книги из ГПНТБ / Шерменев М.К. Финансовые резервы в расширенном воспроизводстве

ковских ссуд. Регулирующим источником выступает часть прибыли, принадлежащая министерству, а общегосудар­ ственные финансовые интересы ставятся в преимущест­ венное положение перед интересами предприятия.

Совершенно очевидно, что при первом варианте, как делается сейчас в Министерстве приборостроения, в не­ благоприятные годы ставятся под удар все образуемые министерством фонды (фонды капитальных вложений, прироста оборотных средств, развития науки и техники и др . ), что вряд ли правомерно, поскольку этот порядок может нарушить плановое развитие отрасли.

не использованной министерством прибыли не подлежат изъятию в бюджет). При этом условии взаимоотношения отрасли с бюджетом будут регулироваться только за счет резерва, не затрагивая других фондов, обеспечивающих плановое расширенное воспроизводство отрасли. Это пред­ определяет необходимость создания более гибкой системы формирования резервов. Отчисления в резерв должны производиться по подвижной шкале, крайние точки кото­ рой согласовываются с Министерством финансов СССР. Это даст возможность увеличивать резервы при высоких финансовых показателях отрасли и снижать их при менее благоприятных условиях.

Проводимый в Министерстве приборостроения, автома­ тизации и систем управления СССР эксперимент позволит ответить на многие актуальные вопросы реформы. Облег­ чится и решение проблемы создания отраслевых финансо­ вых резервов. Но у ж е сейчас можно с уверенностью ска­ зать, что условия формирования финансового резерва в

от прибыли в фонды экономического стимулирования в ми­

для пополнения этих фондов у предприятий в тех случаях, когда они уменьшаются по причинам, связанным с техни­ ческим прогрессом. За счет их обеспечивается сбалавси-

рованность фондов в целом по министерству, воспол­ няются некоторые платежи в бюджет.

После использования резервов па обеспечение стабиль­ ности утвержденных для предприятий нормативов остав­

лищного строительства остаток резерва может быть на­ правлен на пополнение этих фондов у подчиненных пред­ приятий, если их показатели работы временно ухудши ­ лись в связи с освоением новой техники, реконструкцией производства или капитальным ремонтом основных произ­ водственных объектов. Свободные остатки данного ре­ зерва могут возвращаться предприятиям с учетом их вклада в образование резерва.

Таким образом, в настоящее время расширяется состав и функции резервных фондов. Они постепенно становятся обязательным элементом в системе хозрасчетных отноше­ ний и экономического стимулирования. ~"

В настоящее время назрела необходимость пересмот­ реть порядок образования материальных резервов в форме производственных запасов предприятий. Общая инструк­ ция по нормированию оборотных средств предприятий, изданная в 1962 г., несколько устарела. В частности, это относится к определению страхового запаса сырья, топ­ лива, полуфабрикатов и т. д. Инструкция рекомендует устанавливать страховые запасы в размере 50% к теку­ щим запасам. Д л я 1962 г. такая рекомендация, возможно, была правильной, но за прошедшие десять лет многое изменилось: создана новая система материально-техниче­ ского снабжения с территориальными базами, распола­ гающими резервами, улучшилась работа транспорта, уси­ лена ответственность поставщиков за своевременность поставок. Это дает основание считать указанную норму страхового запаса завышенной. Преувеличение страхового запаса замедляет оборачиваемость оборотных средств, уве­ личивает платежи в бюджет в виде платы за производ­ ственные фонды. Очевидно, было бы правомерно отка­ заться от этой нормы и рекомендовать предприятиям са­ мим определять величину страхового запаса с учетом местных условий.

В условиях ускоренного технического прогресса осо­ бое значение приобретает создание резервов для компен­ сации затрат, связанных с техническим экспериментиро-

задачи определенная роль принадлежит финансовым ре­

тельно увеличились резервные фонды колхозов, возросла роль государственного страхования в обеспечении финан­ совой устойчивости колхозов, реорганизована сеть стра­ ховых фондов совхозов. Все это содействовало дальней­ шему развитию сельскохозяйственного производства.

Тем не менее действующая ныне система финансовых резервов в сельском хозяйстве нуждается в совершен­ ствовании. Финансовая устойчивость колхозов и совхозов во многом зависит от метеорологических условий, от уровня урожайности и себестоимости продукции. Повы­ шение себестоимости означает уменьшение прибыли, что ведет к сокращению источников капитальных вложений, фондов экономического стимулирования. Поэтому главная задача резервов в сельском хозяйстве — обеспечить пла­ новое развитие предприятий в неблагоприятные годы. Рас ­ смотрим пути совершенствования финансовых резервов в колхозах.

Важное значение колхозных финансовых резервов подтверждено многолетней практикой. Однако нельзя не видеть недостатки в их формировании и использовании.

дом колхозе? Решение этого вопроса тесно связано с пер­ спективами развития государственного страхования, явля ­ ющегося методом создания централизованного страхового фонда.

Резервные фонды колхозов служат источником регу­ лирования финансового состояния колхоза только в той части дополнительных потребностей в средствах, которая выходит за пределы страхования. С расширением страхо­ вания, по-видимому, будет сужаться сфера применения собственных финансовых резервов колхозов. Процесс постепенной замены разрозненных резервных фондов кол­ хозов централизованным страховым фондом Госстраха вполне закономерен и экономически оправдан. Давно доказано, что централизация резервных фондов резко по­ вышает их эффективность. Именно это соображение обя­ зывает всячески расширять государственное страхование,

что позволит постепенно сокращать собственные резерв­ ные фонды колхозов. Колхозу выгоднее увеличить стра­ ховые платежи на несколько тысяч рублей, чем резерви­ ровать на своих счетах в Госбанке сотни тысяч рублей, выключая их на длительное время из своего хозяйствен­ ного оборота.

Однако из сказанного не следует делать вывод о пол­ ной замене финансовых резервов колхозов фондами Гос­ страха. Расширение ответственности Госстраха и повы­ шение уровня страхового обеспечения колхозного имуще ­ ства — дело долгих лет. Кроме того, и при дальнейшем развитии страхования часть стоимости имущества колхо­ зов и его доходов будет оставаться на ответственности самих колхозов. Поэтому задача совершенствования сис­ темы колхозных финансовых резервов сохраняет свою актуальность.

формирования и использования резервных фондов. Фи ­ нансовые резервы не обособлены, хранятся на счетах кол­ хозов в банке обезличенно, т. е. вместе со всей массой денежных средств. Они могут расходоваться на любые

щей суммой основных и оборотных средств, включаются в их кругооборот. Поэтому было бы целесообразно уста­ новить общие правила использования фондов и их хране­

дует на специальном счете, т. е. обособленно от осталь­ ной денежной массы. Всякое отступление от установлен­ ных правил использования финансового резерва должно санкционировать правление колхоза, а в отдельных слу­ чаях (в зависимости от суммы) — общее собрание кол­ хозников. Введение определенного порядка хранения и использования средств фонда повысило бы его роль как источника регулирования состояния оборотных средств, обеспечения капитальных вложений, оплаты труда кол­ хозников в неблагоприятные годы.

Не менее важной задачей является оптимизация ре­ зервных фондов. Сейчас нельзя сказать, какова степень обеспеченности колхозов резервными фондами. В одних

колхозах резервы исчисляются в тысячах, в других — до­ стигают миллиона рублей. Естественно, что недостаток

взгляд, могут быть размеры оборотных средств колхозов, фонд капитальных вложений и фонд оплаты труда кол­ хозников, поскольку главным образом через эти фонды происходит расходование средств финансовых резервов. Страховое обеспечение основных средств осуществляется через систему Госстраха. Очевидно, нижним пределом финансовых резервов должна быть разность между ве­ роятной суммой ущерба и возможной суммой получения

К сожалению, ее решение отстает от темпов развития совхозного производства, экономических и организа­ ционно-технических мероприятий, проводимых в настоя­ щее время в связи с хозяйственной реформой. Историче­ ски сложилось так, что колхозно-кооперативный сектор сельского хозяйства с момента его возникновения обеспе­

Госстрахом и государственными предприятиями, поскольку обе стороны, вступающие в эти отношения, находятся в подчинении государства, которое не может страховать имущество у самого себя.

Поэтому на крупные совхозы, подчинявшиеся перво­

из которого покрывались все убытки, в том числе ущерб от стихийных бедствий. Но удары стихии часто были весьма ощутимы, и оказание помощи из государственного бюджета государственному сектору сельского хозяйства нарушало плановые расчеты бюджетных ассигнований, вызывая финансовые диспропорции. Кроме того, покры­ тие всех убытков совхозов из бюдягета ослабляло хозяй­ ственный расчет, порождало иждивенческие настроения. Стремление разрешить это противоречие привело к созда­ нию впутрисовхозной системы страховых фондов. Поста­ новлением С Н К СССР и Ц К В К П (б) от 17 марта 4940 г. «О мерах по улучшению работы совхозов Иаркомсовхозов» было разрешено наркоматам совхозов, Наркомпище-

несколько изменен. Размер отчислений от прибыли был увеличен до 30%, половина этих отчислений оставалась у совхозов на образование их собственного страхового

ного страхования имущества совхозов. Это вполне по­ нятно. Раньше, когда бюджетное финансирование было главным методом обеспечения расширенного воспроиз­ водства в совхозах, из этого источника в основном покры ­ вался ущерб совхозов от стихийных бедствий. Страховые фонды совхозов тогда играли вспомогательную роль, они использовались для регулирования финансового состоя­ ния совхозов и их взаимоотношений с Государственным банком в течение года. Кончался год, и основным источ­ ником регулирования финансового состояния совхозов становился государственный бюджет, который покрывал

отношений в сельском хозяйстве и наметившего и х ко­

ным бюджетом и банком. Перевод совхозов на полный хозяйственный расчет означал резкое сокращение безвоз­ вратного бюджетного финансирования и усиление роли кредита в финансово-хозяйственной деятельности сов­ хозов.

Что касается страховых фондов совхозов и мини­ стерств сельского хозяйства, то система их формирова­ н и я и использования противоречит принципам хозяй­ ственного расчета. Изменения, которые за последние годы внесены в эту систему, только частично улучшают ее, но не устраняют основных недостатков. Д л я лучшего эконо­ мического анализа целесообразно рассмотреть действу­ ющую систему страховых фондов совхозов в двух аспек­ тах. Первый — в какой степени страховые фонды совхо­ зов обеспечивают их финансовую устойчивость, т. е. в ка­

и величиной страховых фондов. Второй аспект анализа —

использования страховых фондов содействуют укрепле­ нию и совершенствованию хозрасчетных отношений в го­ сударственном секторе сельского хозяйства. Таким обра­ зом, первый аспект анализа позволит получить представ­ ление о количественных показателях наносимого совхо­ зам ущерба и степени его восполнения за счет страховых фондов, второй — ответить на вопрос об эффективности складывающихся здесь финансовых отношений, т. е. изу­ чить качественную сторону условий формирования и ис­ пользования страховых фондов.

Очевидно, величина страхового фонда должна покры­ вать ущерб от стихийных явлений природы. К сожале­ нию, существующая система статистического и бухгал­ терского учета не дает возможности определить размер наносимого ущерба. В годовом отчете совхоза (ф. № 2 «Прибыли и убытки по основной деятельности») по ра­ стениеводству отражаются только суммы ущерба, связан­

здесь и убытки шо животноводству. Частичная потеря урожая из-за стихийных бедствий повышает себестои­ мость единицы продукции и, значит, сказывается на общих финансовых результатах, снижая прибыль или увеличивая убытки совхоза. Но выделить потери из общей суммы себестоимости продукции нельзя. Отчетные дан­ ные показывают, что между фактической величиной ре­ зервов и действительной потребностью в них нет никакой увязки. Методика формирования резервов не гарантирует их оптимальных размеров. Поэтому совхозы часто вынуж ­ дены обращаться за помощью в государственный бюджет или банк.

Страховые фонды совхозов представляют собой зам­ кнутую систему денежных резервов. В масштабах рес­ публики замкнутость характеризуется двумя концентри­ ческими кругами. Первый круг — хозяйство, распола­ гающее собственным резервным фондом. Он формируется

ственном страховании. Другими словами, распределитель­ ные отношения, представляющие преимущество страхова­

сельского хозяйства, создающее централизованный стра­ ховой фонд для подчиненных ему совхозов. В основе, этого фонда лежат распределительные отношения, позволяющие переносить (распределять) материальный ущерб одного хозяйства на многие хозяйства, участвующие в создании республиканского страхового фонда.

К. Маркс показал преимущества страхования перед самострахованием применительно к капиталистическому обществу. В «Теориях прибавочной стоимости» он пишет:

дежным и дешевым способом, поручая это дело опреде­ ленной части [совокупного] капитала»

Ч е м больше хозяйств концентрируют свои страховые средства в централизованном фонде, тем он становится

страхования, математической статистикой и многолетней отечественной и зарубежной страховой практикой. Вот почему раздробление страхового фонда совхозов, введен­ ное в 1967 г., мы не считаем прогессивным шагом в стра­ ховом обеспечении государственного сектора сельского хозяйства.

Страховые фонды совхозов формируются за счет при­ были, что, на н а ш взгляд, совершенно правомерно. Попытка критиковать этот метод и стремление относить страховые взносы на себестоимость продукции (как это

ным источником формирования страхового фонда, мы отвергаем использование этого показателя как критерия размеров страховых взносов и, следовательно, страхового фонда. Действующий порядок образования страхового фонда ставит его в полную зависимость от размера при­ были, ибо при любых обстоятельствах совхозы обязаны сейчас отчислять в страховой фонд 1/ь часть полученной прибыли. Таким образом^ чем больше прибыль, том боль­ ше сумма взносов совхоза в страховой фонд, и наоборот.

Порочность такого метода формирования страховых фондов заключается в следующем. Во-первых, размер фонда не зависит от возможного ущерба, т. е. нет ника­ кой взаимосвязи между вероятной суммой ущерба и раз­

возложенные на него функции. Итак, не размер прибыли должен определять величину страхового фонда, а строго научный расчет вероятных потерь, базирующийся на отчетных данных за ряд лет. Отсутствие математикостатистического обоснования страхового фонда в совхозах и республиканских министерствах сельского хозяйства фактически лишает его главной черты — гарантии возме­ щения ущерба.

Другая отрицательная сторона действующей системы создания страхового фонда — ее несоответствие требова­ ниям хозяйственного расчета и принципам материальной заинтересованности. В создании республиканского стра­ хового фонда участвуют рентабельные хозяйства. Ч е м