Тема № 6. Территориальное общественное самоуправление (тос)

1. Основы тос

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС - max приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами.

Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах муниципального образования. Оно считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. В уставе устанавливаются: ♦террито-рия, на которой осуществляется ТОС; ♦цели и задачи, формы и основные направления деятельности ТОС; ♦порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; ♦порядок принятия решений; ♦порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; ♦порядок прекращения осуществления ТОС.

ТОС может являться Юр.Л. и подлежит гос. регистрации в форме некоммерческой организации. В отличие от местного самоуправления, органы ТОС:

♦не имеют властных полномочий (это - общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;

♦не носят обязательного характера (на какой-то части территории муниципального образования они могут действовать, на др. - нет);

♦не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

♦могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус Юр.Л.

В то же время органы ТОС отличаются от органов общественной самодеятельности (ООС), образуемых по месту жительства.

В настоящее время массовому развитию ТОС препятствует слабая их поддержка населением.

В то же время благодаря ТОС могут развиваться и укрепляться важнейшие элементы гражданского общества, повышаться активность населения, упрощаться и активизироваться избирательные и др. процессы, выявляться и использоваться внутренние резервы территории. Необходимо, учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция определяется самими гражданами. Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции местного самоуправления как становления власти снизу вверх.

2. Система организации тос

Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: •территориях поселков и •сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, •городских микрорайонов, •кварталов, •улиц, •дворов, •многоквартирных жилых домов или •группы таких домов и др.

Особое значение имеет создание органов ТОС в местах компактного проживания малочисленных народов. Они призваны содействовать социально-экономическому и культурному развитию, защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Общие принципы организации и деятельности ТОС малочисленных народов устанавливаются федеральным законом.

Система организации ТОС представляет собой совокупность организационных форм, посредством которых реализуются инициативы населения по решению местных вопросов.

ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан, которые могут избирать различные органы. Собрание считается правомочным, если в нем участвуют не менее 1/2 жителей соответствующей территории, достигших возраста 16 лет. Конференция считается правомочной при участии не менее 2/3 избранных делегатов. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся: 1). установление структуры органов ТОС; 2). принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; 3). избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности; 4). определение основных направлений деятельности ТОС; 5). утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; 6). рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органами ТОС м.б.: совет или комитет самоуправления, исполнительные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет председатель или другое лицо, а в сельских и др. малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, - староста. Исполнительный орган может возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС функции председателя и директора м.б. совмещены. По отдельным вопросам могут избираться общественные комиссии (напр., •по работе с подростками, •благоустройству, •общественному порядку и т.п.) Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС д.б. подотчетны собранию (конференции). Органы ТОС, являющиеся Юр.Л., обязаны вести соответствующую отчетность, в т.ч. бухгалтерскую.

Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей. К собственной хозяйственной деятельности ТОС может относиться торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС, и т.п.

Компетенция отдельных органов ТОС определяется их уставами с учетом полномочий, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.

К ассоциациям относятся городские, районные и др. объединения органов ТОС (советы, комитеты, иные органы), а также объединения уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных лиц). Они создаются в целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе.

Органы ТОС на своей территории могут играть разные роли или несколько ролей одновременно.

Такая разнородная деятельность подпадает под сферу регулирования разных федеральных законов. В связи с этим рассматриваются предложения о принятии специального Федерального закона "О территориальном общественном самоуправлении населения".