- •Министерство образования российской федерации
- •Раздел 1. Политика: онтология, теория, методология
- •1.3. Политология – учебный предмет в вузе
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента Классическая
- •Учебная
- •Научная
- •Глава 2. Методология познания политической реальности. Парадигмы политического знания.
- •2.1. Становление методов политической науки
- •2.2. Классификация современной системы методов политологических исследований
- •2.3. Основные парадигмы политического знания. Концептуальные подходы в политологии
- •2.4. Категории политической науки
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 3. Политическая жизнь
- •3.1. Содержание политической жизни и уровни ее познания
- •3.2. Понятие «политическая жизнь» и его соотношение с понятиями «политика» и «политическое»
- •3.3. Элементы политической жизни
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Салмин а.М. Современная демократия: очерки становления. – м., 1997. Глава 4. Социальные функции политики
- •4.1. Понятие «функции политики»
- •4.2 Социальная функциональность политики: сущность и подходы к определению показателей
- •4.3. Социальные функции политики
- •4.4. Социальная политика как выражение интеграционной функциональности государственной политики
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 5. Власть и властные отношения
- •5.1.Понятие "власть" как категория политической науки
- •5.2. Основания, источники, ресурсы, типология, механизмы ифункции политической власти.
- •5.3. Проблема разделения властей. Три "ветви" власти.
- •5.4. Какая власть должна быть в России?
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 6. Хронополитика: содержание и основные направления
- •6.1. Представления о времени
- •6.2. Теория волн демократизации
- •6.3. Политико-деловой цикл
- •6.4. Циклы борьбы за мировое лидерство
- •6.5. Проблема ускорения времени
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Раздел 2. Институциональные аспекты политики Глава 7. Политическая система общества
- •7.1. Понятие политической системы
- •7.2.Теоретические подходы к политической системе общества
- •7.3. Функции политической системы. Классификация политических систем.
- •7.4.Политическая система современной России
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 8. Государство как институт политической системы общества
- •8.1. Понятие государства и его признаки
- •8.2. Суверенитет государства
- •8.3. Функции государства
- •8.4. Формы государства
- •8.5. Организационная структура государства рф
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 9. Политические режимы
- •9.1. Понятие политического режима
- •9.2. Типология политических режимов
- •9.3. Демократический режим
- •9.4. Авторитаризм
- •9.5. Тоталитаризм
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 10. Политические партии и партийные системы.
- •10.1. Возникновение и социальная природа партий.
- •10.2. Типология партий и партийных систем
- •10.3. Особенности партийной системы в современной России
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Раздел 3. Политика и общество Глава 11. Выборы в органы политической власти
- •11.1 Политическое представительство и выборы в органы власти
- •11.2. Особенности выборов при различных политических режимах
- •11.3. Классификация выборов
- •11.4. Принципы выборов
- •11.5. Избирательные системы
- •11.6. Основные функции выборов
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 12.Гражданское общество и политика
- •12.1. Сущность и содержание понятия "гражданское общество"
- •12.2. Функции гражданского общества
- •12.3. Взаимодействие гражданского общества и государства
- •12.4. Коммуникационная природа гражданского общества
- •12.5. Гражданское общество в России: сложности роста
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 13. Политические элиты и лидерство. Глава 14. Политическая социализация
- •14.1. Понятие и структура политической социализации
- •14.2. Агенты политической социализации
- •14.3 .Этапы политической социализации
- •14.4. Типы политической социализации
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 15. Политическая коммуникация и механизм ее реализации в современном обществе.
- •15.1. Понятие политической коммуникации, ее роль в политике
- •15.2. Основные функции сми в политической жизни
- •15.3. Основные каналы и особенности политического влияния сми
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 16. Политическая культура
- •16.1. Понятие политической культуры
- •16.2. Проблемы структуирования политической культуры в науке
- •16.3. Структура, содержание и уровни политической культуры
- •16.4. Типологии политической культуры
- •16.5. Политическая культура и политическая идентификация россиян
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Раздел 4. Политическое развитие и политические процессы Глава 17. Политические идеологии
- •17.1. Происхождение идеологий и их разработка в науке
- •17.2. Понятие политической идеологии, ее уровни, элементы и функции
- •17.3. Основные идеологические течения XIX–хх веков
- •17.4. Модернизация политических представлений о развитии общества в xxIвеке
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 18.Политический процесс, политическая модернизация общества. Особенности модернизации России.
- •18.1. Политический процесс: модификация, трансформация, модернизация
- •18.2. Модели, стадии и периодизация политической модернизации
- •18.3. Система взаимодействия государства – общества – гражданина.
- •18.4. Особенности политической модернизации России
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 19. Политические конфликты.
- •19.1. Сущность и специфика политического конфликта
- •19.2. Структура политического конфликта
- •19.3. Динамика политического конфликта
- •19.4. Функции политического конфликта и способы его урегулирования/разрешения
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Раздел 5. Мировая политика и международные
- •20.2. Методы политического прогнозирования
- •20.3. Политическое прогнозирование в условиях глобализации
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 21. Современные международные отношения и внешняя политика государств
- •21.1. Международные отношения как объект политической науки
- •21.2. Взаимосвязь внутренней и внешней политики государства
- •21.3. Внешнеполитическая ситуация вокруг России
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Раздел 6. Прикладная политология. Глава 22. Геополитика и геополитическая ситуация вокруг россии
- •22.1. Геополитика о международных отношениях. Место России в геополитическом пространстве
- •22.2. Россия и её соседи: анализ проблем по периметру государственных рубежей.
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Глава 23. Политический менеджмент
- •23.1. Понятие политического менеджмента
- •23.2. Становление теоретических и практических основ политического менеджмента
- •23.3. Содержание и функции политического менеджмента
- •23.4. Современные направления политического менеджмента
- •Вопросы и задания для самостоятельной работы студентов
- •Литература
- •Глава 24. Политические технологии.
- •24.1. Понятие и сущность политических технологий
- •24.2. Особенности использования политических технологий в современных условиях
- •Вопросы и задания для проверки знаний
- •Литература для самостоятельной работы студента
- •Терминологический аппарат
- •Заключение
23.2. Становление теоретических и практических основ политического менеджмента
Идеи политического управления выдвигались еще в античные времена, но теоретические основы политического менеджмента начали складываться гораздо позднее. Теоретический фундамент современного политического менеджмента включает в себя идеи и концепции позитивизма О. Конта, индустриализма А. Сен-Симона, управленческие концепции Ш. Фурье и Р. Оуэна, концепции государственного управления Г.В.Ф. Гегеля, К. Маркса, К. Мангейма, концепции политических элит и политических партий Г. Моски и В. Парето, М. Острогорского и Р. Михельса.
С точки зрения разработки технологий, основы политического менеджмента закладывались также в работах социологов и социальных психологов, специалистов управления (А. Маслоу, Э. Мэйо, П. Дракер, Д. Макгрегор, Ф. Херцберг и Р. Лайкерт), создававших практические разработки в области гуманизации труда, оптимизации поведения автономных групп, создания новых форм организации труда. Часть методологических и технологических подходов переносились на избирательный процесс, партийное строительство, процесс принятия политических решений.
Весомый вклад в развитие политического менеджмента внесли американские политологи Ч. Мэрриам, Г. Лассуэлл, Г. Госнелл, положившие в основу исследования политики метод бихевиорализма (поведенческий подход), интегрировавший социологические, психологические и собственно политические методы. Междисциплинарный подход оказался очень плодотворным и для развитии теории рационального выбора (Э. Даунс, М.П. Фиорина, Э. Камбелл, С. Попкин), в которой показано, что избиратели имеют в своем мышлении когнитивную схему анализа информации. Рациональный выбор – это поведение, соответствующее предпочтениям индивида или группы. Такая позиция исследователей позволила расширить возможности политического менеджмента не только в избирательных кампаниях, но и в политическом управлении в целом.
Научные направления и школы в государственном управлении, сложившиеся в США и европейских странах, имели важное значение. В частности, Школа политической науки, учрежденной в 1880 г. в Колумбийском колледже (позднее Колумбийский университет), работы упоминаемого выше В. Вильсона, Ф. Дж. Гуднау в США, М. Вебера в Германии. Для американских исследовательских центров была характерна наряду с теорией также разработка подробных рекомендаций для практического применения в политике и государственном управлении. В центре их внимания были проблемы отношений между администрацией и политической властью, их взаимодействие и разграничение функций и полномочий («иерархия и разделение функций»), научного управления в администрировании.
Во Франции разрабатывал концепцию управления А. Файоль, создавший теорию администрации. Он сформулировал 14 общих принципов управления, выделяя шесть групп функций управления, в том числе наиболее важную – административную функцию. Кроме него, во Франции важный вклад в теорию политического менеджмента внесли М. Дюверже и М. Прело, создавшие теорию формальных и неформальных институтов. Они изучали не только государственные институты, регламентируемые правом, но и такие, как общественное мнение, группы давления, пресса, церковь и др. Институциональная теория сыграла важную роль в обосновании положения о государстве как институте, о связи институтов с системой ценностей. Французские институционалисты давали конкретные политические рекомендации государственным деятелям, правительству и президенту. Теория институтов была дополнена во Франции бихевиористским подходом М. Крозье, новой теорией общественного договора Э. Фора1.
Следует отметить заслуги других зарубежных и российских политологов, исследующих политический менеджмент в свете модернизации и реформ (В.Б. Тихомиров, Б.И. Краснов, А.А. Василенко, В.М. Смирнов, С.В. Устименко и др.).
Среди социологов серьезный вклад внесли П. Лазарсфельд, У. Миллер и П. Бурдье, Г.К. Ашин, Ю.П. Аверин, И.В. Бестужев-Лада, А.И. Кравченко, А.И. Пригожин, Г.Н. Бутырин, Н.С. Федоркин и др.
Важную роль сыграли политические и социальные психологи О.С. Анисимов, Е.Б. Шестопал, Н.М. Ракитянский и др., а также юристы М. Ориоу, М. Дюверже, Р. Паунд, Г.В. Атаманчук, С.А. Авакьян, В.В. Смирнов, М.Н. Марченко, М.Х. Фарукшин и др.
Политический менеджмент получил распространение особенно в избирательном процессе. Сохраняет до сих пор значение исследования Дж. Ламберта и Э. Лейкмана (Великобритания), в которых ставились задачи найти наиболее оптимальные модели избирательных систем, соответствующих ментальности населения.
В России в развития политического менеджмента внесли вклад школы игротехники (организационно-деятельностных, организационно-мыслительных, деловых игр), популярные особенно в 1970-1980 гг. Под руководством В. Дудченко, Г. Щедровицкого, О. Анисимова, В. Макаревича и др., проводились игры по решению проблем демократизации различных сфер деятельности.Здесь обращали особое внимание на формирование парламентской культуры депутатов, моделированию процессов переговоров, принятия решений, разработки закона, проведения реформ и т.д..
Развивая политический менеджмент, специалисты ставили сначала цель применить в политической жизни всеобщие принципы управления, пригодные для любой человеческой организации (демократизм, оптимальность, адекватность целей, задач, средств). Наиболее полно принципы управления были сформулированы А. Файолем в книге «Общее и промышленное управление». Это – разделение труда, власть, дисциплина, единство распорядительства (командования), единство руководства, подчинение частных интересов общему, вознаграждение, централизация, иерархия, порядок, справедливость, постоянство состава персонала, инициатива и единение персонала1. Успех политического менеджмента зависит от упорядоченности и технологичности операций определения задач и целей управления, разработки конкретных мероприятий по их достижению, соотнесения технологий с отдельными видами операций, координации действий различных подразделений внутри организации, совершенствования формальной иерархической структуры, оптимизации процессов принятия решений и коммуникаций, выявления и учета неформальных отношений, поиска адекватной мотивации деятельности, эффективных стилей руководства, установления норм и механизмов социальной ответственности.