книги из ГПНТБ / Шерменев М.К. Финансовые резервы в расширенном воспроизводстве

зерв мировых денег, золотой резерв государства является в а ж н ы м потенциалом, обеспечивающим устойчивость его валюты на мировом рынке и гарантирующим возмож­ ность увеличения закупок тех или иных товаров.

Примерно такую ж е роль играют и валютные резервы, представляющие государственный запас иностранных ва­ лют, имеющих широкую сферу применения и свободпо

ная часть государственных финансовых резервов. Они не

экономического развития страны. За счет золотого и ва­ лютного запасов в необходимых случаях пополняются товарные ресурсы, что позволяет ускорять процесс пла­ нового развития и быстро ликвидировать те или иные от­ клонения от плана. Достаточно сказать, что в неурожай­ ном 1963 г. за счет золотых и валютных резервов были пополнены продовольственные ресурсы страны. При воз­ никновении диспропорций в развитии народного хозяй­ ства эти резервы дают возможность сбалансировать про­

относить резервные фонды денежных билетов и металли­ ческой монеты. Последние представляют собой запас де­ нег, не находящихся в обращении. Это — не финансовый и не кредитный резерв, а резерв денежного обращения, создаваемый в учреждениях банка. Его главное назначе­ ние — регулирование денежного обращения, т. е. эмис­ сионные операции.

2. Формы и источники финансового регулирования

Социалистическая система хозяйства создает объек­ тивные условия для планового развития экономики. Со­ циалистическая собственность на средства производства и создаваемую продукцию позволяет маневрировать тру­ довыми, материальными и финансовыми ресурсами, раз­ вивать отстающие отрасли экономики путем создания преимущественных условий в обеспечении их рабочей си-

лой, средствами производства и финансами. Такое регу­ лирование осуществляется как в плановом порядке, т. е. находит отражение в народнохозяйственных планах, так и сверх плана, когда необходимость регулирования воз­

териальных резервов. Важное значение в регулировании имеют материальные резервы, оставляемые по плану в распоряжении министерств и ведомств. Вместе с тем про­ мышленные предприятия располагают собственными ре­ зервами в виде страховых производственных запасов сырья, материалов, топлива, предусматриваемых в нор­ мативах их собственных оборотных средств.

Материальное регулирование в сельском хозяйстве

играет регулирование через систему Министерства заго­ товок сельскохозяйственных продуктов путем предостав­ ления колхозам и совхозам возвратных и безвозвратных семенных, продовольственных и ф у р а ж н ы х ссуд. Источ­ никами такого регулирования могут быть любые продо­ вольственные, семенные и кормовые ресурсы — текущие запасы и резервные фонды.

Финансовое регулирование имеет более разнообразные формы и различные источники централизованного и де­ централизованного характера. Это регулирование, как и материальное регулирование, может осуществляться в плановом порядке, а также сверх народнохозяйственного плана, когда те или иные несоответствия в народном хо­ зяйстве возникают в процессе выполнения планов. Основ­ ным инструментом финансового регулирования является финансово-кредитная система.

Финансово-кредитная система имеет шесть звеньев: финансы предприятий и отраслей хозяйства, государствен­ ный бюджет, финансы профсоюзных и общественных ор­ ганизаций, социальное страхование, государственное стра­ хование и банковский кредит. Все эти звенья широко ис­ пользуются для финансового регулирования деятельности

предприятий, отраслей хозяйства, организаций и учреж ­ дений непроизводственной сферы. В одних случаях регу­

ность в кредите иногда возникает неожиданно, т. е. сверх

своими кредитными ресурсами (пересмотр и переброска

ственный бюджет. Недостаток собственных оборотных средств совхоза, возникший из-за стихийного бедствия,

схему финансового регулирования и систему финансовых резервов (см. стр. 64—65).

Регулирование финансов промышленности, как видно из схемы, осуществляется из разных источников, среди которых главную роль играют государственный бюджет и банковский кредит. Однако определенное место в этом регулировании занимают и собственные резервные фонды предприятий, объединений и министерств. Остановимся прежде всего на этих резервах.

вого запаса оборотных средств (сырья, топлива, полу­ фабрикатов) . Эта часть резервов имеет узко целевое на­ значение —обеспечение бесперебойности производствен­ ного процесса в случае нарушения графика поставок и других событий случайного характера. Страховые запасы предприятий входят в состав оборотных средств, плани­ руются и формируются в том же порядке, как и осталь­ ная часть оборотных фондов. И х отличие от остальной массы оборотных средств состоит в том, что они имеют более медленную оборачиваемость, поскольку вступают в кругооборот только при возникновении случайных от­ клонений от общих условий снабжения и других непред­ виденных событий.

Другая часть финансовых резервов сосредоточена в органах управления промышленностью — министерствах, главках, объединениях. К этим фондам относятся: ре­ зерв оказания финансовой помощи предприятиям, резерв­

нии прав министров СССР». В соответствии с этим поста­ новлением министерства могут создавать резервы по

навливать повышенные плановые задания по объему про­ изводства промышленной продукции и по прибыли в пре­ делах до 2% утвержденного министерству плана.

Указанные резервы являются в а ж н ы м источником ре­ гулирования финансового состояния предприятий, позво­ ляющим министерству маневрировать средствами, изме­

Среди различных резервов министерств эти резервы пока занимают первое место.

Источниками централизованного финансового регули­ рования являются как общие плановые и сверхплановые ресурсы, так и специальные резервные фонды. Министер­ ствам предоставлено право регулировать состояние обо­ ротных средств предприятий, изымать излишки собствен­ ных оборотных средств, перебрасывать их другим пред­ приятиям, нуждающимся в приросте этих средств. Осуществляется регулирование и по капитальным вложе­ ниям: министерства и объединения резервируют у себя часть ассигнований, предназначенных на капитальные вложения . В сводных сметах на строительство предприя­ тий, зданий и сооружений предусматривается резерв на непредвиденные работы и затраты (в процентах от смет­ ной стоимости строительства). В сводной смете по техни­ ческому проекту этот резерв составляет 10%, а в сводной смете к техно-рабочему проекту — 5%. Такие резервы расходуются с разрешения дирекции строящегося пред­ приятия .

Во внутриведомственном регулировании большая роль принадлежит специальным резервным фондам. К ним от­ носятся резерв оказания финансовой помощи предприя­ тиям, резервный фонд капитального ремонта и др. Резерв оказания финансовой помощи предприятиям создается за счет отчислений от прибыли предприятий. Его назначе­ ние — оказание финансовой помощи предприятиям при отсутствии других возможностей регулирования за счет банковского кредита или бюджета. К а к правило, помощь

В редких случаях эта помощь предоставляется в безвоз­ вратном порядке. Таким образом, финансовое регулиро­ вание при помощи такого фонда представляет собой обычную кредитную операцию.

Фонд капитального ремонта — особый резерв более узкого назначения. Его основная ф у н к ц и я — перераспре • деление средств, предназначенных на капитальный ре­ монт, между предприятиями в соответствии с реально не­ обходимыми затратами на эти цели. Фактически перерас­ пределительная функция этого фонда сводится к усиле­ нию финансовых возможностей предприятий, у которых вследствие большой изношенности оборудования затраты на капитальный ремонт не могут быть покрыты собствен­ ными средствами. Фонд расходуется на условиях безвоз-

вратности, что дает основание считать это регулирование

банки. И х денежные ресурсы и резервные фонды позво­ ляют быстро ликвидировать финансовые осложнения, восстанавливать финансовое равновесие предприятий в случаях, когда собственный регулирующий механизм предприятий и министерств не обеспечивает необходимой финансовой устойчивости.

Финансовое регулирование в сельском хозяйстве осу­ ществляется за счет собственных источников предприя­ тий и министерств и за счет других источников (государ­ ственного бюджета и банковского кредита) . Две формы социалистической собственности, на которых базируется сельскохозяйственный сектор производства, предопреде­ ляют и различные формы финансового регулирования.

В государственном секторе сельского хозяйства глав­ ная роль в создании финансовой устойчивости предприя­ тий принадлежит внутриведомственному перераспределе­ нию средств. Рост рентабельности совхозов и сравнительно ограниченное участие их в формировании общегосудар­ ственного денежного фонда — бюджета — создают благо­ приятные условия для внутренних накоплений. Внутри­

ное и кредитное регулирование. За счет бюджетных и кре­ дитных средств удается окончательно отрегулировать фи­ нансовое состояние совхозов, особенно в неблагоприятные годы, когда из их собственных источников не может быть покрыта дополнительная потребность в средствах.

Финансовое регулирование в колхозно-кооперативном секторе производства осуществляется главным образом за счет внутренних финансовых резервов колхозов и потре­ бительской кооперации, ресурсов государственного стра­ хования и кредитов государственного банка. Собственные

финансовые резервы колхозов систематически возрастают, что создает дополнительную гарантию их планомерного развития. Однако во многих колхозах таких резервов нет или они имеют ограниченные размеры.

В страховом обеспечении колхозного производства большое значение имеет государственное обязательное страхование. Оно восполняет значительную долю ущерба

Как источник финансового регулирования, государ­ ственное страхование имеет свои особенности. Его глав­ ный объект — созданные материальные ценности, подвер­ гающиеся разрушительному воздействию стихийных сил природы. Его действие более ограничено по сравнению с другими регулирующими инструментами (резервными фондами колхозов и др.). Страхование гарантирует только восполнение того, что утрачено, по не обеспечивает фи­ нансовой устойчивости, если ее нарушение не связано с действием стихийных сил природы.

В системе финансового регулирования народного хо­ зяйства и непроизводственной сферы центральное место занимает государственный бюджет. Он служит основным

ственной сфере. Значение таких резервов несомненно: они

регулирования общественного воспроизводства на всех его стадиях.

Но этим не ограничивается роль бюджета в обеспече­ нии планомерности и бесперебойности развития социали^ стической экономики. Значительная доля непредвиденных затрат покрывается непосредственно из бюджета, помимо его резервных фондов. Такое использование бюджета в финансовом регулировании производства, обмена и по­ требления имеет две формы. Первая — сверхплановая по-

требноеть в средствах покрывается в процессе исполнения бюджета путем перераспределения бюджетных ассигнова­ ний или за счет сверхплановых ресурсов. Вторая — допол­ нительная потребность в средствах покрывается путем прямых бюджетных ассигнований в следующем году, т. е.

вплановом порядке.

Вприведенной схеме (стр. 70—71) показана система бюджетного регулирования, осуществляемого как в общем

порядке при планировании и исполнении бюджета, так и через специальный механизм резервных фондов, созда­ ваемых внутри бюджета. Бюджетные резервные фонды включают три группы резервов.

В первую группу входят резервный фонд Совета Мини­ стров СССР, резервные фонды Советов Министров союз­ ных республик и АССР, фонды непредвиденных расходов исполкомов местных Советов. Эти резервы предназначены для покрытия внеплановых расходов, возникающих в про­ цессе исполнения бюджета.

Вторая группа — фонды плановой оборотной кассовой наличности, которые имеются во всех звеньях бюджетной системы, начиная от союзного бюджета и кончая бюдже­ тами сельских и городских Советов депутатов трудящихся. Назначение этих фондов — регулирование кассового со­ стояния бюджета, т. е. покрытие временных разрывов между доходами и расходами. Доходы и расходы любого звена бюджета не совпадают по времени, но в целом они сбалансированы. В периоды, когда расходы превышают доходы, данный фонд служит источником покрытия этого разрыва, а когда соотношение меясду ними обратное, фонд оборотной кассовой наличности восполняется до плано­ вого уровня. Несмотря на то, что фонды оборотной кас­ совой наличности являются внутрибюджетным регулирую­ щим инструментом, они положительно влияют на весь процесс бюджетного финансирования народного хозяйства и непроизводственной сферы. При помощи этих фондов обеспечивается бесперебойность финансирования незави­ симо от соотношения доходов и расходов.

По существующему положению фонд оборотной кас­ совой наличности к концу года должен иметь плановые размеры, но в отдельные годы он бывает ниже планового уровня, что свидетельствует о неблагополучии в исполне­ нии бюджета. В таких случаях использование этого фонда выходит за его обычные границы, оборотная кассовая на-