Тема № 10. Межмуниципальное сотрудничество

1. Союзы и ассоциации муниципальных образований. Мировой опыт

Многие местные вопросы муниципальные образования могут более эффективно решать совместными усилиями. Сотрудничество между муниципальными образованиями может осуществляться также для совместной защиты общих интересов перед органами гос. власти, обмена опытом работы и т.п. Оно может принимать формы: •союзов, •ассоциаций, •хозяйственных обществ и др.

В Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 10) указано, что право органов местного самоуправления вступать в ассоциацию для защиты и достижения общих интересов, а также в международную ассоциацию органов местного самоуправления должно быть признано в каждом государстве.

В США - это Национальная лига городов, главной задачей которой является лоббирование интересов городов в Конгрессе США и федеральном правительстве. Она объединяет столицы штатов, наиболее крупные города и городские агломерации. В каждом штате имеется также своя лига городов, так что крупный город может входить одновременно и в лигу штата, и в Национальную лигу. Для организации межмуниципального хозяйственного сотрудничества и решения задач, затрагивающих интересы нескольких соседних муниципалитетов, в США создаются т.н. специальные округа (школьные, водохозяйственные и др.).

●В Германии в состав Немецкого союза городов входят 745 чл., в т.ч. 144 города - непосредственные члены и 601 город - косвенные члены (входящие в 11 земельных союзов). Кроме того, в Союз входят 8 региональных и специализированных союзов в качестве чрезвычайных членов. ●В Испании существуют такие ассоциации, как синдикаты коммун. Это добровольные объединения, создаваемые для совместного осуществления определенных работ, относящихся к компетенции заинтересованных коммун. ●В Великобритании имеются ассоциации графских, окружных и низовых (•деревенских, •приходных, •коммунных) звеньев муниципальной системы. Как правило, они действуют самостоятельно, поддерживая связи с министрами центрального правительства.

Авторитетными неправительственными международными форумами местных властей являются: ●Международный союз местных властей, основной задачей которого является создание благоприятных условий межмуниципального сотрудничества, защита интересов местного самоуправления в собственных государствах и на международном уровне; ●Конгресс местных и региональных властей Европы, в составе которого имеется палата местных властей.

2. Союзы и ассоциации муниципальных образований в России

В России союзы и ассоциации местных властей стали создаваться с началом перестройки. Первой в 1986 г. была создана Ассоциация сибирских городов, преобразованная в дальнейшем в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов (АСДГ). Большую роль в развитии межмуниципального сотрудничества и защите интересов местного самоуправления сыграл образованный в 1991 г. Союз российских городов, объединивший в основном столицы субъектов РФ и др. крупные города. Сейчас в России создано и действует несколько десятков различных союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Согласно действующему законодательству, союз (ассоциация) органов местного самоуправления является Юр.Л. и подлежит гос. регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Учредителями союзов и ассоциаций являются органы местного самоуправления. Учредительными договорами устанавливаются: •вид деятельности союза (ассоциации), •права на долевое участие и •пользование результатами деятельности, •организационные формы управления, •порядок и процедура принятия решений по всем вопросам работы. Союзы и ассоциации создаются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами.

По территории действия союзы и ассоциации муниципальных образований подразделяются на: •региональные, •межрегиональные и •общероссийские.

Региональные союзы и ассоциации объединяют муниципальные образования, расположенные в границах одного субъекта РФ.

Межрегиональные союзы и ассоциации объединяют муниципальные образования в рамках крупных макрорегионов. К ним относятся АСДГ, Союз городов Центра и Северо-Запада России, Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация муниципальных образований "Города Урала".

Общероссийские союзы и ассоциации представляют интересы муниципальных образований на всей территории РФ. Основные: •Союз российских городов и •Союз малых и средних городов России.

По профилю деятельности союзы и ассоциации муниципальных образований делятся на представляющие интересы всех муниципальных образований соответствующей территории и специализированные (обычно общероссийские) ассоциации по отраслевым или иным направлениям деятельности. К числу специализированных ассоциаций относятся: •Союз шахтерских городов, •Ассоциация развития наукоградов, •Союз закрытых адм.-территор-х образований (ЗАТО), •Ассоциация городов Заполярья и Крайнего Севера, •Союз малых исторических городов и др.

По уровню представительства выделяют: •союзы и •ассоциации, объединяя-ющие муниципальные образования в целом и объединяющие только отдельные органы местного самоуправления (напр., представительные органы, жилищно-коммунальные службы, органы здравоохранения и т.п.).

Союзы и ассоциации муниципальных образований принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, реализации гос. программ поддержки местного самоуправления, участвуют в парламентских слушаниях и международных форумах по проблемам местного самоуправления, осуществляют взаимодействие с зарубежными союзами и ассоциациями. Многие положительные результаты, достигнутые за последние годы в России в ходе муниципальной реформы, явились следствием совместной работы союзов и ассоциаций муниципальных образований.

В 1998 г. был учрежден Конгресс муниципальных образований РФ - единая общенациональная организация, представляющий интересы всех типов муниципальных образований России при взаимодействии с •федеральными органами гос. власти, •зарубежными и •международными организациями по вопросам местного самоуправления.

ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ внес ряд изменений в деятельность союзов и ассоциаций муниципальных образований России. Согласно ему, в каждом субъекте РФ в 2006 г. был образован единый совет муниципальных образований. В связи с этим наряду с союзами и ассоциациями, создаваемыми на добровольной основе, появляются создаваемые по предписанию. Организация и деятельность таких советов осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях применительно к ассоциациям. У совета д.б. •устав и •органы управления. Он определяет: •размер и •порядок уплаты членских взносов на осуществление своей деятельности. Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований или ограничивать ее. Существование такого совета не препятствует созданию и деятельности в субъекте РФ или на части его территории иных союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Региональные советы муниципальных образований рассматривают вопросы: 1). предварительное рассмотрение и согласование проектов законов и иных правовых актов субъекта РФ, регулирующих деятельность местного самоуправления; 2). выработку согласованных подходов к вопросам, связанным с установлением системы муниципальных образований на территории субъекта РФ, порядка их создания, объединения и упразднения, изменения их границ, границ и правового режима пригородных зон; 3). выработка согласованных решений по вопросам передачи в муниципальную собственность различных объектов гос. собственности, включая землю и др природные ресурсы; 4). выработка согласованных решений по вопросам региональной налоговой политики, системы межбюджетных и иных финансовых взаимоотношений между субъектом РФ и муниципальными образованиями; 5). участие в разработке и реализации региональных программ гос. поддержки местного самоуправления; 6). согласование порядка наделения органов местного самоуправления отдельными гос. полномочиями, финансирования и контроля их исполнения; 7). согласование порядка и формы участия муниципальных образований в выполнении федеральных, региональных и др. программ, с компенсацией расходов.

Региональные советы могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований, в которое могут также входить иные объединения муниципальных образований. Для совместного решения хоз-ных вопросов местного значения возможно создания межмунинипальных ХО в форме ЗАО и ООО.

Для совместного решения социальных задач ФЗ-ном 2003 г. разрешено создавать межмуниципальные некоммерческие организации в форме: •автономных некоммерческих организаций и •фондов. Что открывает новые возможности для межмуниципального хоз-го сотрудничества в интересах местных сообществ.

Значительную роль в организации межмуниципального сотрудничества играет Российская муниципальная академия (создана в 1999 г. и имеет статус общероссийской общественной организации). Она способствует: •развитию научных знаний о муниципальном управлении, •их пропаганде, •выработке практических рекомендаций для муниципальных образований, •решению задач подготовки и переподготовки специалистов в области муниципального управления.