36. Понятие, правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества. Субъекты и объекты приватизации.

(объемный вопрос!)

ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 «178-ФЗ (в редакции от 19.12.2006). 

Приватизация государственного и муниципального имущества – возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (федерального имущества), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность ф/л и (или) ю/л. 

ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001) регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. 

Планирование приватизации. Решение об условиях приватизации

Общий порядок приватизации заключается в преобразовании отношений государственной и муниципальной собственности в частную собственность на основе прогнозного плана (про- граммы) приватизации. Специального закона или указа Прези- дента РФ для этого не требуется.

Подготовку проекта прогнозного плана приватизации осу- ществляет Росимущество. Подготовленный им проект переда- ется Минэкономразвития России. Указанный проект прогноз- ного плана (программы) приватизации после согласования его с Минфином России, Федеральной антимонопольной службой представляется Минэкономразвития России на утверждение Правительству РФ.

После утверждения прогнозного плана (программы) привати- зации наступает этап подготовки имущества, в частности, пред- приятия, к приватизации.

Решение об условиях приватизации принимает Росимущество или по его поручению его территориальное подразделение. Прогнозным планом может быть предусмотрено, что решение принимает само Правительство РФ.

Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2002 г. утверж- дены Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местно- го самоуправления самостоятельно определяют порядок приня- тия решений об условиях приватизации государственного и му- ниципального имущества (п. 4 ст. 14 Закона о приватизации).

Решение об условиях приватизации – это, по сути, план прива- тизации конкретного объекта. В решении об условиях привати- зации должны содержаться следующие сведения:

– наименование и место нахождения приватизируемого объекта; – способ приватизации; – рассрочка платежа (если она предоставляется); – иные необходимые для приватизации сведения.

В виде приложения к решению об условиях приватизации предприятия утверждаются:

– состав имущественного комплекса унитарного предприятия;

– перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации.

Документом, где указан состав имущественного комплекса предприятия, является передаточный акт. Согласно ст. 11 За- кона о приватизации передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации имущества унитарного предприя- тия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных предприятию как юридическому лицу, и о правах на них.

Инвентаризация имущества и обязательств федерального унитарного предприятия должна осуществляться самим пред- приятием в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, ут- вержденных приказом Министерства финансов РФ от 13 июня 1995 г. No 49.

По своей юридической природе решение об условиях привати- зации является актом органа исполнительной власти, детализирующим и конкретизирующим прогнозный план (программу) приватизации.

Субъектами приватизации являются собственники (продав- цы) приватизируемого имущества с одной стороны и покупатели – с другой.

Собственниками государственного имущества является Рос- сийская Федерация, субъекты РФ (входящие в состав РФ ре- спублики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург). Отметим, что в отличие от государства СССР, которое выступало в качестве единого собственника государственного имущества, сейчас существуют два вида го- сударственной собственности – федеральная и собственность субъектов РФ. Муниципальная собственность – самостоятель- ная форма собственности, не относящаяся к государственной (ст. 8 Конституции РФ).

К субъектам приватизации государственного и муниципального имущества относятся перечисленные ниже лица. 

1. Покупатели государственного и муниципального имущества – любые физические и юридические лица, за исключением: • государственных и муниципальных унитарных предприятий; • государственных и муниципальных учреждений; • юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований превышает 25 %, кроме случаев, установленных законом (ст. 25 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»). 

2. Собственники государственного и муниципального имущества – Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. От их имени функции собственника осуществляют: 

а) Правительство РФ, которое: • ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год; • издает нормативно-правовые акты по вопросам приватизации; • руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества; • принимает 

решения об условиях приватизации федерального имущества; • осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества и т. д. 

б) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое: • подготавливает и представляет в Правительство РФ проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также отчет о результатах приватизации; • осуществляет мероприятия по подготовке объектов к приватизации и передает их для продажи Российскому фонду федерального имущества; • обеспечивает публикацию решений об условиях приватизации федерального имущества и т. д. 

в) Российский фонд федерального имущества, который действует на основе Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925 «О Российском фонде федерального имущества» и выполняет следующие функции: • осуществляет от имени Российской Федерации продажу федерального имущества; • обеспечивает оценку федерального имущества; • заключает договоры купли-продажи федерального имущества • ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность в отношении средств, полученных фондом от продажи федерального имущества и др. 

г) органы исполнительной власти субъектов РФ; 

д) органы местного самоуправления.

Это возмездное или безвозмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, МО, в собственность ФЛ и ЮЛ в соответствии со спец зак-вом. (По основному ФЗ возмездное, но в ФЗ о приватизации жилищного фонда – безвозмездное). 

По правилам, установленным для приватизации государ- ственных предприятий, приватизируются и муниципальные предприятия, являющиеся собственностью муниципальных об- разований.

В порядке, предусмотренном Законом, органы государствен- ной власти принимают решения о приватизации.

Покупателями могут быть любые физические и юридические лица, кроме унитарных предприятий, государственных и муни- ципальных учреждений, а также организаций с долей государства, муниципальных образований в уставном капитале более 25%.

В качестве покупателей государственного и муниципального имущества в РФ могут выступать наряду с российскими физиче- скими и юридическими лицами также и иностранные.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 9 июля 1999 г. No 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»¹ иностранный инвестор может участвовать в при- ватизации на условиях и в порядке, которые определены за- конодательством РФ о приватизации. Закон о приватизации непосредственно не устанавливает каких-либо ограничений иностранного участия в приватизации.

Специфично положение самого приватизируемого уни- тарного предприятия. С одной стороны, это имущественный комплекс, объект приватизации. С другой, до преобразования в хозяйственное общество оно сохраняет статус субъекта – госу- дарственного предприятия как юридического лица.

В соответствии со ст. 14 Закона о приватизации со дня ут- верждения прогнозного плана (программы) приватизации и до дня государственной регистрации созданного хозяйственного общества унитарное предприятие не вправе без согласия соб- ственника его имущества:

• – сокращать численность работников предприятия;

• – совершать сделки, цена которых превышает 5% балансо- вой стоимости активов предприятия или превышает более чем в 50 тыс. раз установленный в стране минимальный размер оплаты труда;

• – получать кредиты;

• – осуществлять выпуск ценных бумаг, выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном капитале хозяйственных товариществ или обществ.

Объекты приватизации – это то государственное или муни- ципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации. Как уже отмечалось, ряд объектов выведен из сферы действия данного Закона. За- кон перечисляет объекты, подлежащие отчуждению по другим федеральным законам (например, государственный и муници- пальный жилищный фонд), но не содержит перечня объектов, подпадающих под действие Закона о приватизации. Не содер- жал такого перечня и Закон о приватизации 1997 г.

Объектами приватизации являются, прежде всего, сами госу- дарственные предприятия как имущественные комплексы. На- помним, что ГК РФ различает государственное, муниципальное унитарное предприятие как субъект права – юридическое лицо (ст. 113 ГК РФ) и предприятие как объект права. Предприятие как объект – это имущественный комплекс, используемый для осу- ществления предпринимательской деятельности. В его состав вхо- дят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, в том числе здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, а также исключительные права (на коммерческое обозначение, товарный знак и др.).

Несмотря на то что в имущественный комплекс входит как недвижимое, так и движимое имущество и даже долги и права по обязательствам, признается недвижимостью (ст. 132 ГК РФ).

Другим объектом приватизации являются принадлежащие государству акции открытых акционерных обществ, создан- ных в процессе приватизации. В Законе отражены особенности приватизации других объектов – земельных участков, на кото- рых предприятия находятся, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся на балансе унитарного предприятия, объектов культурного наследия. Так, земельные участки, хотя они учитываются за балансом предприятия, поскольку используются им либо на праве аренды, либо на праве постоянного (бессрочного) пользования, включаются в состав имущественного комплекса предприятия.

В зависимости от возможности и порядка приватизации различается имущество, которое:

а) может находиться только в государственной собственно- сти (например, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи» не подлежит приватиза- ции имущество организаций федеральной почтовой связи);

б) приватизируемое в общем порядке; в) приватизация которого ограничена.

Закон о приватизации ввел понятие «стратегические предприятия и акционерные общества». К таковым относятся фе- деральные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых (часть акций) принадлежат РФ, осу- ществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Перечень стратегических предприятий и акционерных об- ществ утверждается указом Президента РФ на основании пред- ставления Правительства РФ. Правительство РФ вправе выхо- дить с предложением к Президенту РФ об изменении указанного перечня, уменьшении степени участия РФ в стратегических ак- ционерных обществах. В настоящее время по данному вопросу действует Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. «Об утверж- дении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»^.

Особенности (признаки) объектов приватизации: 1) их отчуждение в частную собственность затрагивает интересы работников, трудового коллектива предприятия в целом (обеспечение этих интересов – необходимость специального регулирования); 2) сделке приватизации предшествует включение объекта в прогнозный план (программу) приватизации и принятие решения об условиях приватизации конкретного объекта компетентным органом исполнительной власти; 3) приватизация носит возмездный характер; 4) функции продавца федерального имущества от имени Правительства РФ могут выполнять специализированные государственные учреждения (РФФИ); 5) по правилам ФЗ 2001 отчуждаются объекты, составляющие государственную, муниципальную казну (имущество, закрепленное за ГУП и МУП, не входит в понятие казны; унитарные предприятия распоряжаются этим имуществом от своего имени (в установленных случаях – с согласия собственника); на эти отношения ФЗ 2001 не распространяется). Самостоятельные объекты приватизации можно выделить в зависимости от того, включены ли конкретные объекты в прогнозный план (программу) приватизации или особенности их приватизации учитываются при приватизации имущественных комплексов.

Классификация объектов приватизации: 1) По своему содержанию (ГУП и МУП; принадлежащие государству и муниципальным образованиям акции АО, созданных в процессе приватизации). 2) В зависимости от формы собственности (объекты государственной и муниципальной собственности). 3) В зависимости от возможности и порядка приватизации выделяется имущество, которое: а) может находиться только в государственной или муниципальной собственности (пример: в соответствии со ст. 24 ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, приватизации не подлежат); б) приватизация которого ограничена (стратегические предприятия и акции стратегических АО включаются в прогнозный план (программу) приватизации только после принятия решения Президента РФ об исключении предприятия из перечня стратегических или о прекращении, уменьшении доли участия РФ в стратегических АО; акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» включаются в прогнозный план (программу) приватизации на основании ФЗ); в) приватизируемое в общем порядке и приватизируемое в особом порядке (пример: приватизируемые объекты культурного наследия с обременениями, возлагаемыми на покупателя в виде соблюдения охранных обязательств).

К объектам приватизации в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» не относятся: 

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) природные ресурсы; 

3) государственный и муниципальный жилищный фонд; 

4) государственный резерв; 

5) государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации; 

6) государственное и муниципальное имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; 

7) культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иное находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество религиозного назначения, отчуждаемое безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях, а также отчуждаемое безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций; 

8) государственное и муниципальное имущество, отчуждаемое в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений; 

9) имущество, отчуждаемое государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, закрепленное за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении; 10) государственное и муниципальное имущества, отчуждаемое на основании судебного решения; 

11) акции, отчуждаемые в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом (ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.