3. Местные бюджеты

Каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетный кодекс РФ определяет его как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. С разделением муниципальных образований на поселения, муниципальные районы и городские округа бюджетная система РФ становится 4-х уровневой. При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Основные требования к финансовым ресурсам местного самоуправления сформулированы в Европейской Хартии местного самоуправления: 1). достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям; 2). свобода распоряжения этими средствами при осуществлении собственных функций; 3). поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов; 4). защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания; 5). предоставление субсидий не должно идти в ущерб свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.

Одним из звеньев муниципальных финансов являются средства хозяйственных обществ. К ним относятся: ♦финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности; ♦финансовые ресурсы немуниципальных предприятий и др. хозяйственных обществ, используемые ими для финансирования строительства и содержания социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов на территории муниципального образования. Мн. предприятия для социальной поддержки своих работников строят и приобретают: •жилые дома, •квартиры, •детские дошкольные учреждения, •мед. учреждения, •объекты для отдыха. Нередко в общем объеме муниципальных финансов средства предприятий, направляемые на социальное развитие, занимают значительный удельный вес.

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения потребностей населения. Важнейшей из них является гарантия их финансовой самостоятельности, включая: •собственные источники доходов, •самостоятельное формирование, •утвер-ждение, •исполнение местных бюджетов при соблюдении бюджетного и налогового законодательства.

Самостоятельность формирования местных бюджетов означает, что •рассмо-трение проекта бюджета, его •утверждение, •контроль исполнения и •утверждение отчета о его исполнении осуществляет представительный орган муниципального образования. К ведению исполнительных органов относятся: •составление проекта соответствующего бюджета, его •исполнение и •распоряжение его средствами. К полномочиям контрольного органа муниципального образования относится •контроль использования выделенных бюджетных ассигнований (выдача денег из бюджета для к.-л. цели). Самостоятельность местного бюджета обеспечивается наличием у муниципальных образований собственных источников доходов и их правом определять направления расходования средств.

В соответствии с законодательством в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий и полномочий субъектов РФ.

При недостатке собственных финансовых средств муниципальные образования вправе привлекать заемные средства. От имени местного сообщества они имеют право прибегать к заимствованиям только тогда, когда иное финансирование расходов недоступно или экономически нецелесообразно. Заемные финансовые ресурсы могут привлекаться путем выпуска муниципальных ЦБ от имени муниципального образования и кредитов в порядке, установленном представительным органом. Право осуществления заимствований от имени муниципального образования и выдачи муниципальных гарантий др. заемщикам для привлечения кредитов принадлежит главе муниципального образования.