книги из ГПНТБ / Шерменев М.К. Финансовые резервы в расширенном воспроизводстве

системы, что повысило бы ответственность республикан­ ских и местных органов за создание, сохранность и рас­ ходование бюджетных резервов. Критерием для использо­ вания того или иного фонда должен служить размер сверхплановой потребности в средствах.

Усиление резервных фондов местных бюджетов позво­ лило бы укрепить их устойчивость, эластичность и само­ стоятельность. Н и ж н е й границей создания резервов должны быть по-прежнему область, край, округ, крупные города республиканского подчинения. Создавать резервы в районных и сельских бюджетах нецелесообразно, так как это привело бы к их распылению и замедлению оборачи­ ваемости. Область, край, АССР являются крупными адми­ нистративно-территориальными единицами, имеющими определенную экономическую самостоятельность. Образо­ вание достаточно мощных резервов в этом звене позволит укрепить финансовую базу всех звеньев местных бюд­ жетов.

Возникает вопрос и об уточнении взаимоотношений между звеньями бюджетной системы в связи с использо­ ванием резервов. Следовало бы, на н а ш взгляд, шире прак­

В случаях, когда такие расходы возникают по объектив­ ным причинам (стихийное бедствие и п р . ) , должна приме­ няться безвозвратная помощь из резерва, а когда их воз­ никновение связано с недостатками в деятельности испол­ комов, его финансовых отделов и имеется возможность улучшить финансовое положение, то помощь может быть оказана на условиях возвратности.

Резервы плановой оборотной кассовой наличности, соз­ даваемые во всех звеньях бюджетной системы, функцио­ нируют безукоризненно. Размеры этих резервов в абсолют­ ных цифрах несколько повышаются, а в относительных цифрах (по отношению к сумме доходов) уменьшаются. Это уменьшение вполне закономерно, поскольку совершен­ ствуется финансовое и бюджетное планирование, и кас­ совые разрывы между доходами и расходами бюджетов становятся сравнительно редким явлением.

Недостатком использования этого резерва следует счи­ тать только нарушение установленного порядка восста­ новления позаимствованных сумм. Особенно это наблю­ дается в сельских и поселковых бюджетах. Так, по Р С Ф С Р

в 1967 г. в 4230 сельских и поселковых Советах, 147 горо­ дах и районах оборотная кассовая наличность на конец года оказалась ниже нормы. В таких случаях использо­ вание этого резерва выходит за пределы его функции, он заменяет собой фонд непредвиденных расходов, что совер­ шенно ему несвойственно. Правда, таких случаев год от года становится меньше, но наличие их свидетельствует о недостаточных размерах фондов непредвиденных расхо­ дов в местных бюджетах. Образование достаточных фон­ дов непредвиденных расходов в местных бюджетах позво­ лит избежать случаев безвозвратного расходования средств оборотной кассовой наличности.

Нельзя согласиться с действующим ныне нормативным методом планирования оборотной кассовой наличности (в процентах к сумме доходов). Пора перейти к математи­ ческим приемам, позволяющим более точно определить величину планового запаса средств на случай возникнове­ ния кассовых разрывов в доходах и расходах бюджета. Статистические данные об исполнении бюджетов дают воз­ можность более точно рассчитать оптимальную сумму обо­ ротной кассовой наличности. Применение математических методов в отношении каждого бюджета позволит сокра­ тить размеры этих резервов, не снижая при этом уровня гарантийное™.

2. Вопроси кредитного регулирования

К а к мы видели, кредитный метод регулирования спо­ собствует сглаживанию финансовых затруднений, преду­ преждает возможность нарушения непрерывности произ­ водства. На эту функцию кредита указывал К. Маркс. Он писал: «Таким образом, для производства, основанного на капитале, оказывается случайным, будет иметь место или нет его существенное условие: непрерывность тех различ­ ных процессов, которые конституируют весь процесс капи­ талистического производства. Снятие этой случайности самим капиталом есть кредит. (Кредит имеет еще и дру­ гие стороны; но эта его сторона вытекает из непосред­ ственной природы процесса производства и поэтому пред­ ставляет собой основу необходимости кредита.) » ' . Правда, это высказывание К. Маркса относится к капиталистдче-

1 М а р к с К., Э н г е л ь с Ф. Соч., т. 46, ч. II, с. 27.

скому кредиту, во оню применимо и к социалистическому обществу, где существует товарное производство. Именно в обеспечении непрерывности производства состоит назна­ чение кредита, его экономическая сущность. В одних ви­

Высокая динамичность и маневренность кредита дают возможность удовлетворять не только плановые, но и сверхплановые потребности предприятий в средствах, ре­ гулировать их финансовое состояние при возникновении случайных событий и непредвиденных обстоятельств. Поэтому кредитный механизм призван не только способ­ ствовать выполнению и перевыполнению планов пред­ приятий, но и устранению отрицательных факторов, воз­ никающих в процессе производства и реализации продук­ ции.

Этим задачам полностью соответствует действующая в настоящее время система кредитования промышленности. Кредитование по обороту, кредитование на временные нужды и другие виды кредита успешно решают задачу регулирования финансового состояния предприятий. В промышленности банк снимает сейчас почти все времен­ ные финансовые затруднения, обеспечивая бесперебой­ ность финансирования плановых и многих внеплановых мероприятий.

Кредитное регулирование финансового состояния пред­ приятий осуществляется в основном в порядке планового кредитования; источником регулирования выступает весь

Госбанка и Стройбанка. В кредитовании промышленности Госбанком порядок создания и использования резервов имеет, на н а ш взгляд, два основных недостатка. Во-пер­ вых, чрезмерно централизованы резервы, заложенные в кредитных планах Госбанка и Стройбанка. Резервом рас­ поряжается только Правление Госбанка, республиканские конторы лишены права создавать такие резервы. Это зна­ чительно снижает маневренные возможности республикан­ ских кредитных органов. Во-вторых, наряду с централиза­ цией наблюдается излишняя децентрализация резервов. Это проявляется в том, что министерствам и ведомствам предоставлено право резервировать часть предоставлен­ ного им планового лимита кредитования. Такое распыле-

ниє резервов себя не оправдывает. По этой причине сни­ жается эффективность резервов, поскольку часто они не используются министерствами. Кредитными резервами должны распоряжаться только Правление банка и в ка­ кой-то части республиканские конторы.

В строительстве в основном действует такая же си­ стема, как и в промышленности. Не вызывает возражений порядок планирования финансовых и кредитных резервов при составлении проектно-сметной документации. При разработке проектного задания в резерв закладывается 10% стоимости проектируемого объекта, а при составле­ нии сметы по рабочим чертежам резерв определяется в размере 2,5% сметной стоимости строительства. Опыт строительства свидетельствует о том, что эти размеры ре­ зервов близки к оптимальным, хотя не всегда они покры­ вают дополнительные затраты. Резервы Стройбанка по линии кредитования капитальных вложений определяются примерно в размерах 10% общей суммы кредита.

Существующие сейчас формы кредитования промыш­ ленности способствуют финансовой устойчивости пред­ приятий и в какой-то мере гарантируют его платежеспо­ собность. Это, конечно, не означает, что кредит полностью заменил собой все другие финансовые резервы. Проблема резервов остается пока нерешенной, особенно в связи с перестройкой управления промышленностью, усиле­ нием хозрасчетного начала в министерствах и объедине­ ниях.

Наиболее остро стоит проблема резервов в сельском хозяйстве, особенно в колхозно-кооперативном секторе производства. В сельском хозяйстве имеется ряд особенно­ стей, которые отражаются на взаимоотношениях сельско­ хозяйственных предприятий с банком. Финансовое состоя­ ние этих предприятий часто осложняется из-за стихийных бедствий. Возникает вопрос, какова должна быть роль кредита в подобных случаях и правомерно ли прекраще ­ ние кредитования хозяйств, не возвративших ссуду из-за неурожая? И если кредит не безучастен к ликвидации по­ следствий стихийных явлений, то какое место он должен занимать в восстановлении финансового состояния сель­ скохозяйственного предприятия? Постараемся прежде всего ответить на эти вопросы теоретически с теїм, чтобы посмотреть, в какой мере современная практика кратко­ срочного кредитования колхозов отвечает объективно

складывающимся условиям сельскохозяйственного произ­ водства.

условий. Динамика средней урожайности зерновых куль­

хозах характеризуется следующими данными (ц с 1 га)

к росту урожайности, что объясняется проведением меро­ приятий по интенсификации сельского хозяйства. Однако колебания еще остаются, что осложняет процесс расши­ ренного воспроизводства в сельском хозяйстве. Надо от­ метить, что в среднем по СССР колебания не столь значи­

в других) . В более мелких административно-территориаль­ ных единицах (областях, районах) и в отдельных хозяй­ ствах диапазоны колебаний очень большие. Так, урожай ­ ность зерновых культур в Казахской ССР с 1963 по 1970 г.

случайных явлений, нарушающих плановый процесс про­ изводства.

Исходя из высказываний К. Маркса, в основе кредита лежит «снятие случайности», т. е. обеспечение непрерыв­ ности производства. Значит, ликвидация последствий слу­ чайных явлений не только не чужда кредиту, а, наоборот,

этим явлениям отнести неблагоприятные условия погоды, нарушившие плановый процесс производства? Если кре­ дит может играть определенную роль в восстановлении финансового состояния хозяйства, то не подменит ли он страховой фонд, основное назначение которого и заклю ­ чается в восполнении утраченных материальных ценно­ стей и доходов.

Бесспорно, восстановление утраченных вследствие сти­ хийных бедствий средств производства и других мате­ риальных ценностей должно осуществляться за счет ре­ зервных (страховых) фондов. Это вытекает из марксист­ ско-ленинской теории общественного воспроизводства. Вместе с тем К. Маркс, нигде не говорил о том, как долЖен формироваться и использоваться страховой фонд. Он Доказал объективную необходимость резервных (страхо­ вых) фондов при социализме, но формы резервов и ме­ тоды их использования К. Маркс предвидеть не мог. Есть все основания считать, что резервные фонды можно фор­ мировать и использовать на кредитных началах. Об этом свидетельствует и многолетняя практика кредитной по­ мощи колхозам и совхозам в неблагоприятные годы. Стра­ ховой фонд означает резервный фонд, а резервные фонды могут создаваться (и практически создаются) за счет кре­ дитных ресурсов, г. е. быть в составе ссудного фонда и расходоваться на кредитных условиях.

В настоящее время эта проблема успешно решается в государственном секторе сельского хозяйства. Здесь с по­ мощью кредита поддерживается определенный уровень финансового состояния совхозов при возникновении слу­ чайных событий. Так, совхозы, переведенные на полный хозяйственный расчет, кредитуются (на сезонные сверх­ нормативные затраты производства и внутригодовой недо­ статок собственных оборотных средств) со специального ссудного счета, что создает наиболее благоприятные усло­ вия для бесперебойного финансирования всех хозяйствен­ ных мероприятий. При этом совхозам предоставлено право уточнять в ходе выполнения плана потребности в кредите в связи с изменением условий производства. Б а н к оказывает помощь совхозам в плановом развитии произ­ водства, если это развитие нарушено какими-либо объек­ тивными причинами. Вот как сформулирована эта роль

вышестоящих органов), Госбанк СССР предоставляет сов­ хозам и другим государственным сельскохозяйственным

фонда, создаваемого в Госбанке СССР за счет ресурсов государственного бюджета».

Следовательно, на Госбанк возложена обязанность вре­ менно возмещать кредитом часть прибыли, не полученной совхозом из-за стихийных бедствий, гарантировать даль­ нейшее плановое развитие хозяйства. За счет кредита мо­ жет происходить прирост и пополнение собственных обо­ ротных средств совхозов. Совхозам, не обеспечившим воз­ врат полученных краткосрочных ссуд по не зависящим от них причинам (стихийные бедствия), предоставляется отсрочка на срок до одного года. Разве такие взаимоотно­ шения совхозов с банком не являются особой формой обеспечения финансовой устойчивости предприятий?

Знаменательно и другое — кредит на капитальные вло­ ж е н и я (в случае неполучения прибыли из-за стихийных бедствий) предоставляется из специального фонда, созда­ ваемого в Госбанке за счет ресурсов государственного бюджета. Безусловно, такой фонд имеет все признаки ре­ зервного фонда, используемого на условиях возвратности.

Анализ современных условий банковского кредитова­ ния свидетельствует о том, что кредит активно участвует в ликвидации последствий всякого рода отклонений от плана, в том числе связанных со стихийными бедствиями. Кредитом временно покрываются убытки от стихийных бедствий, хотя эта роль кредита не получила еще офи­ циального и научного признания.

У ряда экономистов создалось представление, что убытки и кредит — несовместимые понятия. Кредит якобы не может использоваться, если возникли убытки, хотя со­ временная практика опровергла это представление. Убытки сельскохозяйственных предприятий не всегда озна­ чают хронический порок, исключающий возможность их дальнейшего кредитования. Если они возникли в резуль-

тате стихийного бедствия, то вряд ли целесообразно ли­ шать хозяйство кредитной помощи. Несомненно, кредит­ ная помощь пострадавшим хозяйствам не может пол­ ностью заменить страхование, но она облегчает решение

сельскохозяйственного производства и восстановление фи­ нансового равновесия совхозов. Различие между ними за­ ключается только в методах достижения цели — в источ­ никах и порядке формирования резервов.

Таким образом, в государственном секторе сельского хозяйства вполне возможно применять оба метода ликви­ дации последствий стихийных бедствий и других непред­ виденных событий, используя страховой и ссудный фонды. Этот вывод предопределяет перспективы развития страхо­ в о ю и кредитного методов и границы их применения. Очевидно, применение кредитного метода более эффек­ тивно при возникновении стихийных бедствий небольшой разрушительной силы, когда хозяйство может воспользо­ ваться ссудой банка и ликвидировать задолженность в ко­ роткий срок, не нарушая планового развития производ­ ства. При этом методе, как известно, не возникает распре­ делительных отношений, хозяйство само восполняет возникший ущерб. Другая ситуация складывается при сильных ударах стихии, когда для восстановления хозяй­ ства за счет собственных источников потребовалось бы не­ сколько лет. В этом случае нужно использовать страховой фонд, который дает возможность переложить часть убыт­ ков на другие хозяйства.

Иначе обстоит дело в колхозно-кооперативном секторе сельского хозяйства. Прямое банковское кредитование (по второму варианту) осуществляется со специального теку­ щего активно-пассивного счета, на который зачисляются вся выручка колхоза от реализации продукции и за ока­ занные услуги, страховое возмещение за погибшие посевы и молодняк животных, возврат дебиторской задолжен­ ности, стоимость молодняка животных, переводимого в основное стадо, а также все другие денежные поступле­ ния, кроме средств, подлежащих зачислению непосред­ ственно на счета капитальных вложений колхозов.

Размер кредита, выдаваемого со специального теку­ щего счета, устанавливается на к а ж д ы й квартал по согла­ сованию с правлением колхоза. Общая сумма выдач ссуд

(лимит) равняется сумме денежных расходов и затрат, предусмотренных в производственно-финансовом плане колхоза и не покрываемых собственными доходами в дан­ ном квартале. Лимиты выдачи ссуд не устанавливаются устойчивым в финансовом отношении колхозам, которые сохраняют собственные оборотные средства и своевре­ менно рассчитываются но своим обязательствам. Однако и в этих колхозах задолженность по ссудам к концу квар­ тала не может превышать выходного лимита.

риальные ценности и оказанные услуги для производ­ ственной деятельности, выдаются средства на оплату труда за выполненные работы, перечисляются средства в уплату подоходного налога, страховых платежей, взносы в централизованный союзный фонд социального обеспече­ ния колхозников, на счета капитальных вложений (отчис­ ления в неделимые фонды и амортизационные отчисле­ ния) , на погашение кредиторской задолженности и другие расходы в соответствии с утвержденным (или уточнен­ ным) производственно-финансовым планом.

Следовательно, Государственный банк гарантирует оплату (в пределах лимита) любых производственных за­

ствами. Так, в случае гибели озимых культур и необходи­ мости пересева их другими культурами банк кредитует приобретение посевного или посадочного материала, за­ траты по перепашке, пересеву и т. д. В основных усло­ виях кредитования заложена идея оказания колхозам кре­ дитной помощи и при возникновении сверхплановой по­

средства под плановые мероприятия. Но в процессе этого планового кредитования банк в пределах лимита оплачи-

вает и внеплановые расходы, поскольку он ориентируется не на состав и направление расходов, а на общий квар­ тальный лимит выдачи ссуд и выходной лимит.

Но этим не ограничивается вовлечение кредита в вос­ полнение внеплановых затрат. Условия кредитования дают возможность колхозам получать кредиты в размерах, пре­ вышающих расчеты утвержденного плана. Это находит выражение в следующих условиях кредитования. Во-пер­ вых, правление колхоза имеет право внести в производ­ ственно-финансовый план изменения, если они вызы­ ваются складывающимися условиями производства, реа­ лизации продукции, накопления товарно-материальных ценностей; банк обязан рассмотреть эти поправки и уточ­ нить установленные на соответствующий квартал к вы ­ даче ссуды и выходной лимит.

Во-вторых, управляющие областными, краевыми и рес­ публиканскими конторами Госбанка в автономных респуб­ ликах, а также в союзных республиках, не имеющих об­

кредитных учреждений имеют резерв для превышения ли­ митов кредитования тому или иному административнотерриториальному подразделению, а следовательно, к а ж ­ дому колхозу отдельно.

В-третьих, если задолженность по ссудам на конец квартала ожидается выше установленного выходного ли­ мита в связи с дополнительными сверхплановыми рабо­ тами, материальными затратами, выходной лимит соответ­ ственно увеличивается.

В-четвертых, при превышении задолженности над вы ­ ходным лимитом кредитования по не зависящим от кол­ хоза причинам банк по ходатайству колхоза предостав­

средств в связи с задержкой реализации продукции, сти­ хийными бедствиями, карантином, бездорожьем, необхо­ димостью специальной ветеринарной обработки скота, птицы и др. Отсюда следует, что пролонгация ссуд преду­ сматривается как раз в случаях, когда действуют причины стихийного характера. Вспыхнувшая в том или ином кол­ хозе эпизоотия может вызвать не только гибель скота, но