книги из ГПНТБ / Шерменев М.К. Финансовые резервы в расширенном воспроизводстве

выше прибыль, тем больший вклад вносит хозяйство в страховой фонд республики. Отсутствие прибыли осво­ бождает хозяйства от участия в создании страхового фонда. Экономически это означает, что все убытки от сти­ хийных бедствий ложатся на наиболее рентабельные хо­ зяйства. Прибыль, к а к известно, является синтетическим показателем, впитывающим все элементы и факторы хо­ зяйственной деятельности. Величина прибыли во многом зависит не только от погодных условий, но и от работы коллектива, его борьбы за урожай, продуктивность скота,

взносов в страховой фонд не стимулирует, а ослабляет материальную заинтересованность совхозов в конечных

является новым этапом в развитии совхозного производ­ ства. Совхозам предоставляется большая самостоятель­ ность в решении финансово-хозяйственных вопросов, и они должны нести полную ответственность за сохран­

сохранности собственных оборотных средств, обязаны воз­

ность распространяется на весь коллектив, работники сов­ хоза частично лишаются поощрений при неудовлетвори­ тельной работе.

Если уменьшение оборотных средств является след­ ствием стихийного бедствия — засухи, градобития и т. д., восполнение ущерба в этих случаях производится за счет страхового фонда, в том числе республиканского страхо­ вого фонда. Использование совхозного страхового фонда для покрытия ущерба -по вызывает возражений — это

обычное самострахование. Использование ж е республи­ канского страхового фонда для этой цели по существу равнозначно распределению ущерба между совхозами. В этом и заключается экономическое содержание любого страхования. Но при этом возникает вопрос, каково дол­ жно быть долевое участие совхозов в покрытии понесен­ ного ущерба. Сейчас квота каждого совхоза в страховом фонде определяется суммой прибыли. Ч е м больше при­ быль совхоза, тем выше его доля в покрытии ущерба. Следовательно, передовые хозяйства являются создате­ лями страхового фонда, их прибавочный продукт через страховой фонд передается в другие хозяйства с низкой рентабельностью.

Нам представляется, что прибыль не может служить критерием долевого участия совхозов в республиканском страховом фонде. Необходима определенная соразмер­ ность между вероятной величиной возможного ущерба и обязательствами совхоза по созданию страхового фонда. Величина возможного ущерба зависит от метеорологиче­ ских условий, повторяемости стихийных явлений, их раз ­ рушительной силы, а также от объема производственной деятельности совхоза (площади земельных угодий, пого­ ловья скота и т. д . ) .

Из этого можно сделать вывод, что доля каждого сов­ хоза в страховом фонде должна строго зависеть от коли­ чества и стоимости имущества и посевов, от степени опасности их уничтожения. Только при этом условии

суммы прибыли. Совхозы находятся в разных климатиче­ ских зонах, и отсутствие дифференциации нормы отчис­ лений по сельскохозяйственным районам создает боль­

прибыли в страховой фонд составили 7 млн. руб. Эта сумма превышает размеры всех убытков совхозов респуб­ лики за предшествующие 5 лет. По этой причине проис­ ходит омертвление крупных сумм денежных средств на продолжительное время.

О несоответствии действующей системы страхования в совхозах принципам хозяйственного расчета и экономи­ ческой политике в сельском хозяйстве неоднократно гово­

этой проблемы. Вопрос остается спорным, есть сторон­ ники и противники реорганизации страхования в совхо­ зах. Недостаточно еще изучена теоретическая сторона

рассматривает комплекс финансовых и кредитных отно­

фонда совхозами, переведенными на полный хозяйствен­ ный расчет, должно рассматриваться также в общем кру­

ностью) в общий кругооборот оборотных средств. Вот что написано на следующей странице: «Одновременно возни­ кает проблема хранения этих средств. Если средства стра­ хового фонда будут находиться на расчетном счете, то

произойдет известное обособление их от общего кругообо­ рота средств. П р и хранении их на спецосудном счете ав­ томатически уменьшается потребность в заемных средст­ вах» 1 . По-видимому, автора беспокоит «обособление» стра­ хового фонда, исключение его из общего потока оборот­ ных средств в процессе производства и реализации про­ дукции. Но это обособление вполне правомерно. Всякое резервирование предполагает исключение материальных или денежных ресурсов пз и х общего кругооборота. Стра­ ховой фонд и создается с таким расчетом, чтобы сред­ ства на некоторое время исключались из хозяйственного оборота и вновь включались в него при наступлении оп­ ределенных событий. Резервы, включенные в кругооборот, нельзя считать резервами, так как в этом случае они те­ ряют способность восполнять потери. Такой фонд раство­ рится в общей массе оборотных средств и фактически мо­ жет сам оказаться под ударом стихии. Именно обособле­ ние и исключение из общего кругооборота позволяет стра­ ховому фонду выполнять свою основную функцию — вос­ полнение потерь от стихийных явлений.

вестно, аккумулируется основная масса денежных средств (выручка), с этого счета покрываются почти все произ­ водственные затраты совхоза (сезонные сверхнорматив­ ные затраты, внутригодовой недостаток собственных средств, предназначенных на прирост норматива, на вы ­

стадии производства и реализации продукции. Вследствие этого, как правильно отмечает сам автор, «автоматически уменьшается потребность в заемных средствах». Но при этом страховой фонд перестает быть таковым, он органи­ чески срастается со всей массой оборотных средств.

Внешне такая идея автора может показаться убеди­

тому, чтобы сделать страховые фонды мобильными. Но это несовместимо с экономическим содержанием страхового фонда, его природой. Одно исключает другое: либо это

либо это обычная частица оборотных средств, полностью потерявшая страховое назначение. Конечно, средства страхового фонда временно могут быть использованы как кредитные ресурсы банка, но это у ж е другой аспект дан­ ной проблемы.

Анализ действующего порядка создания и расходова­ ния страховых фондов совхозов дает основания для по­ становки вопроса о полной реорганизации, а скорее, о со­ здании новой страховой системы в государственном сек­ торе сельского хозяйства. В чем состоит эта реорганиза­ ция, каковы основы новой системы страхования — вот вопросы, имеющие большое практическое значение. По­ стараемся в порядке выводов из изложенного сформу­ лировать ответы на эти вопросы.

Сущность перестройки страхования в совхозах сво­ дится к следующему:

в союзных республиках создать вместо мелких раз­

меры этих фондов должпы исчисляться на основании

цип распределения ущерба между совхозами, долю каж ­ дого совхоза в покрытии ущерба следует устанавливать соразмерно стоимости имущества и вероятности его ги­ бели или повреждения. Это означает, что каждому сов­ хозу необходимо вносить свою долю в страховой фонд в

работников в сохранности производственных фондов и в конечных результатах деятельности совхоза. Это вполне осуществимо, если страховые платежи не будут зависеть от массы прибыли, а страховое возмещение наряду с вос­ полнением основных и оборотных средств станет при определенных условиях источником формирования фон­ дов экономического стимулирования. Страховое возмеще­ ние должно соответствовать стоимости погибшего имуще ­ ства, которое выражается формулой c + v + m. Входящая в нее величина прибавочного продукта является источни­ ком формирования поощрительных фондов. Стало быть, страховое возмещение в некоторых случаях (при гибели сельскохозяйственных культур) может в какой-то мере восполнять фонды экономического стимулирования;

страховой фонд должен быть единым для всех совхо­ зов союзной республики. Из этого следует, что страховые фонды совхозов надо ликвидировать как примитивную

ских документах. Это даст возможность получать необ­ ходимые статистические данные о размерах ущерба от стихийных бедствий, что очень важно для правильного определения дифференцированных взносов в страховой фонд.

Противники реорганизации действующей системы страхового обеспечения совхозов часто мотивируют свою позицию тем, что согласно учению К. Маркса о страхо­ вом фонде источником его образования должна быть прибыль, а так как некоторые совхозы являются убыточ­

должен решаться в зависимости от причин убыточности.

ГЛАВА IV

Пути совершенствования резервных фондов финансово-кредитной системы

/.Бюджетное регулирование

ибюджетные резервы

Во второй главе подчеркивалась р е ш а ю щ а я роль госу­ дарственного бюджета в регулировании финансов всего народного хозяйства и непроизводственной сферы. Внут­ риотраслевое регулирование финансов и создание системы резервных фондов в народном хозяйстве не исключают необходимости использования государственного бюджета для регулирования финансов предприятий, организаций и отраслей народного хозяйства. Директивами X X I V съезда КПСС поставлена задача: усилить воздействие финансо­ вых и банковских органов на производство с целью более полной мобилизации резервов и повышения его эффектив­ ности, лучше использовать финансово-кредитный меха­ низм в интересах ускорения научно-технического про­ гресса и интенсификации производства.

Крупные масштабы производства в условиях быстрых темпов научно-технического прогресса предъявляют по­ вышенные требования к регулированию финансов. Финан ­ совые резервы промышленности и сельского хозяйства дают возможность ликвидировать только внутриотрасле­ вые диспропорции, тогда как масштабы диспропорций мо­ гут выходить за пределы отрасли, что неизбежно потре­ бует использования бюджетных средств. Поэтому регули­ рующая роль бюджета и его резервных фондов значи­ тельно возрастает.

Научно-технические открытия часто вызывают необхо­ димость пе только перестройки отдельных предприятий, но реконструкции и создания новых отраслей промышлен-

ляются после тщательных расчетов я предварительного согласования с министерствами и ведомствами с тем, чтобы эти изъятия не отразились отрицательно на финан­ сово-хозяйственной деятельности предприятий, мини­ стерств и ведомств. Однако нельзя быть уверенным, что сверхплановые и з ъ я т и я средств не нарушают плановой финансовой деятельности предприятий и отраслей хозяй­ ства. Очевидно, все-таки эта мера является вынужденной и причины ее применения кроются в недостаточных раз ­ мерах внутрибюджетных резервных фондов. В новых ус­ ловиях планирования и экономического стимулирования, когда взят курс на более стабильные взаимоотношения предприятий с бюджетом, проведение чрезвычайных мер вряд ли было бы оправдано. Л у ч ш е й мерой покрытия не­ предвиденных расходов и сверхплановых потребностей яв ­ ляется увеличение резервных фондов.

Следует подчеркнуть и другое обстоятельство. Бюд ­ жетные резервы создаются сейчас только в союзном и республиканских бюджетах (резервные фонды Совета Ми­ нистров Союза ССР и Совета Министров союзных и ав­ тономных республик). В исполкомах местных Советов резервы (фонды непредвиденных расходов) создаются только в областном (краевом) звене и то не во всех союз­ ных республиках. Районам и городам, за исключением наиболее крупных городов республиканского подчинения, не предоставлено право создавать в своих бюджетах ре­ зервные фонды, за исключением оборотной кассовой на­ личности и специальных резервов. В тех звеньях бюджет­ ной системы, где такие резервы создаются (союзные, рес­ публиканские, некоторые областные и краевые бюджеты), они по своим размерам не удовлетворяют вновь возникаю­ щие потребности. Достаточно сказать, что зарезервиро­ ванные суммы полностью расходуются, как правило, в первом полугодии, чаще — в I квартале бюджетного года.

Ограниченность резервных фондов иногда порождает в бюджетной практике отрицательную тенденцию — стрем­ ление иметь скрытые резервы путем преуменьшения до­ ходов и некоторого преувеличения расходов. Этот вопрос тесно связан с планированием и регулированием внутри бюджетной системы.

Взаимоотношения между звеньями бюджетной си­ стемы определяются прежде всего в процессе составления и утверждения бюджета. Именно тогда осуществляется

бюджетное регулирование, когда в каждом бюджете ба­ лансируются доходы и расходы нижестоящих звеньев. Н а этом этапе и возникает тенденция преуменьшения дохо­ дов и преувеличения расходов в низовых звеньях бюд­ жетной системы.

Дело в том, что бюджетное регулирование по существу представляет собой покрытие выведенного недостатка бюджетных ресурсов (разности между расходами и дохо­ дами) за счет доходов вышестоящего бюджетного звена. Оно осуществляется путем отчисления части общегосудар­ ственных доходов и налогов или путем прямой бюджетной дотации. При этом возникает определенная тенденция к увеличеінию разрыва между доходами и расходами бюд­ жета с тем, чтобы получить наибольшую сумму средств в порядке бюджетного регулирования, а не в порядке до­ полнительной мобилизации ресурсов в собственном хозяй­ стве. В дальнейшем взаимоотношения между звеньями строятся в соответствии с утвержденным бюджетом, где доходы и расходы строго разграничены между его подраз­ делениями. Таким образом, бюджетное регулирование само по себе способствует возникновению такой тенден­ ции.

Надо учитывать и другое обстоятельство. Согласно дей­ ствующим законам о бюджетных правах все дополнитель­ ные доходы, полученные при исполнении бюджета, за­ креплены за данным бюджетным звеном и не подлежат изъятию . Это побуждает местные финансовые органы иметь наиболее крупные дополнительные доходы, позво­ ляющие покрывать сверхплановые потребности в сред­ ствах. Дополнительные доходы являются строго закреп­ ленными средствами, что повышает заинтересованность местных органов в получении максимальных сумм сверх плана, т. е. сверх утвержденного бюджета.

В такой заинтересованности есть положительная сто­ рона — стимулируется перевыполнение плана доходов. Кроме того, сверхплановые доходы создают в бюджете до­ полнительный «запас прочности». Но вместе с тем сти­ мулируется и сознательное приуменьшение доходов при бюджетном планировании, в результате чего подавляющее большинство местных бюджетов перевыполняет утвер­ жденные суммы закрепленных доходов.

Итак, часто возникающие отклонения от плановых до­