10. Ответственность в предпринимательских отношениях.

Санкции можно определить как любые неблагоприятные по-следствия, которые наступают в случае нарушения требований, предъявляемых к предпринимателям государством, а также на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения сторона- ми договорных обязательств.

Предпринимательская (хозяйственная) ответственность – вид санкции, заключающийся в лишении правонарушителя имуще- ства (изъятии его в пользу кредитора в обязательстве, в пользу государства в вертикальных отношениях), а также в прекраще- нии или ограничении права на осуществление предпринима- тельской деятельности либо временном запрете деятельности, принудительной реорганизации либо ликвидации хозяйствующего субъекта. Санкции, таким образом, – широкое понятие, а ответственность – вид санкции. Пример соотношения санкции и ответственности: принудительное взыскание налоговой задолженности – это санкция (мера защиты государственных интересов), не являю- щаяся ответственностью, а взыскание штрафа за нарушения на- логового законодательства – это мера налоговой ответственно- сти (п. 1 ст. 114 НК РФ).

Имущественная ответственность конструируется как дополнительная обязанность перед государством либо путем присоединения к основному обязательству должника перед кредитором дополнительного обязательства. Например, в случае невыполнения обязанности, возложенной предписанием антимонопольного органа на хозяйствующего субъекта, действия которого были признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конку­ ренцией, полученные им доходы подлежат взысканию в федераль­ ный бюджет в судебном порядке по иску антимонопольного органа (подп. «е» п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции). Кроме этого, с нарушителя может быть взыскан штраф за невыполнение предписания, ст. 19.5 КоАП РФ.

Меры ответственности применяются, как правило, в судебном порядке либо компетентными органами государственной (ис- полнительной) власти с возможным последующим обжалованием принятого решения в суд, а оперативные санкции применяет сама сторона в правоотношении, при этом другая сторона также имеет право судебного обжалования принятых по отношению к ней мер.

Оперативные санкции распространены и весьма успешно ис- пользуются сторонами в оперативно-хозяйственных (договорных) обязательствах. Санкция в договорном обязательстве – это любое неблагоприятное последствие, которое наступает для сто- роны в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ею договора.

Таким образом ответственность – вид санкции, которая носит имущественный характер. Сторона, нарушившая принятое по договору обязательство (должник), обязана по требованию другой стороны (кредитора) возместить кредитору убытки, уплатить неустойку (штраф, пеню). В результате ее применения у должника безвозмездно изымается имущество (денежные средства) в пользу кредитора. Иные санкции, не являющиеся мерами ответственности, не затрагивают имущественной сферы должника. Принудительное исполнение договорного обязательства не относится к мерам ответственности. Ведь речь в таком случае идет об исполнении основного обязательства, хотя и по решению суда.

По основаниям возникновения права применять санкции они подразделяются на предусмотренные законом и (или) договором. В договорных обязательствах применяются все эти раз- новидности санкций, в хозяйственно-управленческих отноше- ниях – только санкции, указанные в законах.

По своему содержанию и направленности санкции могут быть восстановительными, обеспечительными, пресекательными.

Восстановительные санкции способствуют восстановлению положения, которое существовало до нарушения права, устранению последствий нарушения, оценке предмета исполнения в соответствии с его реальными потребительскими свойствами. (Например, хозяйственное общество получило товар – мебель для своего офиса с недостатками (небольшие сколы фасадов). В силу ст. 475 ГК РФ общество – покупатель – вправе, в частности, по­ требовать от продавца безвозмездно устранить недостатки (за­ менить фасады) или соразмерного уменьшения покупной цены. Без­ возмездное устранение недостатков товара, скидка в цене с учетом действительного качества вещей влекут определенные потери для продавца. Это и означает применение санкции к продавцу, не свя­занной с взысканием ущерба (убытков) в пользу покупателя. )

Обеспечительные санкции способствуют реальному исполне- нию обязанности перед государством, обязательства должника перед кредитором. (Например, в случае непредставления налогоплательщиками (индивидуальными предпринимателями и организациями) на- логовых деклараций в налоговые органы в течение двух недель со дня истечения установленного срока их представления, а так- же при отказе представить эти документы налоговые органы в лице их руководителей или их заместителей могут принять ре- шение о приостановлении операций налогоплательщиков по их счетам в банках. Такие решения подлежат безусловному испол- нению банками. Приостановление операций по счетам в банках означает прекращение по ним банком всех расходных опера- ций. Таким образом, обеспечивается сохранение и накопление средств для исполнения обязательств по уплате налогов. )

Пресекательные санкции применяются по факту совершенного правонарушения, когда необходимо прекратить (пресечь) про- должение противоправной деятельности и предотвратить вред- ные последствия этой деятельности. (Например, по решению суда может быть применена такая санкция, как административное приостановление (на срок до 90 дней) деятельности филиалов, других структурных подразделений юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, ис- пользуемых с нарушением установленных требований. Санкция применяется в целях предотвращения вреда состоянию окружа- ющей среды, жизни или здоровью людей.)

!!!Виды ответственности

Существует имущественная ответственность и личная предпринимательская ответственность.

К мерам личного воздействия на правонарушителей – хозяйствующих субъектов также относятся:

– дисквалификация – лишение индивидуального предприни- мателя права осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом (ст. 3.11 КоАП РФ). Дис- квалификация не применяется к юридическим лицам, но может быть применена к руководителю организации, к лицам, являю- щимся членами совета директоров. Дисквалификация устанав- ливается на срок от шести месяцев до трех лет.

При дисквалификации входящее в содержание правоспособ- ности индивидуального предпринимателя право осуществлять управление организацией в качестве предпринимательской де- ятельности не прекращается, это право лишь временно на срок дисквалификации не реализуется;

– лишение права заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида на- казания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве до- полнительного наказания (ст. 47 УК РФ). Например, такая мера применяется в качестве дополнительного вида наказания по отношению к аудиторам, злоупотребляющим полномочиями (ст. 202 УК РФ). При этом требуется государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с вступлением в силу приговора суда (п. 5 ст. 22³ Закона о регистрации).

– приостановление действия лицензии органом власти, выдав- шим лицензию, на срок до 6 месяцев. Право заниматься лицен- зируемым видом предпринимательской деятельности сохра- няется, но временно, на период приостановления лицензии, осуществляться не должно. Отметим, что при приостановлении действия лицензии, равно как и при ее аннулировании, нет до- статочно эффективного механизма фактического (принудитель- ного) прекращения деятельности лица, постоянно или временно лишенного лицензии, а значит, и права заниматься предприни- мательской деятельностью.

– административное приостановление деятельности (юриди- ческого лица, индивидуального предпринимателя) в целом, от- дельных видов деятельности, отдельных участков деятельности, а также отдельных объектов деятельности (агрегатов, зданий, сооружений) по решению суда на срок до 90 дней (ст. 3.12 КоАП РФ). Право заниматься предпринимательской деятельностью не прекращается, но на период приостановления деятельности лица в целом не реализуется. Приостановление деятельности в отдельных подразделениях организации, равно как и приоста- новление эксплуатации отдельных объектов (агрегатов, зданий, сооружений), на правоспособность хозяйствующего субъекта не влияет, он продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе действуя через филиалы, иные подразде- ления, деятельность которых не приостанавливалась на основе судебного акта.

Предпринимательская имущественная ответственность перед государством наступает за нарушение обязательных требований, установленных законом (предъявляемых к ним государством), которая носит характер имущественного воздействия на правонарушителя. В результате ее применения уменьшается размер имущества, принадлежащего предпринимателю. Разновидностями такой ответственности является налоговая ответственность (установлена нормами НК РФ), административная ответственность, гражданско-правовая, уголовная (только физ лица!!!).

• За нарушение требований, предъявляемых государством к предпринимателям, чаще всего взыскивается штраф. Так, за все правонарушения, указанные в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельно- сти» КоАП РФ в качестве основного наказания указан штраф. Штраф может взыскиваться одновременно с юридического лица и его руководителя, иного должностного лица (п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). За деятельность без лицензии, помимо штрафа, мо- жет быть применена конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья (ст. 14.1 КоАП РФ).

• Согласно ст. 114 НК РФ единственным видом ответственно- сти за налоговые нарушения является штраф. Штраф взыскива- ется с налогоплательщиков – физических и юридических лиц.

• Не только предприниматели отвечают перед государством, но и государство, муниципальное образование должны возмещать предпринимателям убытки, причиненные им незаконными действиями государственных органов, органов местного само- управления или должностных лиц этих органов (ст. 16 ГК РФ).

В оперативно-хозяйственных отношениях применяются две формы имущественной ответственности сторон по договору: взыскание с должника убытков и неустойки. Установление неустойки в основном, дело самих сторон по договору; если ими не будет предусмотрена неустойка, например, за просрочку по- ставки в договоре, не наступит и ответственность в виде взыска- ния неустойки.

Привлечение к гражданско-правовой ответственности возможно при наличии определенных, предусмотренных законом условий. Их совокупность образует состав гражданского правонарушения.

Для возникновения ответственности должника в форме взыскания убытков необходимо:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства должником. Ненадлежащим будет исполнение с нарушением срока, частичное исполнение, предоставление исполнения в ненадле- жащем месте, при использовании для доставки другого вида транс- порта, чем это обусловлено договором, при нарушении условий о качестве, таре, упаковке, порядка маркировки изделий, наруше- ния ассортимента, комплектности и др. Должник не считается про- срочившим (а значит, не признается нарушившим обязательство и не несет ответственности), если обязательство им не могло быть исполнено вследствие просрочки кредитора (п. 3 ст. 405 ГК РФ). Неисполнение обязательства – действие, составляющее содержа- ние обязательства, не совершено, права и интересы кредитора нару- шены (работа не выполнена, услуга не оказана, товар не поставлен). Факт нарушения обязательства должен быть доказан кредитором;

2) наличие убытков у кредитора;

3) причинная связь между нарушением договорного обязательства и убытками кредитора;

4) вина лица, если оно не занимается предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 401 ГК РФ). Но в отличие от лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью, предприниматели – индивидуальные, юридические лица отвечают независимо от вины. Они освобождаются от ответственности, если докажут, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К та- ким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника (его подвели поставщики, перевозчики, посредники и др.), отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательства перед кредито- ром товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Субсидиарная ответственность (ст. 399 ГК РФ). Субсидиарная – дополнительная к ответственности основного должни- ка – ответственность лица, которая наступает в случаях, пред- усмотренных законом или договором.

Ответственность при множестве лиц на стороне должника (ст. 321 ГК РФ). Если только должниками являются предприниматели – физические и юридические лица, их ответственность является солидарной, если законом или договором не предусмотрена до- левая ответственность. При долевой ответственности каждый из должников отвечает в определенной, как правило, равной доле с другими должниками. Принцип «один отвечает за всех, а все за одного», характерный для солидарной ответственности, здесь не применяется. При неделимости предмета обязательства ответ- ственность всегда является солидарной (ст. 321 ГК РФ).

Общим основанием ответственности для всех ее видов яв- ляется правонарушение. Отдельные условия (элементы) нару- шения образуют состав правонарушения. Обязательным эле- ментом правонарушения является противоправность. Другое условие ответственности – вина правонарушителя. Предприниматели отвечают за неисполнение и ненадлежащее исполнение предъявляемых к ним со стороны государства тре- бований, закрепленных в законах и иных нормативных право- вых актах, при наличии вины. При этом в хозяйственно-управ- ленческих отношениях действует презумпция невиновности. Вина лица, привлекаемого к ответственности, должна быть до- казана в суде.