18.3. Система взаимодействия государства – общества – гражданина.

Учитывая, что основным институтом политической системы является государство, одним из важных направлений политической модернизации общества на современном этапе является совершенствование системы взаимодействия государства и общества, государства и гражданина. Зарубежные политологи и управленцы обращают внимание на необходимость достижения в современном государстве баланса между административной иерархией и требованием участия граждан в управлении. Например, американский исследователь Гай Брабант подчеркивает необходимость сохранения вечных, универсальных ценностей: честности и компетентности государства, его уважения к разнообразию условий жизни и культур, ответственности перед гражданами за нанесенный ущерб и, конечно, уважения к закону. Именно закон, является носителем преемственности и интеграции в условиях перемен².

Звучат призывы к переходу от государственного администрирования к государственному менеджменту¹, от бюрократической организации – к горизонтальным отношениям партнерства, кооперации, рыночного обмена, от логики учреждения к логике обслуживания, к разделению функций политики и обслуживания граждан², к передаче на контрактной основе ряда функций государственных учреждений общественным формированиям и частным фирмам.

В 1992 году в США вышла книга Осборна и Геблера, которую буквально сразу стали называть классической. Ее авторы, в частности, сформулировали 10 правил, гарантирующих, по их мнению, успех управленческой политической деятельности:

• стоять у руля, а не плыть по волнам;

• давать гражданам полномочия, а не только предоставлять им услуги;

• создавать конкуренцию, а не монополии;

• определять деятельность должны заказы, а не правила;

• ориентироваться следует не на процесс или выделенные средства, а на достигнутые результаты;

• удовлетворять потребности клиентов, а не бюрократии;

• думать как предприниматель, т.е. о выгоде, а не о расходах;

• предугадывать события и инвестировать в профилактику, а не в лечение запущенных проблем;

• проводить в жизнь радикальное расширение связей госаппарата с общественностью, для удовлетворения нужд которой, он, по существу, должен действовать и работать. При этом дело отнюдь не сводят просто к совершенствованию системы циркуляции информации, как порой у нас думают, а стремиться добиваться именно обратной связи;

• формировать новый уровень культуры государственной службы, предполагающий ее решительный поворот к гражданам ³.

Последний тезис часто называется главным направлением совершенствования системы государственного управления. И дело отнюдь не застряло на уровне теоретических рассуждений. Например, план правительства Канады по реформированию государственной службы всего на 10 % состоит из изменений законодательства, еще на 20 % из структурных изменений, зато на 70 % - из изменений культуры взаимоотношений, самой атмосферы государственных учреждений ⁴.

18.4. Особенности политической модернизации России

Политическое развитие России на протяжении веков отличалось тремя существенными особенностями. Первая из них – решающая роль государства в реформировании всей общественной системы. Ускоренное, догоняющее развитие осуществлялось исключительно путем административного регулирования, нацеленного на быстрое достижение стратегических результатов. Таковыми были и реформы Петра 1, и индустриализация при Сталине.

Вторая особенность – раскол российской культуры, начало которому положили реформы Петра 1, на две основные субкультуры: культуру европеизированных верхов, в значительной степени искусственную и противостоящую национальным традициям, и патриархальную культуру крестьянских низов. Попытка создать европейскую культуру на русской почве привела к ценностному разъединению и отсутствию сплоченности российского общества. В результате традиционным стало отсутствие культуры «диалога» между элитой и основной массой населения.

Третья особенность – последовательная смена реформ и контрреформ. Причем глубина и серьезность попыток реформ увеличивала вероятность контрреформ. Наиболее характерный пример дают реформы, начатые в 1860-х годах прошлого века, когда было ликвидировано крепостное право, введено местное самоуправление (земства), создана новая судебная система, появилась эффективная система образования, возникли конкурирующие органы печати. Все это стало реальной основой для рационализации общественных отношений, что было не только прервано, но и повернуто вспять в 1917 году.

Означает ли это, что такая же участь постигнет современную попытку осуществить политическую модернизацию, целью которой является создание открытой политической системы, способной эффективно реагировать на новые экономические и социальные потребности общества?

Политическая модернизация современной России усложняется наложением друг на друга процессов смены политического режима и измение общественного строя. Политическая демократизация началась до того, как сложились элементы современного рынка, сформировался средний класс. В результате одновременно решаются две проблемы: изменение старой политической системы и проведение экономической реформы, причем выбран путь быстрой, радикальной и болезненной для большинства общества модернизации.

Эта специфика проявляется в двойственном характере российской модернизации: с одной стороны, очевидно расширение включения в политическую жизнь различных групп и слоев общества, с другой, - методы модернизации со стороны руководства страны носят авторитарный характер, несвойственный процессу модернизации. Отсюда неясны до конца его перспективы, либо возьмет вверх демократия, либо авторитаризм? Фигура Президента РФ(его происхождение, потенциал) тоже являет собой проявление этой двойственности.

Перспективы политической модернизации России будут определяться способностью государства и общества сформировать демократическую и одновременно эффективную систему государственного управления и «вдохнуть», образно говоря, в нее политическую волю, способную решать задачи не в интересах олигархии, а в интересах большинства россиян.

Системы высших органов государственной власти современной России по содержанию должна выражать интересы большинства народа. Для этого запущен механизм парламентаризма, вводятся пропорциональные выборы в Государственную Думу РФ и смешанные в законодательные собрания субъектов Российской Федерации.

Данная структура органов государственной власти в определенной мере оправдала себя на переходном этапе реформ. После принятия Конституции Российской Федерации в декабре 1993 года в стране не было политических кризисов, подобных августовскому путчу 1991 года и противостоянию исполнительной и законодательной власти в октябре 1993.

Однако, чтобы закрепить и укоренить политическую модернизацию в жизнь необходимо совершенствовать механизмы взаимодействия общества и государства в России. Один из идеологов современной российской модернизации, заместитель руководителя Администрации Президента РФ В. Сурков подчеркнул, что «выстроенная за последние годы политическая система скреплена на скорую административную руку, пусть и довольно сильную, но это ведь все временное, так сказать штопка». Главной основой устойчивой демократии он назвал сбережение народа ¹.

Какие недостатки в деятельности органов власти выглядят наиболее очевидными?

Во-первых, непрочная устойчивость самой структуры высших органов из-за отсутствия жесткого цикла президентской власти, во-вторых, слабость законодательной власти в лице Совета Федерации Государственной Думы РФ , а также большинства региональных законодательных собраний. В-третьих, избыточная, неподкрепленная ответственностью власть Президента РФ, в-четвертых, ослабленная роль Председателя Правительства, в-пятых,-недостаточная преемственность в высших органах власти из-за одинаковых сроков полномочий. В-шестых, асимметричность российского федерализма, усугубляемая социально-экономической неравномерностью развития регионов России. Разрешение многих этих проблем лежит в плоскости изменения Конституции РФ.

События на Северном Кавказе и особенно захват террористами школы в Беслане 1 сенятября 2004 года заставили Президента Российской Федерации В.В. Путина пойти на ряд очень серьезных реформ в государственном управлении. Предложения главы государства вызвали неоднозначную оценку политологов, политиков и общества в целом, но большинство россиян поддержали Президента. Они справедливо считают, что сила государства, прежде всего, в компетентности, политической воле и поддержке со стороны общества. Все эти факторы нашли отражение в предлагаемой реформе политической системы страны.

Одной их решаемых проблем является создание министерства регионального развития, которое, несомненно, добавит государственной власти так необходимой компетентности в территориальном управлении. Понятно, что корни сепаратизма и терроризма растут из несовершенства региональной и национальной политики, и если ею профессионально заниматься, многие региональные проблемы будут решаться более цивилизованно.

Новая форма избрания глав исполнительной власти субъектов Федерации Законодательными Собраниями тоже будет способствовать укреплению политической воли государства, снизит зависимость региональной власти от олигархических структур. Укрепление исполнительной вертикали власти поможет в перспективе оптимизации административно-территориального деления страны. Кроме того, выборы руководителей исполнительной власти законодательными органами повысят авторитет, ответственность депутатского корпуса, – а значит и избирателей на местах.

Пропорциональные выборы депутатов Государственной Думы РФ и смешанные – законодателей субъектов РФ будут способствовать формированию общенациональных политических партий. Партийная структуризация общества, в свою очередь, упрочит его связи с государством, поможет сформироваться единой политической системе страны и гражданскому общероссийскому обществу.

В этом направлении может успешно функционировать новый для Российской Федерации институт – Общественную палату, которая призвана обеспечить широкий диалог между властью и обществом посредством подробного обсужденния гражданских инициатив.

Обращаясь с посланием к Федеральному Собранию в апреле 2005 года, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что «…для современной России ценности демократии не менее важны, чем стремление к экономическому успеху или социальному благополучию людей» ¹.

Говоря о перспективах политической модернизации в России, следует иметь в виду, что они будут определяться способностью политического режима решать следующие задачи:

-создание открытой социальной структуры путем преодоления существующего территориального, профессионального, этнического и особенно социального расслоения людей;

-формирование институтов, обеспечивающих взаимную безопасность открытого политического соперничества различных сил в борьбе за власть;

-создание эффективной системы местного самоуправления и федеральной системы управления, способных стать альтернативой традиционному бюрократическому централизму.