- •Тема № 1. Основые понятия местного самоуправления
- •1. Признаки и природа местного самоуправления
- •Определение и общие принципы местного самоуправления
- •Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе
- •Проблемы становления и развития местного самоуправления в России
- •2. Исторический путь местного самоуправления Местное самоуправление в постсоветский период
- •3. Правовые основы местного самоуправления Понятие и состав правовой базы местного самоуправления
- •Конституционные основы местного самоуправления
- •Федеральное законодательство
- •Система муниципальных правовых актов
- •Устав муниципального образования
- •Тема № 2. Территориальная организация местного самоуправления Муниципальное образование - территориальное звено местного самоуправления
- •Принципы и практика территориальной организации местного самоуправления
- •Реформирование территориальной организации местного самоуправления
- •Тема № 3. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Основные определения и принципы
- •2. Вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных гос. Полномочий
- •Тема № 4. Местное самоуправление и государство
- •1. Принципы и формы гос. Регулирования деятельности местного самоуправления
- •2. Гос. Поддержка местного самоуправления
- •3. Гос. Гарантии прав местного самоуправления
- •4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •5. Гос. Контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления
- •6. Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов гос. Власти
- •Тема № 5. Участия граждан в местном самоуправлении
- •1. Формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении
- •2. Местный референдум
- •3. Муниципальные выборы
- •4. Другие формы участия граждан в местном самоуправлении: Голосование населения
- •Сходы граждан
- •Опросы населения
- •Собрания (конференции) граждан
- •Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан
- •Обращения граждан
- •Мирные массовые акции населения
- •Тема № 6. Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •1. Основы тос
- •2. Система организации тос
- •3. Финансовые ресурсы тос
- •Тема № 7. Организационные основы местного самоуправления
- •1. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •2. Классификация органов местного самоуправления
- •3. Модели организации местной власти по фз-ну 2003 г.
- •4. Представительный орган муниципального образования
- •5. Глава муниципального образования
- •Тема № 8. Муниципальная служба и муниципальный служащий
- •1. Понятия муниципальной службы и муниципального служащего
- •Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими
- •2. Правовая регламентация муниципальной службы
- •3. Прохождение муниципальной службы
- •4. Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой
- •5. Права и социальные гарантии муниципальных служащих
- •Тема № 9. Финансово-эконом-е обеспечение местного самоуправления
- •1. Экономическая основа местного самоуправления
- •2. Состав и использование муниципального имущества
- •3. Местные бюджеты
- •4. Доходы и расходы местных бюджетов
- •5. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
- •Тема № 10. Межмуниципальное сотрудничество
- •1. Союзы и ассоциации муниципальных образований. Мировой опыт
- •2. Союзы и ассоциации муниципальных образований в России
- •3. Международные связи муниципальных образований
- •Вопросы для самоконтроля.
- •Литература
Тема № 9. Финансово-эконом-е обеспечение местного самоуправления
1. Экономическая основа местного самоуправления
Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми: •материальными и •финансовыми ресурсами, •иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности: •имущество, •средства местных бюджетов, а также •имущественные права муниципальных образований.
Финансовая автономия является важным элементом местного самоуправления. В Европейской Хартии, где записано, что органы местного самоуправления вправе "обладать средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций". При этом финансовые средства "д.б. соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям".
2. Состав и использование муниципального имущества
Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ, в состав муниципального имущества входит: 1). имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы; 2). имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных гос. полномочий; 3). имущество, предназначенное для обеспечения деятельности: •органов и должностных лиц местного самоуправления, •муниципальных служащих, •работников муниципальных предприятий и учреждений.
ФЗ 2003 г. конкретизирует состав муниципального имущества, которое может находиться в собственности: •поселений, •муниципальных районов и •городских округов. По закону в муниципальной собственности должно находиться только имущество, необходимое для выполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти. Имущество, предназначенное для коммерческого использования (извлечения прибыли), д.б. передано др. собственникам.
Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, м.б. разделено на две основные группы: ♦имущество, позволяющее: •вести хозяйственную деятельность, •производить товары и •оказывать услуги, и ♦имущество, обеспечивающее выполнение: •управленческих и •иных нехозяйственных функций местного самоуправления.
Имущество 1-й группы закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хоз-го ведения или оперативного управления. Оно позволяет хозяйствующим субъектам функционировать, а в ряде случаев - извлекать прибыль и платить в бюджет налоги и сборы. Имущество 2-й группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет (вместе с финансовыми средствами) казну соответствующего муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. В соответствии с законом они вправе передавать муниципальное имущество во •временное или •постоянное пользование физич. и Юр.Л., органам гос. власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ-нами.
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. При этом доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.
Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные: •предпри-ятия и •учреждения, участвовать в создании •хозяйственных обществ, в т.ч. межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют: •цели, •условия и •порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, •утверждают их уставы.
Муниципальная собственность признается и защищается государством, наравне с гос., частной и иными формами собственности.