на принципе самоокупаемости и прибыльности. Страховая организация должна восполнять израсходованные средства за счет страховых платежей, размеры которых устанавливаются на основе вероятности наступления стихийных бедствий, их разрушительной силы. Так называемая «страховая статистика» дает воз­ можность выявить некоторые закономерности возникнове­ ния стихийных явлений и их последствий. При наличии статистических данных можно установить средний пока­ затель убыточности, который и кладется в основу стра­ хового тарифа.

Ущерб от производственного эксперимента не под­ дается прогнозированию, не говоря у ж е о точном матема­ тическом расчете. Здесь нет той повторяемости, как в сти­ хийных явлениях, если берутся данные за длительный пе­

приятия. Следовательно, ни страховщик, пи страхователь не могут определить степень риска в том или ином экспе­

тор роста производительности труда и повышения эффек­ тивности общественного производства. Забота о быстрей­ шем внедрении в производство достижений науки и тех­ ники является обязанностью каждого предприятия и от­ расли. Смелое внедрение в производство научно-техниче­ ских достижений, экспериментирование, которые могут в дальнейшем не окупиться, — все это свойственно сов­ ременному предприятию. Это означает, что производ­ ственный іриск оказывает существенное влияние на ре­ зультаты работы предприятия, его накопления и рента­ бельность. Удавшийся эксперимент позволит получить дополнительную прибыль, неудача повлечет за собой до­ полнительный расход, безвозвратное отвлечение средств. Поскольку производственный риск затрагивает всю систе­ му хозрасчетных отношений предприятия и его мате­ риальных интересов, масштабы экспериментирования и вероятность неудач должно определять само предприятие, объединение или министерство. Нельзя вводить какие - либо ограничения, а при страховании они неизбежны, по­ скольку в любом страховом договоре должно быть точно указано, при каких условиях страховая организация воз­ местит ущерб от неудавшегося опыта.

Если ограничить ответственность страховщика только ущербом от несчастных случаев при экспериментирова­ нии (взрыв и пр . ), то такое страхование не решает про­ блемы в целом, так как главный риск относится к итогу эксперимента, а не к процессу его проведения.

Производственный эксперимент часто выходит за пре­ делы интересов предприятия, поскольку в случае удачи он используется и на других предприятиях. Поэтому и резерв, создаваемый для этой цели, должен иметь отрас­ левой масштаб.

Чтобы не создавать в министерствах многочисленных фондов, целесообразно, на н а ш взгляд, несколько расши­ рить функции ныне действующего фонда освоения новой техники, превратив его не только в источник затрат на внедрение готовых технических рекомендаций, но и по­ крывать из пего затраты на производственное экспери­ ментирование. Это потребует некоторой перестройки в формировании данного фонда. Очевидно, одним из источ­ ников образования фонда должна быть часть прибыли, получаемой от реализации того или иного удачного эк­ сперимента.

Наиболее правильной, на н а ш взгляд, является оценка финансовых резервов с позиции проводимой в стране хо­ зяйственной реформы. Очевидно, не только количествен­ ный фактор (размер резервов) определяет их значение и роль в погашении финансовых затруднений. В современ­ ных условиях очень важно, чтобы порядок создания и использования резервов помогал совершенствовать си­ стему хозрасчетных отношений в промышленности, создавал дополнительные экономические стимулы к повышению эффективности общественного производ­ ства.

Проанализируем действующий порядок формирования фонда оказания финансовой помощи предприятиям. Это позволит судить о том, в какой мере этот фонд содей­ ствует укреплению новой системы планирования и эконо­ мического стимулирования.

Согласно действующему в настоящее время Положе­ нию о порядке образования, использования и учета ре­ зерва министерств и ведомств для оказания финансовой помощи предприятиям и организациям такие фонды обра­ зуются общесоюзными, союзно-республиканскими и рес­ публиканскими министерствами и ведомствами. Источни­ ками их формирования являются отчисления от прибыли подчиненных министерству предприятий.

Положением о резервах финансовой помощи установ­ лены н о р м ы этих отчислений с дифференциацией и х по министерствам в пределах от 1 до 3% от суммы прибыли. Общая сумма отчислений от прибыли в резервы мини­ стерств исчисляется в сотнях миллионов рублей. Поэтому речь идет о весьма крупной доле прибыли промышленных предприятий, превращаемой в гарантийные фонды мини­ стерств, ведомств и объединений.

Министерствам и ведомствам предоставлено право дифференцировать установленные средние нормы отчис­ лений по предприятиям, а в отдельных случаях освобож­ дать то или иное предприятие от взносов средств в резерв министерства. Верхним пределом резерва является сумма годовых отчислений от прибыли. Если остаток резерва на начало года превышает намечаемую планом сумму отчис­ лений в резерв министерств, то такие отчисления в ба­ лансах доходов и расходов не предусматриваются и не производятся. Министерство в таких случаях пользуется только остатком резерва на начало года.