3. Правовые основы местного самоуправления Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Правовую основу местного самоуправления составляют: •нормы международного права, •международные договоры РФ, а также •правовая база РФ, включающая: •Конституцию РФ, •ФКЗ-ны, •ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", •др. ФЗ-ны, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (подзаконные акты, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), •конституции (уставы), •законы и •иные нормативные правовые акты субъектов РФ, •уставы муниципальных образований, •решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и •иные муниципальные правовые акты.

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Т.к. установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание ФЗ-нов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения ФЗ-нов применительно к местным условиям, но они не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ-нам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

В системе правовых знаний выделилась особая отрасль - муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль, включающая нормы нескольких отраслей права: •конституционного, •адм., •финансового, •земельного, •экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной деятельности.

Конституционные основы местного самоуправления

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех др. законодательных актов любого уровня. Конституция РФ: •признает и гарантирует местное самоуправление, •провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и др. природные ресурсы, •самостоятельное решение вопросов местного значения, •самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. В пределах своих полномочий оно самостоятельно. Органы местного самоуправления, не входят в систему органов гос. власти, т.е. невозможность органов гос. власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам местного самоуправления.

Федеральное законодательство

ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ относит к полномочиям федеральных органов гос. власти в области местного самоуправления:

1). определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

2). правовое регулирование деятельности федеральных органов гос.й власти, органов гос. власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

3). правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных гос. полномочий.

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, м.б. разделены на две группы: 1-я включает: •федеральные законы, •указы Президента РФ, •постановления Правительства РФ, •постановления и определения Конституционного Суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. 2-я включает: •федеральные отраслевые законы и •иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

В 1-й группе главным является закон, определяющий общие принципы деятельности местного самоуправления. В нем •раскрыты основные понятия и термины местного самоуправления, •определена его роль в осуществлении народовластия, •закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления. К др. федеральным законам этой группы относятся законы "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (1996 г.), "Об основах муниципальной службы в РФ" (1998 г.), "О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления" (1998 г.).

2-я группа: •ФЗ-ны, в т.ч. •ГК РФ, •Земельный, •Градостроительный, •Бюджетный, •Налоговый кодексы РФ, оказывающие огромное влияние на деятельность местного самоуправления. В целом нормы муниципального права содержатся в сотнях федеральных отраслевых законов - от воинской службы до здравоохранения. В период реформы местного самоуправления законотворческая деятельность муниципальных образований значительно активизировалась. Особое значение имеет ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, в результате принятия которого было устранено значительное количество противоречий между законодательством о местном самоуправлении и отраслевым законодательством.

(ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ-нов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (с изменениями и дополнениями)

Региональное законодательство

Для муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, т.к. муниципальная власть на практике чаще всего взаимодействует с органами гос. власти своего субъекта РФ.

ФЗ 2003 г. относит к полномочиям органов гос. власти субъектов РФ правовое регулирование вопросов, связанных с •организацией местного самоуправления в субъектах РФ, •правами и обязанностями органов гос. власти субъектов РФ и их •должностных лиц в области местного самоуправления, •правами и обязанностями органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные местному самоуправлению. Каждый субъект РФ принимал закон об организации местного самоуправления на своей территории, а также пакет др. законов по вопросам местного самоуправления. К их числу относятся, напр., законы о: •выборах в органы местного самоуправления, •местных референдумах, •муниципальной службе, •адм.-территориальном устройстве субъекта РФ, •порядке образования и преобразования муниципальных образований и т.п. К числу отраслевых региональных законов, влияющих на деятельность местного самоуправления, относятся законы о: •собственности, •бюджете и •бюджетном процессе, •региональных налогах и сборах и др.