уменьшить размер уставного (складочного) капитала. Уменьшение уставного капитала хозяйственного общества до- пускается после уведомления всех его кредиторов. Последние вправе в этом случае потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возме- щения им убытков. Увеличение уставного капитала общества допускается после полной оплаты всех его долей (акций).

Уставный (складочный) капитал имеет важное значение:

1. а) выполняет функции стартового капитала. Учредители вно- сят в качестве вкладов в уставный (складочный) капитал имуще- ство, включая денежные средства, создавая тем самым матери- альную основу для начала осуществления предпринимательской деятельности;

2. б) определяет минимальный размер имущества общества, га- рантирующего интересы его кредиторов. В хозяйственных това- риществах полные товарищи несут субсидиарную и при этом со- лидарную ответственность перед кредиторами по обязательствам товарищества. Такая ответственность является надежной гаран- тией для кредиторов. Соответственно в товариществах складоч- ный капитал гарантийной функции не выполняет, и даже мини- мальный размер складочного капитала законом не установлен;

3. в) определяет доли (акции) учредителей (участников) в устав- ном капитале. От размера долей (акций), в свою очередь, за- висит размер получаемых ими дивидендов, количество голосов участников общества на общем собрании. Голосование на со- брании акционеров осуществляется по принципу «одна голо- сующая акция – один голос», а каждый участник ООО имеет на общем собрании число голосов, пропорционально его доле в уставном капитале;

4. г) является основой для расчета финансового резерва;

5. д) является определенным ограничителем при решении во- проса о выпуске акционерным обществом облигаций и выплате дивидендов. Акционерное общество вправе выпускать облигации только после полной оплаты уставного капитала. Акционерное общество не имеет права объявлять и выплачивать дивиденды:

• – до полной оплаты всего уставного капитала;

• – если стоимость чистых активов акционерного общества меньше его уставного капитала и резервного фонда либо станет меньше их размера в результате выплаты дивидендов.

В производственных кооперативах за счет паевых взносов уч- редителей формируется паевой фонд, который делится на паи членов кооператива. Уставом кооператива может быть предус- мотрено создание неделимых фондов.

При создании государственных и муниципальных унитарных предприятий, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения, формируется уставный фонд предпри- ятия. Уставный фонд предприятия неделим: ни члены трудового коллектива, ни третьи лица долей в уставном фонде не имеют. Имущество, закрепленное государством, муниципальным об- разованием за предприятием, а также созданное, приобретенное им в процессе осуществления предпринимательской деятель- ности, принадлежит на праве собственности соответствующему публично-правовому образованию.

Фонды и резервы, создаваемые за счет чистой прибыли органи- заций. Из прибыли, остающейся в распоряжении организации после уплаты налогов (чистой прибыли), могут создаваться резервный фонд (финансовый резерв), специальный фонд акцио- нирования работников акционерного общества и другие фонды (например, жилищный). Фонды и резервы из прибыли созда- ются в порядке и размере, предусмотренными в уставе органи- зации. Создание фондов, резервов влияет на размер прибыли, остающейся для выплаты дивидендов акционерам, для распре- деления между участниками ООО, поэтому вопросы их форми- рования решаются самими учредителями (участниками) обще- ства при утверждении устава на общем собрании.

Резервный фонд (финансовый резерв) в акционерном обществе создается в обязательном порядке в размере, предусмотренном уставом общества, но не менее 5% от его уставного капитала (п. 1 ст. 35 Закона об АО).

Резервный фонд общества формируется путем обязательных ежегодных отчислений до достижения им размера, установлен- ного уставом общества. Размер ежегодных отчислений предус- матривается уставом общества, но не может быть менее 5% от чистой прибыли до достижения размера, установленного уста- вом общества. Указанный фонд предназначен для покрытия убытков, а также для погашения облигаций общества и выку- па обществом собственных акций в случае отсутствия других средств. Для иных целей этот фонд использоваться не может.

Унитарное предприятие за счет остающейся в его распо- ряжении чистой прибыли создает резервный фонд в поряд- ке и в размерах, которые предусмотрены уставом унитарного предприятия. Поскольку устав унитарного предприятия ут- верждается в пределах своей компетенции органом государ- ственной, муниципальной власти, создание фонда является для предприятия обязательным. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков унитарно- го предприятия.

Уставом акционерного общества может быть предусмотрено формирование из чистой прибыли специального фонда акционирования его работников. Средства фонда расходуются исклю- чительно на приобретение акций общества, продаваемых его ак- ционерами, для последующего размещения его работникам (п. 2 ст. 35 Закона об АО).

Резервы, формируемые путем равномерного включения отчислений на их создание в себестоимость продукции по соответствующим элементам затрат. К таким резервам относятся резерв по гарантийному ремонту и гарантийному обслуживанию; предстоящих расходов на ремонты основных средств; на предстоя- щие выплаты ежегодных вознаграждений работникам за выслу- гу лет; на оплату отпусков, вознаграждений по итогам работы за год. Поскольку формирование указанных резервов влияет на размер прибыли, а значит и на налог на прибыль, эти отноше- ния регулируются не только законодательством о бухгалтерском учете, но и НК РФ.

Создание указанных резервов – право, а не обязанность организации!!! У нее есть выбор: создавать резервы или включать соответствующие затраты в себестоимость по соответствующим направлениям затрат по мере их совершения (в состав расхо- дов на оплату труда, прочих расходов). Этот выбор реализует- ся в учетной политике организации. Использование указанных резервов в бухгалтерском учете отражается как их уменьшение и одновременно как источник конкретных платежей, например, для оплаты за время отпусков работникам (пополняется счет 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда»). Оплата производится из средств, хранящихся на расчетном счете организации, инди- видуального предпринимателя.

Резерв сомнительных долгов формируется за счет включения соответствующих сумм в состав внереализационных расходов (ст. 265 НК РФ). Указанный резерв может быть использован организацией только на покрытие убытков от безнадежных долгов, т. е. нереальных ко взысканию (например, в связи с истечением срока исковой давности). Создание резерва сомнительных долгов является эле- ментом учетной политики организации. Если решение о его фор- мировании не будет принято организацией, суммы безнадежных долгов списываются путем включения их в состав внереализаци-онных расходов (подп. 2 п. 2 ст. 265 НК РФ). Для правового режи- ма рассмотренных фондов и резервов характерно то, что они соз- даются на основе принятых органами управления юридического лица решений и далее накапливаются до установленных размеров.

Несколько иначе формируется добавочный капитал – он создается по факту переоценки внеоборотных активов организации (основных средств и нематериальных активов), если их стоимость в результате переоценки увеличилась. Одновременно с учетом увеличения прироста стоимости имущества (например, на счете 01 «Основные средства») открывается или пополняется счет 83 «Добавочный капитал». На этом же счете учитывается суммовая разница между продажной и номинальной стоимостью акций, полученной при формировании уставного капитала акционер- ного общества, а также при последующем увеличении уставного капитала и связанной с этим дополнительной эмиссии акций.

Если в дальнейшем произойдет уценка внеоборотных активов, уменьшение их стоимости отразится и на добавочном капитале (он становится меньше на сумму уценки актива). Средства доба- вочного капитала используются также для увеличения уставного капитала; для распределения между учредителями (участниками) организации и иных целей, установленных в уставе организации или решении общего собрания участников организации.

30. Оценка имущества.

(Объемный вопрос!!!)

Оценочная деятельность – профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установле- ние в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.

Основным нормативным актом, регулирующим оценку, явля- ется Федеральный закон от 29 июля 1998 г. No 135-ФЗ «Об оце- ночной деятельности»¹. Требования к проведению оценки и осуществлению оценочной деятельности определяются также стандартами оценочной деятельности, которые подразделяются на федеральные стандарты оценки и стандарты и правила оце- ночной деятельности.

Федеральные стандарты оценки (далее – ФСО) разрабатывают- ся Национальным советом по оценочной деятельности с учетом международных стандартов оценки; утверждаются Минэкономразвития России; подлежат опубликованию в порядке, установ- ленном постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2007 г. No 60², и размещению на официальном сайте Минэкономразви- тия России в сети Интернет³. В качестве примера ФСО назовем:

– «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО No 1);

– цель оценки и виды стоимости (ФСО No 2); – требования к отчету об оценке (ФСО No 3); – определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО No 4).

Международные стандарты оценки (МСО) разрабатываются и утверждаются международной неправительственной органи- зацией – Международным комитетом по стандартам оценки (МКСО) – International Valuation Standards Committee (IVSC).

МСО содержат всемирно признанные понятия и принципы подготовки стоимостных оценок для поддержания функциони- рования глобальной экономики. Действующая с 1 января 2012 г. новая редакция МСО (IVSC 2011) охватывает широкий перечень объектов оценки (финансовые инструменты, недвижимость, не- материальные активы и бизнес)¹.

Стандарты и правила оценочной деятельности разрабатывают- ся и утверждаются саморегулируемой организацией оценщиков (далее – СРО оценщиков) и не могут противоречить ФСО.

Следует иметь в виду, что данные и иные акты, принятые в со- ответствии с Законом об оценочной деятельности, регулируют профессиональную оценку, осуществляемую субъектами оценоч- ной деятельности. Вместе с тем в практике хозяйственной де- ятельности широкое распространение получила внутрихозяй- ственная оценка. Она осуществляется самими хозяйствующими субъектами в отношении принадлежащего им имущества и иных объектов оценки.

Функции по выработке государственной политики и норма- тивному правовому регулированию в сфере оценочной деятель- ности осуществляет Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России). Федеральная служба госу- дарственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осу- ществляющим функции надзора за деятельностью саморегу- лируемых организаций оценщиков, ведения единого государ- ственного реестра СРО оценщиков.

Регулирование оценочной деятельности (в том числе в части разработки федеральных стандартов оценки) осуществляет также Национальный совет по оценочной деятельности – некоммерче- ская организация, которая создана СРО оценщиков, зарегистри- рована Росреестром и членами которой являются более чем 50% СРО оценщиков, объединяющих более чем 50% всех оценщиков.

Среди принципов оценочной деятельности назовем принцип профессионализма; независимости (ст. 16 Закона об оценочной деятельности), полноты, достоверности, оспоримости.

Результат оценки может использоваться при определении сторонами цены для совершения сделки или иных действий с объектом оценки, в том числе при совершении сделок купли- продажи, передаче в аренду или залог, страховании, кредитова- нии, внесении в уставный (складочный) капитал, для целей на- логообложения, при составлении финансовой (бухгалтерской) отчетности, реорганизации и приватизации предприятий, раз- решении имущественных споров, принятии управленческих ре- шений и иных случаях (п. 4 ФСО No 2). При этом следует учитывать, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, за исключением кадастровой, указанная в от- чете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составле- ния отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более шести месяцев (п. 26 ФСО No 1).

В случае наличия спора о достоверности величины стоимо- сти, в том числе и в связи с наличием иного отчета об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению су- дом, арбитражным судом или третейским судом. Суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случае обя- зательного совершения сделки в соответствии с законодатель- ством РФ (ст. 13 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии со ст. 6 Закона об оценочной деятельности ре- зультаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжало- ваны заинтересованными лицами. «Статья 6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предоставля­ ет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе в порядке арбитражного процес­ суального судопроизводства, результат проведения оценки любому заинтересованному лицу, а не только субъектам оценочной деятель­ ности. При этом заинтересованным лицом является любое лицо, которое считает, что результат проведения оценки влияет на его права и законные интересы. Выяснение указанного обстоятельства судом возможно только при рассмотрении дела по существу»¹.

Правовое положение субъектов оценочной деятельности. Саморегулируемая организация оценщиков

Субъекты оценочной деятельности (оценщики) – физические лица, являющиеся членами одной из СРО оценщиков и застра- ховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности.

Оценщик одновременно может быть членом только одной СРО оценщиков.

Согласно закону для вступления в члены СРО организации оценщиков физическое лицо представляет:

• – документ об образовании и (или) о квалификации, под- тверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности;

• – справку об отсутствии неснятой или непогашенной суди- мости за преступления в сфере экономики, а также за престу- пления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

СРО оценщиков – некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в Единый государственный реестр СРО оценщи- ков и объединяющая на условиях членства оценщиков. Помимо Закона об оценочной деятельности, правовое положение СРО оценщиков определяется Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. No 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Требования для включения некоммерческой организации в Единый государственный реестр СРО оценщиков:

• – объединение в составе такой организации в качестве ее чле- нов не менее чем 300 физических лиц, отвечающих установлен- ным требованиям;

• – наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме (каждым членом СРО оценщиков должен быть внесен обязательный взнос в раз- мере не менее чем 30 тыс. руб.);

• – наличие коллегиального органа управления (совета, наблю- дательного совета), функционально специализированных орга- нов и структурных подразделений;

• – наличие стандартов и правил оценочной деятельности, ут- вержденных в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности.

Основные права и обязанности СРО оценщиков определены ст. 22² Закона об оценочной деятельности. СРО оценщиков обя- зана разместить на своем официальном сайте в сети Интернет сведения, перечень которых предусмотрен ст. 22³ Закона об оце- ночной деятельности.

Закон об оценочной деятельности (ст. 14 и 15), характеризуя правовой статус оценщика, определяет его права и обязанности. Оценщик может осуществлять оценочную деятельность само- стоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, ко- торое соответствует условиям, установленным Законом об оценочной деятельности. Юридическое лицо, которое намерено заключить с заказчиком договор на проведение оценки, в частности, обязано иметь в шта- те не менее двух лиц, соответствующих требованиям, предъявля- емым к оценщикам; обеспечивать сохранность документов, по- лучаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки; сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведе- нии оценки вследствие возникновения обстоятельств, препят- ствующих проведению объективной оценки; предоставлять по требованию заказчика договор обязательного страхования ответ- ственности оценщика; не разглашать конфиденциальную инфор- мацию; хранить копию отчета или копии отчетов и копии доку- ментов, полученных от заказчика, третьих лиц и использованных при проведении оценки объекта оценки, в течение трех лет и др.

Убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам вследствие использования итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в от- чете, подписанном оценщиком, подлежат возмещению в полном объеме за счет имущества оценщика, причинившего своими дей- ствиями убытки или имущественный вред при осуществлении оценочной деятельности, или за счет имущества юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор. Такое юридическое лицо может указать в договоре на проведение оцен- ки условия принятия на себя обязательства по дополнительному обеспечению обязанности оценщика возместить убытки, причи- ненные заказчику, заключившему договор на проведение оцен- ки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам.

Законом об оценочной деятельности предусмотрено использование следующих видов обеспечения имущественной ответ­ ственности оценщиков:

1) заключение договора обязательного страхования ответ- ственности оценщика при осуществлении оценочной деятель- ности, размер страховой суммы в котором не может быть менее чем 300 тыс. руб.

Страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности является установленный вступившим в закон- ную силу решением арбитражного суда или признанный стра- ховщиком факт причинения ущерба действиями (бездействием) оценщика в результате нарушения требований ФСО, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных СРО оцен- щиков, членом которой являлся оценщик на момент причине- ния ущерба. При наступлении страхового случая страховщик производит страховую выплату в размере причиненного заказ- чику и (или) третьему лицу реального ущерба, установленным вступившим в законную силу решением арбитражного суда, но не более чем в размере страховой суммы по договору обязатель- ного страхования ответственности;

2) формирование компенсационного фонда СРО оценщиков – обособленного имущества, принадлежащего СРО оценщиков на праве собственности и первоначально формируемого исключи- тельно в денежной форме за счет обязательных взносов ее членов. Основанием для обращения взыскания на компенсационный фонд считается установленный решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт наступления страхового случая по договору обязательного страхования ответственности.

Требование о получении компенсационной выплаты за счет ком- пенсационного фонда может быть предъявлено к СРО оценщиков, Национальному совету по оценочной деятельности (в случае пере- дачи ему имущества, составляющего компенсационный фонд СРО оценщиков, членом которой являлся оценщик на момент причи- нения ущерба), только в случае совпадения следующих условий:

• – для возмещения ущерба, причиненного оценщиком, недо- статочно средств, полученных по договору обязательного стра- хования ответственности;

• – оценщик отказался удовлетворить требование заказчика или третьего лица о возмещении ущерба либо заказчик или третье лицо не получили от него в разумный срок ответ на предъявлен- ное требование.

Размер компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда по требованию заказчиков либо третьих лиц к одному оцен- щику по одному страховому случаю не может превышать 5 млн руб.

СРО оценщиков, экспертом которой подготовлено и утверж- дено положительное экспертное заключение, несет солидарную ответственность за убытки, причиненные заказчику, заклю- чившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам действиями (бездействием) оценщика вследствие установленного судом, арбитражным су- дом, третейским судом нарушения требований ФСО, стандартов и правил оценочной деятельности. Возмещение убытков или имущественного вреда в данном случае производится за счет средств компенсационного фонда СРО оценщиков, членом ко- торой является эксперт, в размере не более чем 1 млн руб. СРО оценщиков, возместившая убытки или имущественный вред, имеет право регресса к эксперту.

Объекты оценки. Обязательная оценка

Законодательство об оценочной деятельности не содержит ис- черпывающего перечня или классификации объектов оценки, кото- рыми могут выступать любые объекты гражданских прав, в отноше- нии которых законодательством РФ установлена возможность их участия в гражданском обороте, в том числе отдельные материаль- ные объекты; совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе предприятия; право собственности и иные вещные пра- ва; права требования, обязательства (долги); работы, услуги и др.

Оценка может быть обязательной и добровольной. Основания для обязательного проведения оценки определены ст. 8 Закона об оценочной деятельности.

Некоторыми законами предусмотрен обязательный характер ве- личины стоимости объекта оценки (ст. 15 Закона об ООО, п. 3 ст. 34 и п. 3 ст. 75 Закона об АО, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 11 но- ября 2003 г. No 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах», ст. 30 За- кона о банкротстве, ст. 3 Закона об отчуждении имущества и др.).

Следует учитывать, что «оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственно­ го органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Кроме того, в этом случае оспаривание достоверности величины сто­ имости объекта оценки возможно только до момента заключения до­ говора (издания акта государственным органом либо принятия реше­ ния должностным лицом или органом управления юридического лица).

Если законом или иным нормативным актом для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица предусмотрена обязательность привлечения неза­ висимого оценщика (обязательное проведение оценки) без установле­ ния обязательности определенной им величины стоимости объекта оценки, то судам следует иметь в виду, что оценка, данная имуще­ ству оценщиком, носит лишь рекомендательный характер и не явля­ ется обязательной, и, следовательно, самостоятельное ее оспарива­ ние посредством предъявления отдельного иска не допускается. Если самостоятельное оспаривание величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления отдель­ ного иска невозможно, вопрос о достоверности этой величины мо­ жет рассматриваться в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, изданного акта или принятого решения (в том числе дела о признании сделки недействительной, об оспаривании ненорма­ тивного акта или решения должностного лица, о признании недей­ ствительным решения органа управления юридического лица и др.)»¹.

Виды стоимости. Методы и подходы к оценке

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наи- более вероятная цена, по которой данный объект может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции. При этом предполагается, что стороны действуют разумно, распо- лагая всей необходимой информацией, а на величине сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. Под отсутствием чрезвычайных обстоятельств Закон об оценочной деятельности понимает наличие следующих условий: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хо- рошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих инте- ресах; объект оценки представлен на открытый рынок в форме публичной оферты; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон с чьей-либо стороны не было; пла- теж за объект оценки выражен в денежной форме. Отсутствие чрезвычайных обстоятельств означает также, что у каждой из сторон сделки имеются мотивы для совершения сделки, при этом в отношении сторон нет принуждения совершить сделку.

Если в нормативном правовом акте, содержащем требование о проведении обязательной оценки, или в договоре об оценке не определен конкретный вид стоимости, установлению подлежит именно рыночная стоимость. Рыночная стоимость определяется оценщиком, в частности, в следующих случаях: при определении стоимости неденежных вкладов в уставный (складочный) ка- питал; при определении стоимости имущества должника в ходе процедур банкротства; при определении стоимости безвозмезд- но полученного имущества и др. (п. 7 ФСО No 2).

Кадастровая стоимость – установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комис- сии по рассмотрению споров о результатах определения кадастро- вой стоимости (ст. 3 Закона об оценочной деятельности). Согласно п. 3 ФСО No 4 под кадастровой стоимостью понимается установ- ленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массо- вой оценки, или при невозможности определения рыночной сто- имости методами массовой оценки рыночная стоимость, опреде- ленная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Итак, ключевое различие между видами стоимости заключается в том, что понятие рыночной стоимости более широкое. При ее формировании важны спрос на рынке недвижимости и состояние жилья, тогда как кадастровая стоимость обусловливается ценовой политикой отдельного региона. Важное отличие кадастровой стоимости в том, что ее устанавливает государственный орган и она влияет на налоговую ставку на недвижимость.

В силу п. 5 ФСО No 2, помимо рыночной и кадастровой сто- имости, при осуществлении оценочной деятельности использу- ются инвестиционная стоимость и ликвидационная стоимость.

При определении инвестиционной стоимости объекта оценки определяется стоимость для конкретного лица или группы лиц при установленных данным лицом (лицами) инвестиционных целях использования объекта оценки. При определении инве- стиционной стоимости, в отличие от определения рыночной стоимости, учет возможности отчуждения по инвестиционной стоимости на открытом рынке не обязателен.

При определении ликвидационной стоимости объекта оценки определяется расчетная величина, отражающая наиболее вероятную цену, по которой данный объект оценки может быть отчужден за срок экспозиции объекта оценки, меньший ти- пичного срока экспозиции для рыночных условий, в условиях, когда продавец вынужден совершить сделку по отчуждению имущества. При определении ликвидационной стоимости, в отличие от определения рыночной стоимости, учитывается влияние чрезвычайных обстоятельств, вынуждающих продав- ца продавать объект оценки на условиях, не соответствующих рыночным.

Методом оценки является последовательность процедур, по- зволяющая на основе существенной для данного метода инфор- мации определить стоимость объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.

Подход к оценке представляет собой совокупность методов оценки, объединенных общей методологией. Итоговая стои- мость объекта оценки определяется путем расчета стоимости объекта оценки при использовании подходов к оценке и обо- снованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оцен- ке. Подходы к оценке, применяемые при осуществлении оце- ночной деятельности, определены ФСО №1

Оценщик при проведении оценки обязан использовать за- тратный, сравнительный и доходный подходы к оценке или обосновать отказ от использования того или иного подхода. Оценщик вправе самостоятельно определять конкретные мето- ды оценки в рамках применения каждого из подходов.

Доходный подход – совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на определении ожидаемых дохо- дов от использования объекта оценки.

Сравнительный подход – совокупность методов оценки стои- мости объекта оценки, основанных на сравнении объекта оцен- ки с объектами – аналогами объекта оценки, в отношении кото- рых имеется информация о ценах.

Затратный подход – совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на определении затрат, необходи- мых для воспроизводства либо замещения объекта оценки с уче- том износа и устареваний. Оценщик для получения итоговой стоимости объекта оценки осуществляет согласование (обобще- ние) результатов расчета стоимости объекта оценки при исполь- зовании различных подходов к оценке и методов оценки.

Договор и отчет об оценке. Экспертиза отчета

Основанием для проведения оценки может быть договор, за- ключенный заказчиком с оценщиком или с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор. Кроме того, оценка может быть проведена оценщиком на основании определения суда, арбитражного суда, третейского суда, а также по решению уполномоченного органа.

Общие требования, предъявляемые к договору об оценке, за- креплены ст. 10 Закона об оценочной деятельности. В договоре на проведение оценки, заключенном заказчиком с юридиче- ским лицом, должны быть указаны сведения об оценщике или оценщиках, которые будут проводить оценку.

ФСО No 1 определяет этапы проведения оценки:

1) заключение договора на проведение оценки, включающего задание на оценку;

2) сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки;

3) применение подходов к оценке, включая выбор методов оценки и осуществление необходимых расчетов;

4) согласование (обобщение) результатов применения подхо- дов к оценке и определение итоговой величины стоимости объ- екта оценки;

5) составление отчета об оценке.

Отчет об оценке – документ, составленный в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности, ФСО, стандартами и правилами оценочной деятельности, установ- ленными СРО оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оцен- ке), содержащий подтвержденное на основе собранной инфор- мации и расчетов профессиональное суждение оценщика отно- сительно стоимости объекта оценки (п. 3 ФСО No 3).

Общие требования к содержанию отчета об оценке закреплены ст. 11 Закона об оценочной деятельности и ФСО No 3.

В приложении к отчету об оценке должны содержаться копии документов, используемых оценщиком и устанавливающих ко- личественные и качественные характеристики объекта оценки, в том числе правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, а также документов технической инвентаризации, заключений специальных экспертиз и другие документы по объекту оценки (при их наличии).

Копия отчета об оценке должна храниться оценщиком с даты составления отчета в течение общего срока исковой давности, установленного законодательством РФ.

Под экспертизой отчета понимаются действия эксперта (экс- пертов) СРО оценщиков в целях проверки отчета, подписанно- го оценщиком (оценщиками), являющимися членами данной СРО, в соответствии с видом экспертизы.

Результатом экспертизы отчета является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспер- том или экспертами саморегулируемой организации оценщиков.

Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экс- пертному заключению и порядку его утверждения определены ФСО No 5¹.

Экспертом признается член СРО оценщиков, сдавший еди- ный квалификационный экзамен и избранный в состав экс- пертного совета СРО оценщиков общим собранием членов СРО. Экспертный совет образуется из членов СРО в составе не менее чем семь человек.

Член СРО может быть включен в состав экспертного совета только в случае сдачи единого квалификационного экзамена, который проводится аттестационной комиссией Национально- го совета по оценочной деятельности. Требования к уровню зна- ний эксперта СРО оценщиков определены ФСО No 6².

Порядок проведения и сдачи единого квалификационного экзамена определен приказом Минэкономразвития России от 22 февраля 2012 г. No 80.

Квалификационный аттестат является свидетельством, подтверждающим сдачу единого квалификационного экзамена. Приказом Минэкономразвития России от 26 марта 2012 г. No 152 установлено, что Национальным советом по оценочной деятельности выдается квалификационный аттестат одного типа (квалификационный аттестат о сдаче единого квалификационного экзамена) и утверждены:

• форма квалификационного аттестата; порядок выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов; порядок ведения реестра квалификационных аттестатов Национальным советом по оценочной деятельности.

Наличие квалификационного аттестата может устанавливаться СРО оценщиков в качестве дополнительного требования к вступлению в состав членов данной СРО или дополнительного требования к ее членам.

31. Понятие и признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

• ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ;

• Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 №948-1

Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Далее по файлу конкурентное!!!

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Исходя из данного легального определения, можно выделить следующие существенные признаки доминирующего положения:

1. возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке: хозяйствующий субъект имеет такую рыночную власть, которая позволяет ему самостоятельно определять условия обращения на рынке товара и устранять конкуренцию

2) возможность устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов;

3) возможность затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке

Все критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке могут быть разделены на две группы:

1) количественные;

2) качественные.

К количественным критериям относится рыночная доля, занимаемая хозяйствующим субъектом, которая определяется как соотношение объема производимого и поставляемого данным хозяйствующим субъектом на рынок товара к общему объему товаров, производимых и поставляемых на товарный рынок всеми хозяйствующими субъектами.

Качественный критерий указывает на размер рыночной власти хозяйствующего субъекта, наличие которой оценивается исходя из возможности у данного хозяйствующего субъекта (нескольких хозяйствующих субъектов) определять условия обращения товара на товарном рынке.

! Только качественные или только количественные критерии в чистом виде редко используются для установления доминирующего положения.

Как правило, доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке устанавливается на основании совокупности качественных и количественных критериев

Доминирующее положение в зависимости от количества участников разделяется на:

- индивидуальное: определяется в отношении одного хозяйствующего субъекта или одной группы лиц.

- коллективное: определяется в отношении нескольких хозяйствующих субъектов, которые не входят в одну группу лиц, либо в отношении нескольких групп лиц и хозяйствующих субъектов

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50 процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев.

Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов, за исключением следующих случаев:

1)доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов, приминительно к кторым выполняются следующие условия:

• совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов.

• в течение длительного периода относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;

• реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении , рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.

2) Федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35 процентов (закон об электроэнергетике)

3) По результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем тридцать пять процентов и превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, но который может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, при соблюдении определенных условий ( может определять цену товара в одностороннем порядке, затруднен доступ конкурентов, товар нельзя заменить)

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

32. Понятие и формы монополистической деятельности на товарном рынке.

ЗАКОН: 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»

В соответствии со ст.4 Закона о защите конкуренции монополистическая деятельность — это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Классификации:

• По форме осуществления: договорная и внедоговорная.

• По количеству участников: индивидуальная и коллективная (в законодательстве так).

Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением (индивидуальная МД) может выражаться в действии или бездействии, при его установлении обязательна первоначальная квалификация положения хоз-го субъекта в качестве доминирующего.

Перечень противоправных деяний (результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц) в Законе:

• Ценовые нарушения (установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом);

• Договорные нарушения (навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами и другими НПА);

• Организационные нарушения (экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами и другими НПА).

Перечень не исчерпывающий (он ещё продолжается, но переписывать смысла не вижу). Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ No30, противоправными могут быть признаны и другие действия, НО только в случае установления негативных результатов или угрозы их наступления.

+ хозя-щий субъект может представить доказательства допустимость определенного круга действий (указанного в Законе), их положительного влияния на товарный рынок и интересы покупателей.

Коллективная монопол.деятельность проявляются в форме соглашений или согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

Соглашение – это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (ст.4 Закона).

Согласованные действия – действия, хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;

2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;

3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если этот срок составляет менее чем один год.

ВАЖНО: тут обязательно публичное заявление одного из участников «схемы» о совершении таковых действий; важна обусловленность: единообразность и синхронность (из того же ППВАС No30). Если есть соглашение – тогда это соглашение.

Закон выделяет абсолютно запрещенные действия (картель) и допустимые соглашения и согласованные действия. Такие допустимые действия есть в законе (ст.12 – вертикальные соглашения), плюс могут определяться в Постановления Правительства или ФАС. Хозяйствующие субъекты хотят заключить допустимое соглашение – обращаются в ФАС с заявлением о проверке соответствия.

Картель – разновидность горизонтальных антиконкурентных соглашений, соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращению или прекращению производства товаров;

5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

"Вертикальное" соглашение - соглашение между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает) товар. Не является "вертикальным" соглашением агентский договор.

33. Недобросовестная конкуренция на товарном рынке.

ЗАКОН: 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Недобросовестная конкуренция (далее для краткости НеК) - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (ст.4 Закона).

Согласно Конвенции по охране пром.собственности, акт НеК – всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. ППВАС от 2011 года №11 – эти положения должны учитываться при определении актов НеК.

НеК – это активная деятельность, направленная на получение необоснованных преимуществ. Такие действия противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота (толковать которые в случае чего может Торгово-Промышленная палата), а также принципам добропорядочности, разумности и справедливости (суть принципов взята из ГП).

Действия по НеК приносят убытки конкурентам, вред их деловой репутации, или создают риск наступления таких последствий. Чтобы определить факт НеК обязательно определить, что два хоз-щих субъекта – конкуренты.

В законе есть формы НеК (разновидности действий):

• Статья 14.1. Запрет на недобросовестную конкуренцию путем дискредитации

• Статья 14.2. Запрет на недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение

• Статья 14.3. Запрет на недобросовестную конкуренцию путем некорректного сравнения

• Статья 14.4. Запрет на недобросовестную конкуренцию, связанную с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг

• Статья 14.5. Запрет на недобросовестную конкуренцию, связанную с использованием результатов интеллектуальной деятельности

• Статья 14.6. Запрет на недобросовестную конкуренцию, связанную с созданием смешения

• Статья 14.7. Запрет на недобросовестную конкуренцию, связанную с незаконным получением, использованием, разглашением информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну

Также не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг. Но если речь о товарном знаке, который используется, но не регистрируется в уст-ном порядке, то это не основание оспаривания предоставления прав.охраны ТЗ (совместном постановление Пленумов ВС и ВАС от 2009 года №5).

Когда действия по НеК проявляются в ненадлежащей рекламе, то они обычно квалифицируются именно как ненадлежащая реклама (такова практика).

34. Правовые средства антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

ЗАКОН: 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Правовые средства антимонопольного регулирования – это правовые явления (инструменты и процессы), которые применяются антимонопольным органом и призваны обеспечивать создание условия для эффективного функционирования товарных рынков и достижения иных целей, установленных в ст.1. Закона.

Классификации: исходя из направленности воздействия: прав.ср-ва, способствующие предупреждению и выявлению нарушений и прав.ср-ва, обеспечивающие принятие мер по прекращению нарушений и восстановлению конкурентного правопорядка (охранительные прав.ср-ва).

Предупреждение и выявление: проверки (в соответствии с ФЗ «О защите прав ЮЛ и МП при осуществлении гос.контроля (надзора) и муницип.контроля» с ФЗ «О защите конкуренции». ФАС сначала выдает предостережение о недопустимости нарушения антимонопол.зак-ва, потом до возбуждения дела предупрежение о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопол.зак-ва.

Потом идет возбуждение и рассмотрение дел, срок рассмотрения дела – 3 года. Выявили факт нарушения – решение ФАС, ответчику выдается предписание. Решение и предписание можно обжаловать в суд в течение 3 месяцев со дня принятия и выдачи, соответственно.

Обеспечению принятия мер по прекращению нарушений и восстановлению конкурентного правопорядка способствует предписание антимонопольного органа, которое является санкцией.

Предписания разные бывают: предписание о прекращение недобросовестной конкуренции – пресекательная санкция; предписание о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопол.зак-ва – восстановительная. Или же прекращение и восстановление в форме применения в судебном порядке мер защиты.

Если группа лиц – нужно установить вину каждого субъекта.

Ответственность за нарушение антимонопол.зак-ва – разновидность санкции, претерпевание правонарушителем неблагоприятных последствий имущественного (возмещение убытков, уплата административного штрафа) или личного (организационного) характера (решение суда о принудительном разделении коммерческой организации или выделении из состава коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций).

• Гражданско-правовая ответственность: только по решению суда. ПП ВАС No30: антимонопол.орган не вправе сам разрешать гражданско- правовые споры хоз.субъектов, но вправе при наличии ходатайства выносить предписания.

• Административно-правовая ответственность: постановлением антимонопольного органа (срок – один год со дня совершения правонарушения). В КоАП РФ есть статьи о некоторых нарушениях.

• Уголовно-правовая ответственность: в судебном порядке, за недопущение, ограничение или устранение конкуренции по ст.178УК РФ.

Лицо освобождается от ответственности если сотрудничает с органами власти (и у нас, и в зарубежных странах).

35. Правовое положение субъектов естественных монополий. Государственное регулирование их деятельности.

ЗАКОН: ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 No147-ФЗ + соглашение в рамках ТС о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий 2010 г.+ «отраслевые» (специальные) ФЗ: от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"; от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации. +135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Естественная монополия (далее для краткости ЕМ) – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (из Закона).

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Сферы деятельности субъектов ЕМ определены в Законе о ЕМ, это, например:

 транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

  транспортировка газа по трубопроводам;

  железнодорожные перевозки;

  услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

  услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

  услуги по передаче электрической энергии;

  услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

  услуги по передаче тепловой энергии;

  услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

  захоронение радиоактивных отходов;

  водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

  ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути

  ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

  определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Гос.контроль – осуществляется ФАС, предварительное согласование сделок и последующее уведомлении об их совершении.

+ у субъектов ЕМ есть обязанности дополнительные, например:

  вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности. Ведение раздельного учета доходов и расходов субъекта естественной монополии по видам деятельности осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и (или) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

  не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары;

  предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

При нарушении закон-ва субъектами ЕМ органы контроля осуществляют возбуждение и рассмотрение дел, выносят решения, которые можно обжаловать в судебном порядке. Субъекты ЕМ также можно привлечь к гражданско-правовой и административно-правовой ответственности.

36. Понятие, правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества. Субъекты и объекты приватизации.

(объемный вопрос!)

ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 «178-ФЗ (в редакции от 19.12.2006). 

Приватизация государственного и муниципального имущества – возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (федерального имущества), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность ф/л и (или) ю/л. 

ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001) регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. 

Планирование приватизации. Решение об условиях приватизации

Общий порядок приватизации заключается в преобразовании отношений государственной и муниципальной собственности в частную собственность на основе прогнозного плана (про- граммы) приватизации. Специального закона или указа Прези- дента РФ для этого не требуется.

Подготовку проекта прогнозного плана приватизации осу- ществляет Росимущество. Подготовленный им проект переда- ется Минэкономразвития России. Указанный проект прогноз- ного плана (программы) приватизации после согласования его с Минфином России, Федеральной антимонопольной службой представляется Минэкономразвития России на утверждение Правительству РФ.

После утверждения прогнозного плана (программы) привати- зации наступает этап подготовки имущества, в частности, пред- приятия, к приватизации.

Решение об условиях приватизации принимает Росимущество или по его поручению его территориальное подразделение. Прогнозным планом может быть предусмотрено, что решение принимает само Правительство РФ.

Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2002 г. утверж- дены Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местно- го самоуправления самостоятельно определяют порядок приня- тия решений об условиях приватизации государственного и му- ниципального имущества (п. 4 ст. 14 Закона о приватизации).

Решение об условиях приватизации – это, по сути, план прива- тизации конкретного объекта. В решении об условиях привати- зации должны содержаться следующие сведения:

– наименование и место нахождения приватизируемого объекта; – способ приватизации; – рассрочка платежа (если она предоставляется); – иные необходимые для приватизации сведения.

В виде приложения к решению об условиях приватизации предприятия утверждаются:

– состав имущественного комплекса унитарного предприятия;

– перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации.

Документом, где указан состав имущественного комплекса предприятия, является передаточный акт. Согласно ст. 11 За- кона о приватизации передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации имущества унитарного предприя- тия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных предприятию как юридическому лицу, и о правах на них.

Инвентаризация имущества и обязательств федерального унитарного предприятия должна осуществляться самим пред- приятием в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, ут- вержденных приказом Министерства финансов РФ от 13 июня 1995 г. No 49.

По своей юридической природе решение об условиях привати- зации является актом органа исполнительной власти, детализирующим и конкретизирующим прогнозный план (программу) приватизации.

Субъектами приватизации являются собственники (продав- цы) приватизируемого имущества с одной стороны и покупатели – с другой.

Собственниками государственного имущества является Рос- сийская Федерация, субъекты РФ (входящие в состав РФ ре- спублики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург). Отметим, что в отличие от государства СССР, которое выступало в качестве единого собственника государственного имущества, сейчас существуют два вида го- сударственной собственности – федеральная и собственность субъектов РФ. Муниципальная собственность – самостоятель- ная форма собственности, не относящаяся к государственной (ст. 8 Конституции РФ).

К субъектам приватизации государственного и муниципального имущества относятся перечисленные ниже лица. 

1. Покупатели государственного и муниципального имущества – любые физические и юридические лица, за исключением: • государственных и муниципальных унитарных предприятий; • государственных и муниципальных учреждений; • юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований превышает 25 %, кроме случаев, установленных законом (ст. 25 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»). 

2. Собственники государственного и муниципального имущества – Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. От их имени функции собственника осуществляют: 

а) Правительство РФ, которое: • ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год; • издает нормативно-правовые акты по вопросам приватизации; • руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества; • принимает 

решения об условиях приватизации федерального имущества; • осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества и т. д. 

б) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое: • подготавливает и представляет в Правительство РФ проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также отчет о результатах приватизации; • осуществляет мероприятия по подготовке объектов к приватизации и передает их для продажи Российскому фонду федерального имущества; • обеспечивает публикацию решений об условиях приватизации федерального имущества и т. д. 

в) Российский фонд федерального имущества, который действует на основе Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925 «О Российском фонде федерального имущества» и выполняет следующие функции: • осуществляет от имени Российской Федерации продажу федерального имущества; • обеспечивает оценку федерального имущества; • заключает договоры купли-продажи федерального имущества • ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность в отношении средств, полученных фондом от продажи федерального имущества и др. 

г) органы исполнительной власти субъектов РФ; 

д) органы местного самоуправления.

Это возмездное или безвозмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, МО, в собственность ФЛ и ЮЛ в соответствии со спец зак-вом. (По основному ФЗ возмездное, но в ФЗ о приватизации жилищного фонда – безвозмездное). 

По правилам, установленным для приватизации государ- ственных предприятий, приватизируются и муниципальные предприятия, являющиеся собственностью муниципальных об- разований.

В порядке, предусмотренном Законом, органы государствен- ной власти принимают решения о приватизации.

Покупателями могут быть любые физические и юридические лица, кроме унитарных предприятий, государственных и муни- ципальных учреждений, а также организаций с долей государства, муниципальных образований в уставном капитале более 25%.

В качестве покупателей государственного и муниципального имущества в РФ могут выступать наряду с российскими физиче- скими и юридическими лицами также и иностранные.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 9 июля 1999 г. No 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»¹ иностранный инвестор может участвовать в при- ватизации на условиях и в порядке, которые определены за- конодательством РФ о приватизации. Закон о приватизации непосредственно не устанавливает каких-либо ограничений иностранного участия в приватизации.

Специфично положение самого приватизируемого уни- тарного предприятия. С одной стороны, это имущественный комплекс, объект приватизации. С другой, до преобразования в хозяйственное общество оно сохраняет статус субъекта – госу- дарственного предприятия как юридического лица.

В соответствии со ст. 14 Закона о приватизации со дня ут- верждения прогнозного плана (программы) приватизации и до дня государственной регистрации созданного хозяйственного общества унитарное предприятие не вправе без согласия соб- ственника его имущества:

• – сокращать численность работников предприятия;

• – совершать сделки, цена которых превышает 5% балансо- вой стоимости активов предприятия или превышает более чем в 50 тыс. раз установленный в стране минимальный размер оплаты труда;

• – получать кредиты;

• – осуществлять выпуск ценных бумаг, выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном капитале хозяйственных товариществ или обществ.

Объекты приватизации – это то государственное или муни- ципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации. Как уже отмечалось, ряд объектов выведен из сферы действия данного Закона. За- кон перечисляет объекты, подлежащие отчуждению по другим федеральным законам (например, государственный и муници- пальный жилищный фонд), но не содержит перечня объектов, подпадающих под действие Закона о приватизации. Не содер- жал такого перечня и Закон о приватизации 1997 г.

Объектами приватизации являются, прежде всего, сами госу- дарственные предприятия как имущественные комплексы. На- помним, что ГК РФ различает государственное, муниципальное унитарное предприятие как субъект права – юридическое лицо (ст. 113 ГК РФ) и предприятие как объект права. Предприятие как объект – это имущественный комплекс, используемый для осу- ществления предпринимательской деятельности. В его состав вхо- дят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, в том числе здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, а также исключительные права (на коммерческое обозначение, товарный знак и др.).

Несмотря на то что в имущественный комплекс входит как недвижимое, так и движимое имущество и даже долги и права по обязательствам, признается недвижимостью (ст. 132 ГК РФ).

Другим объектом приватизации являются принадлежащие государству акции открытых акционерных обществ, создан- ных в процессе приватизации. В Законе отражены особенности приватизации других объектов – земельных участков, на кото- рых предприятия находятся, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся на балансе унитарного предприятия, объектов культурного наследия. Так, земельные участки, хотя они учитываются за балансом предприятия, поскольку используются им либо на праве аренды, либо на праве постоянного (бессрочного) пользования, включаются в состав имущественного комплекса предприятия.

В зависимости от возможности и порядка приватизации различается имущество, которое:

а) может находиться только в государственной собственно- сти (например, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи» не подлежит приватиза- ции имущество организаций федеральной почтовой связи);

б) приватизируемое в общем порядке; в) приватизация которого ограничена.

Закон о приватизации ввел понятие «стратегические предприятия и акционерные общества». К таковым относятся фе- деральные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых (часть акций) принадлежат РФ, осу- ществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Перечень стратегических предприятий и акционерных об- ществ утверждается указом Президента РФ на основании пред- ставления Правительства РФ. Правительство РФ вправе выхо- дить с предложением к Президенту РФ об изменении указанного перечня, уменьшении степени участия РФ в стратегических ак- ционерных обществах. В настоящее время по данному вопросу действует Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. «Об утверж- дении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»^.

Особенности (признаки) объектов приватизации: 1) их отчуждение в частную собственность затрагивает интересы работников, трудового коллектива предприятия в целом (обеспечение этих интересов – необходимость специального регулирования); 2) сделке приватизации предшествует включение объекта в прогнозный план (программу) приватизации и принятие решения об условиях приватизации конкретного объекта компетентным органом исполнительной власти; 3) приватизация носит возмездный характер; 4) функции продавца федерального имущества от имени Правительства РФ могут выполнять специализированные государственные учреждения (РФФИ); 5) по правилам ФЗ 2001 отчуждаются объекты, составляющие государственную, муниципальную казну (имущество, закрепленное за ГУП и МУП, не входит в понятие казны; унитарные предприятия распоряжаются этим имуществом от своего имени (в установленных случаях – с согласия собственника); на эти отношения ФЗ 2001 не распространяется). Самостоятельные объекты приватизации можно выделить в зависимости от того, включены ли конкретные объекты в прогнозный план (программу) приватизации или особенности их приватизации учитываются при приватизации имущественных комплексов.

Классификация объектов приватизации: 1) По своему содержанию (ГУП и МУП; принадлежащие государству и муниципальным образованиям акции АО, созданных в процессе приватизации). 2) В зависимости от формы собственности (объекты государственной и муниципальной собственности). 3) В зависимости от возможности и порядка приватизации выделяется имущество, которое: а) может находиться только в государственной или муниципальной собственности (пример: в соответствии со ст. 24 ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, приватизации не подлежат); б) приватизация которого ограничена (стратегические предприятия и акции стратегических АО включаются в прогнозный план (программу) приватизации только после принятия решения Президента РФ об исключении предприятия из перечня стратегических или о прекращении, уменьшении доли участия РФ в стратегических АО; акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» включаются в прогнозный план (программу) приватизации на основании ФЗ); в) приватизируемое в общем порядке и приватизируемое в особом порядке (пример: приватизируемые объекты культурного наследия с обременениями, возлагаемыми на покупателя в виде соблюдения охранных обязательств).

К объектам приватизации в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» не относятся: 

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) природные ресурсы; 

3) государственный и муниципальный жилищный фонд; 

4) государственный резерв; 

5) государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации; 

6) государственное и муниципальное имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; 

7) культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иное находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество религиозного назначения, отчуждаемое безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях, а также отчуждаемое безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций; 

8) государственное и муниципальное имущество, отчуждаемое в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений; 

9) имущество, отчуждаемое государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, закрепленное за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении; 10) государственное и муниципальное имущества, отчуждаемое на основании судебного решения; 

11) акции, отчуждаемые в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом (ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. 

37. Способы приватизации.

Способы приватизации – это предусмотренные законом пра- вовые формы отчуждения государственного имущества в част- ную собственность физических и юридических лиц.

Большинство способов приватизации (восемь из указанных в ст. 13 ФЗ «о приватизации гос и мун имущества» десяти способов) – это догово- ры купли-продажи. Можно сказать, что большинство способов приватизации – это различные способы продажи государствен- ного имущества.

Статья 13. Способы приватизации государственного и муниципального имущества (если надо раскрыть смотреть эту статью!!!)

1. Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

6) утратил силу. - Федеральный закон от 29.06.2015 N 180-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Ограничения на выбор способа приватизации в отношении отдельных объектов: 

1) приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер его уставного фонда превышает установленный законодательством минимальный размер уставного капитала ОАО (только путем преобразования в ОАО); 

2) приватизация имущественных комплексов ФГУП и находящихся в федеральной собственности акций ОАО, балансовая стоимость ОС которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. МРОТ (преобразованием унитарного предприятия в ОАО; на аукционе; на специализированном аукционе; посредством продажи за пределами территории РФ; посредством внесения в уставные капиталы ОАО); 

3) приватизация имущества, не соответствующего, указанным в п.2 критериям (преобразованием унитарного предприятия в ОАО; на аукционе; на специализированном аукционе; на конкурсе; посредством внесения в уставные капиталы ОАО). Большинство способов приватизации – договоры купли-продажи (8 из 10).

Способы приватизации отличаются друг от друга по совокупности признаков в зависимости от: 

1) места совершения сделки (продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной акций ОАО); 

2) особенностей достижения соглашения о цене (на аукционе имущество продается тому, кто больше за него заплатит; на специализированном аукционе акции продаются победителям аукциона по единой цене за акцию); 

3) выполнения покупателем условий в отношении имущества (продажа на конкурсе); 

4) вида рынка (продажа акций на организованном рынке – на фондовой бирже); 

5) способа выявления покупателя (продажа акций исключительно доверительному управляющему по итогам доверительного управления);

От продажи следует отличать такой способ приватизации, как внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы публичных акционерных обществ. Такая передача имущества в уставные капиталы может осуществлять- ся как при учреждении открытых акционерных обществ, так и в порядке оплаты дополнительно размещаемых акций при увеличении уставных капиталов обществ (ст. 25 Закона о при- ватизации).

От способа приватизации путем внесения государством сво- его имущества в уставный капитал акционерного общества следует отличать передачу имущественного комплекса государ- ственного предприятия хозяйственному обществу, создаваемому в результате преобразования в него этого предприятия – юри- дического лица. В качестве способа приватизации законодатель здесь признает само преобразование государственного предпри- ятия в открытое акционерное общество или общество с огра- ниченной ответственностью. Однако это не совсем корректно. Преобразование государственного предприятия в другую орга- низационно-правовую форму является видом реорганизации предприятия как юридического лица. Если осуществляется пре- образование государственного предприятия в учреждение или автономную некоммерческую организацию, такая реорганиза- ция регулируется ГК РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных пред- приятиях». В иных случаях, реорганизация путем преобразова- ния с изменением формы собственности с государственной на частную осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.

Продажа на аукционе регулируется, помимо Закона о прива- тизации, Положением об организации продажи государственно- го или муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. No 585¹. Порядок продажи на конкурсе определен Законом о привати- зации, Положением о проведении конкурса по продаже госу- дарственного или муниципального имущества, утвержденного постановлением правительства РФ от 12 августа 2002 г. No 584². При этом отношения государства – продавца с приобретателя- ми его имущества строятся на основе следующих принципов:

• открытость в деятельности органов государственной власти в сфере приватизации. Прогнозный план (программа прива- тизации), решение об условиях приватизации публикуются в официальных изданиях;

• информационное обеспечение приватизации. Информаци- онное сообщение о продаже государственного имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информа- ции не позднее 30 дней до дня продажи;

• равенство покупателей в приобретении государственного имущества. Претенденты на приобретение государственного имущества конкурируют между собой по заранее известным и доведенным до них сведениям – «правилам игры»; перечень документов, представляемых покупателями госу- дарственного имущества, указан непосредственно в законе; перечень оснований отказа претенденту в его участии в кон- курсе, аукционе указан непосредственно в Законе и являет- ся исчерпывающим;

Максимальный срок выполнения условий конкурса – 1 год.

Закон о приватизации предусматривает ряд новых способов приватизации, которые ранее законодательству о приватизации известны не были, а именно:

1) продажа за пределами территории РФ принадлежащих го- сударству акций открытых акционерных обществ;

2) продажа акций на биржевых торгах. При этом брокеры мо- гут привлекаться в порядке, установленном Правительство РФ, на конкурсной основе. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. No 845 утверждены Правила привлечения бро- керов для продажи находящихся в государственной и муници- пальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Начальная цена – рыночная цена, она определяется на основе отчета об оценке имущества, составленного независимым оценщиком, имеющим лицензию на проведение оценки как вид деятельно- сти. Начальная цена указывается в информационном сообще- нии продавца, публикуемом в средствах массовой информации. Указанный способ приватизации принадлежащих государству акций применяется в случае если аукцион, специализирован- ный аукцион, конкурс признаны несостоявшимися;

3) продажа акций открытого акционерного общества по ре- зультатам доверительного управления ими. Здесь сначала про- водится конкурс по подбору доверительного управляющего акциями. Условия конкурса публикуются в информационном сообщении. Одновременно с договором доверительного управ- ления имуществом с доверительным управляющим уже в качестве покупателя заключается договор купли-продажи акций. В случае исполнения условий договора доверительного управ- ления лицо, в срок и надлежащим образом исполнившее обяза- тельства в качестве доверительного управляющего, приобретает на акции право собственности. И, напротив, неисполнение или ненадлежащее исполнение договора доверительного управле- ния является основанием для расторжения в судебном порядке как договора доверительного управления, так и договора купли- продажи (ст. 26 Закона о приватизации);

4) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. Данный способ применя- ется, если аукцион признан несостоявшимся (п. 1 ст. 23 Закона о приватизации). Первоначальная цена устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже имущества на аукционе, который был признан несосто- явшимся. Подчеркнем, что начальная цена продажи имущества на аукционе – это рыночная цена, указываемая продавцом в ин- формационном сообщении на основе отчета независимого оцен- щика, эту цену определившего. Продажа осуществляется с ис- пользованием открытой формы подачи предложений в течение одной процедуры проведения такой продажи.

При отсутствии предложения о покупке по первоначальной цене, проводится последовательное снижение этой цены на «шаг понижения» до цены отсечения. Цена отсечения – мини- мальная цена, по которой имущество может продано – она не может быть меньше 50% начальной цены.

Имущество продается покупателю, который первым подтвер- дил цену первоначального предложения или цену, сложившу- юся при соответствующем «шаге понижения» при отсутствии других предложений о приобретении по этой цене. Если будет несколько таких предложений, со всеми участниками продажи проводится аукцион с использованием открытой формы пода- чи предложений о цене имущества. Начальной ценой аукциона является цена первоначального предложения или цена, сложив- шаяся на данном «шаге понижения»;

5) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Данный способ применяется, если прода- жа имущества посредством публичного предложения не состо- ялась (п. 1 ст. 24 Закона о приватизации). Минимальная, нор- мативная цена не объявляется. При поступлении предложений о покупке от нескольких претендентов, покупателем признается лицо, предложившее за государственное имущество наивыс- шую цену. При принятии к рассмотрению одного предложения о цене покупателем признается претендент, подавший это един- ственное предложение.

Способ приватизации указывается в решении об условиях при- ватизации. Если аукцион, конкурс признаны несостоявшимися, в решение об условиях приватизации вносится изменение.

38. Субъекты рынка ценных бумаг.

• ФЗ «О рынке ценных бумаг» 1996 г.

• ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» 1999г.

• ФЗ «О центральном депозитарии» 2011 г. ФЗ «О саморегулируемых организациях» 2007 г.

Субъектами рынка ценных бумаг являются лица, вступающие между собой в отношения по поводу введения в оборот и обращения ценных бумаг.

В зависимости от выполняемых ими функций субъектов рынка ценных бумаг можно разделить на две основные группы: 1) участники рынка — это субъекты, заключающие гражданско- правовые сделки на рынке ценных бумаг; 2) субъекты, осуществляющие регулирование на рынке ценных бумаг. Участниками рынка ценных бумаг, обладающими особым правовым статусом, являются: - лица, обязанные по ценным бумагам; - владельцы ценных бумаг, инвесторы; - профессиональные участники рынка ценных бумаг.

В отличие от лиц, обязанных по эмиссионным ценным бумагам, которые имеют специальное название — «эмитенты», лица, обязанные по иным ценным бумагам, обозначаются разными терминами в зависимости от вида соответствующей ценной бумаги (векселедатель, управляющая компания, товарный склад, перевозчик и т. п.).

Понятие владельца ценных бумаг дается в ст. 2 Закона о РЦБ — это лицо, которому ценные бумаги принадлежат на праве собственности или ином вещном праве.

Понятие инвестора содержится в ст. 1 Закона о ЗПЗИИ. Инвесторы — это физические и юридические лица, объектом инвестирования которых являются эмиссионные ценные бумаги. Данное определение доктринально можно «расширить», распространив его не только на эмиссионные, но и на иные ценные бумаги.

С одной стороны, понятие «инвестор» шире, чем понятие «владелец»: оно охватывает не только владельцев, но и лиц, имеющих намерение осуществить вложение в ценные бумаги и с этой целью вступающих в отношения с эмитентом и иными участниками рынка ценных бумаг. С другой стороны, владельца ценной бумаги можно считать инвестором только в том случае, если при приобретении ценной бумаги он имел целью инвести- рование.

В Законе о РЦБ используется специальное понятие «квалифицированный инвестор». Квалифицированными инвесторами признаются лица, имеющие опыт и специальную квалификацию для совершения операций на рынке ценных бумаг. В ст. 51.2 содержится перечень юридических лиц, которые по роду своей деятельности являются квалифицированными инвесторами в силу закона. Это, например, брокеры, дилеры и управляющие на рынке ценных бумаг, кредитные организации, Банк России, Банк развития, страховые организации, Агентство по страхованию вкладов и некоторые др.

Физические и юридические лица могут быть признаны квалифицированными инвесторами, если они отвечают требованиям, установленным Законом о РЦБ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Эти требования касаются опыта работы в сфере финансового рынка, владения ценными бумагами и (или) иными финансовыми инструментами общей стоимостью не менее определенной суммы, количества совершенных сделок с определенными финансовыми инструментами и т. п.

Признание лица по его заявлению квалифицированным инвестором осуществляется брокерами, управляющими, иными лицами в случаях, предусмотренных федеральными законами, в порядке, установленном регулятором.

Квалифицированные инвесторы могут приобретать особые ценные бумаги, предназначенные только для квалифицированных инвесторов. Такие ценные бумаги являются ограниченными в обороте - для них установлены специальные правила обращения. Инвестирование в них более рискованно, чем в обычные ценные бумаги, но может обеспечить более высокую доходность.

Профессиональные участники рынка ценных бумаг — юридические лица, которые осуществляют: брокерскую деятельность, дилерскую де- ятельность, доверительное управление на рынке ценных бумаг, деятельность по ведению реестра, депозитарную деятельность.

Посредством деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг осуществляется взаимосвязь эмитентов и инвесторов и встречное удовлетворение их интересов.

Все виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг осуществляются на основании лицензии, выдаваемой регулятором.

В зависимости от функций различных профессиональных участников рынка ценных бумаг можно выделить следующие их группы.

1. Профессиональные участники, деятельность которых связана с совершением сделок с ценными бумагами. К ним относятся:

• брокеры (осуществляют деятельность по совершению гражданско- правовых сделок с ценными бумагами и (или) по заключению договоров, являющихся ПФИ (производный финансовый инструмент), по поручению клиента от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентом);

• управляющие (осуществляют деятельность по доверительному управлению ценными бумагами, денежными средствами, предназначенными для совершения сделок с ценными бумагами и (или) заключения договоров, являющихся ПФИ);

• дилеры (совершают сделки купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет путем публичного объявления цен покупки и (или) продажи определенных ценных бумаг с обязательством покупки и (ми) продажи этих ценных бумаг по объявленным лицом, осуществляющим такую деятельность, ценам).

Брокеры и управляющие совершают операции с ценными бумагами в интересах своих клиентов на основании соответственно договора о брокерском обслуживании (в основе которого лежит посреднический договор — поручения, агентский или комиссии, с элементами договора об оказании консалтинговых и некоторых других услуг) или договора доверительного управления. В отличие от них дилер действует в собственных интересах.

39. Государственное регулирование рынка ценных бумаг.

(Херовый вопрос - обо всем и ни о чем)

Статья 38. Основы регулирования рынка ценных бумаг

!!! Государственное регулирование рынка ценных бумаг осуществляется путем:

• установления обязательных требований к деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг и ее стандартов;

• государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг и контроля за соблюдением эмитентами условий и обязательств, предусмотренных в них;

• лицензирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг;

• создания системы защиты прав владельцев и контроля за соблюдением их прав эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг;

• запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке ценных бумаг без соответствующей лицензии.

Банк России с 1 сентября 2013 г. действует как единый мегарегулятор финансового рынка.

На финансовом рынке приоритетной целью государственного регулирования должна являться защита интересов инвестора как наиболее слабой из всех участников рынка стороны, поэтому «задачей государства является создание условий, направленных на минимизацию рисков инвесторов». Другими целями государственного регулирования рынка ценных бумаг являются обеспечение упорядоченности совершения операций с ценными бумагами и баланса интересов всех его участников, предотвращение возможных конфликтов и восстановление нарушенных прав.

Реализация этих целей осуществляется путем:

- установления специальных правил введения в оборот тех видов ценных бумаг, которые выпускаются в массовом порядке (эмиссионных ценных бумаг и ценных бумаг коллективного инвестирования), предполагающих особый контроль заданным процессом;

- установления обязательных требований к раскрытию эмитентами и иными участниками рынка информации, имеющей значение для всесторонней оценки инвестором своих потенциальных рисков;

- подробного регламентирования порядка учета прав владельцев бездокументарных ценных бумаг;

- установления специальных требований к профессиональным участникам рынка ценных бумаг и к их деятельности, осуществления особого контроля за ними, в том числе лицензирования;

- закрепления в законодательстве различных механизмов защиты прав и законных интересов инвесторов. Способом государственного контроля за процессом введения в оборот для эмиссионных ценных бумаг является осуществление регистрационных действий в процессе эмиссии, для ценных бумаг коллективного инвестирования - регистрация правил доверительного управления инвестиционным фондом или ипотечным покрытием.

По общему правилу эмитент в случае размещения ценных бумаг путем подписки обязан зарегистрировать проспект ценных бумаг одновременно с государственной регистрацией их выпуска (дополнительного выпуска), за исключением случаев, указанных в п. 1 ст. 22 Закона о Рынке Ценных Бумаг (1996 г.) (например, регистрации проспекта не требуется при размещении ценных бумаг путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых не превышает 500, без учета лиц, являющихся квалифицированными инвесто- рами, и в ряде других случаев).

Проспект ценных бумаг представляет собой документ, составленный в соответствии с требованиями Закона о РЦБ и Положения о раскрытии информации, содержащий подробную информацию о финансовом положении эмитента и его хозяйственной деятельности, включая бухгалтерскую (финансовую) отчетность на последнюю отчетную дату, имеющий назначением предоставить максимально полную информацию инвесторам и органам контроля.

В случае размещения ценных бумаг по открытой подписке и в иных случаях регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации о своей деятельности в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, касающихся его финансово- хозяйственной деятельности, могущих оказать существенное влияние на стоимость эмитированных им ценных бумаг, а также некоторые другие виды информации, предусмотренные нормативными актами. Информация раскрывается эмитентом путем публикации в ленте новостей уполномоченного регулятором информационного агентства (распространителя информации) на сайте такого распространителя и на странице эмитента в Интернете, предоставляемой опять же распространителем информации. В целях надлежащего учета прав владельцев бездокументарных ценных бумаг установлено требование к обязанным по ним лицам обеспечить ведение реестра прав владельцев соответствующих ценных бумаг, заключив для этого договор с лицом, имеющим предусмотренную законом лицензию (ч. 2 ст. 149 ГК РФ). Лицо, выпустившее бездокументарную ценную бумагу, и лицо, осуществляющее по его поручению учет прав на такие ценные бумаги, несут солидарную ответственность за убытки, причиненные в результате нарушения порядка учета прав, порядка совершения операций по счетам, утраты учетных данных, предоставления недостоверной информации об учетных данных, если не докажут, что нарушение имело место вследствие непреодолимой силы (ч. 4 ст. 149 ГК РФ).

Основы регулирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг установлены главой второй Закона о РЦБ, а также актами регулятора. Ими сформирована система пруденциального регулирования деятельности данных субъектов, назначение которой — обеспечение финансовой устойчивости юридического лица и снижение рисков, возникающих в его деятельности. Основными ее элементами являются установление нормативов достаточности собственных средств; введение квалификационных аттестатов специалистов финансового рынка для сотрудников профессионального участника, занимающих ключевые должности; требование осуществления специально уполномоченным работником — контролером внутреннего контроля в целях своевременного выявления и предотвращения нарушений законодательства; выработка мер, направленных на предотвращение конфликта интересов; специфическая отчетность для каждого вида профессиональной деятельности и некоторые др.

Законодательством введены ограничения на совмещение видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и (в некоторых случаях) на совмещение деятельности профессиональных участников с иными видами экономической деятельности, в целях минимизации финансовых рисков и негативных последствий конфликта интересов, возможного при выполнении одной организацией нескольких видов деятельности. Например, не допускается совмещение деятельности регистратора с иными видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (ст. 10 Закона о РЦБ); не допускается совмещение биржевой деятельности с функциями брокера, дилера, управляющего и депозитария на рынке ценных бумаг (ч. 5 ст. 9 Закона «Об организованных торгах») и т. п.

Регулятор вправе проводить проверки эмитентов, лиц, обязанных по ценным бумагам коллективного инвестирования, а также профессиональных участников по вопросам соблюдения законодательства о рынке ценных бумаг. По результатам выявленных нарушений данные субъекты привлекаются к административной ответственности в форме штрафов, приостановления действия или аннулирования лицензии.

Защите прав и законных интересов инвесторов на рынке эмиссионных ценных бумаг посвящен специальный федеральный закон — Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" от 05.03.1999 N 46-ФЗ (ЗПЗИИ) . В соответствии со ст. 11 Закона о ЗПЗИИ в случае выявления нарушения или угрозы нарушения прав и законных интересов инвесторов профессиональным участником регулятор вправе своим предписанием запретить или ограничить проведение им отдельных операций на рынке ценных бумаг на срок до шести месяцев. Регулятор раскрывает на своем интернет- сайте информацию о привлечении к ответственности профессио- нальных участников рынка ценных бумаг и эмитентов.

Согласно ст. 7 Закона о ЗПЗИИ жалобы и заявления инвесторов подлежат рассмотрению федеральными органами исполнительной власти, регулирующими рынок ценных бумаг, в срок, не превышающий двух недель со дня подачи жалобы или заявления.

В целях защиты прав и законных интересов инвесторов регулятор вправе обращаться в суд с исками и заявлениями (ст. 14 Закона о ЗПЗИИ).

Статьей 16 Закона о ЗПЗИИ устанавливаются обязанности СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг рассматривать жалобы и заявления инвесторов на действия ее участника (члена), его должностных лиц и специалистов, применять к нарушителю санкции, установленные правилами и стандартами деятельности этой СРО и сообщать регулятору об итогах рассмотрения жалоб и заявлений инвесторов и принятых ею решениях.

40. Субъекты и объекты инвестиционной деятельности.

Инвестиционная деятельность — это вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций (п. 2 ст. 1 Закона об инвестиционной деятельности).

Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители работ (подрядчики), пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи) и другие участники инвестиционного процесса (п. 1 ст. 2 Закона об инвестиционной деятельности 1991).

В соответствии с Законом о капитальных вложениях (1999) субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов вложений и другие лица (п. 2 ст. 4 Закона).

Исходя из рассмотренного выше понятия инвестиционной деятельности, следует, что субъектом этой деятельности является прежде всего инвестор.

Инвесторы — субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающих их целевое использование (п. 3 ст. 2 Закона об инвестиционной деятельности).

Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории РФ с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством РФ (п. 2 ст. 4 Закона о капитальных вложениях).

Инвесторы — это лица, способные самостоятельно осуществить все практические действия, связанные с реализацией инвестирования, от принятия решения об инвестициях до получения прибыли от реализации инвестиционного проекта. Особенно это характерно для инвестиций в форме капитальных вложений: на всех этапах инвестиционной деятельности — организационном, инвестиционном и предпринимательском — инвестор может действовать самостоятельно, от своего имени, не передавая своих функций другим лицам.

Застройщик — это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции (п. 16 ст. 1 ГрК РФ). Закон оперирует термином застройщик (а не инвестор) как более широким понятием, включающим как инвесторов, так и, например, граждан, осуществляющих на своих земельных участках индивидуальное жилищное строительство.

Введя объект в эксплуатацию, инвестор уже как предприниматель организует производство товаров, оказание услуг с использованием созданных в результате строительства объектов.

Для этого он наделен широким комплексом прав. Законы об инвестиционной деятельности содержат специальные статьи об этих правах.

В частности, инвестор имеет равное с другими инвесторами право на осуществление инвестиционной деятельности. Право не запрещенного законом инвестирования признается неотъемлемым правом инвестора, охраняемого законом; право самостоятельного инвестиционного выбора.

Инвестор сам определяет объемы направления средств в качестве инвестиций; право контролировать целевое использование средств в качестве инвестиций и др.

По своей роли в правоотношениях инвесторы могут выступать в качестве вкладчиков (например, вкладчики — коммандитисты в товариществах на вере), кредиторов (например, банки, предоставившие инвестиционный кредит под реализацию инвестиционного проекта), заказчиков (инвестор — заказчик по договору строительного подряда), покупателей (например, приобретая оборудование по договору поставки).

В качестве инвесторов могут выступать государство, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Другими субъектами являются заказчик и пользователь объектов инвестиционной деятельности.

Заказчики — уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов, не вмешиваясь при этом в предпринимательскую и иную деятельность других участников инвестиционного процесса, если иное не предусмотрено договором (контрактом) между ними.

Заказчик наделяется инвестором правами владения, пользования и распоряжения средствами инвестора, предназначенными для инвестиций в соответствии с условиями договора, государственного контракта и требованиями законодательства. При этом эти средства не переходят в собственность заказчика.

Заказчики распоряжаются ими в интересах инвестора и за его счет, действуя в качестве посредника между инвестором и другими участниками инвестиционного процесса.

Функции заказчика осуществляют также операторы при реализации соглашений о разделе продукции (СРП), управляющие компании на рынке ценных бумаг. Они действуют в интересах инвесторов, выступая посредником между ним и подрядчиками, поставщиками (в отношениях, основанных на СРП), лицами, продающим ценные бумаги на рынке ценных бумаг.

Инвестор может сам выполнять функции заказчика, не прибегая к услугам соответствующих организаций и индивидуальных предпринимателей.

Пользователи — это субъекты, для которых создаются, приобретаются объекты инвестиционной деятельности. О пользователе как субъекте инвестиционной деятельности можно говорить лишь в случае наделения инвестором определенного лица правами по использованию объекта, например, возведенного здания. В тех случаях, когда инвесторы- застройщики строят объект для себя и сами эксплуатируют его, фигура иного, кроме самого инвестора, пользователя отсутствует.

Пользователь должен обеспечить эффективное использование инвестиционных объектов, например, здания, оборудования.

Ближайшая задача пользователя после ввода объекта в эксплуатацию — достичь окупаемости инвестиционного проекта. Пользователь осуществляет предпринимательскую деятельность, используя новое оборудование, организуя работу в зданиях производственного назначения, созданных в результате реализации инвестиционного проекта.

Отношения между инвестором и пользователем определяются договором (решением) в соответствии с законодательством.

Исполнители (подрядчики) исполняют задания инвесторов, заказчиков. В сфере капитального строительства подрядчики строят, реконструируют объекты на основании договора подряда и (или) государственного контракта на выполнение строительных работ для государственных нужд.

В отличие от заказчиков, подрядчики не распоряжаются средствами инвестора, они исполняют обязанности по договору строительного подряда, получая за выполненную работу вознаграждение.

Так как исполнители (подрядчики) не наделяются инвестиционными полномочиями, их не следует рассматривать в качестве субъектов инвестиционной деятельности.

Основная деятельность поставщика, подрядчика — это их обычная предпринимательская, а не инвестиционная деятельность.

Можно сказать, что поставщики, подрядчики являются участниками инвестиционного процесса — они содействуют реализации инвестиционного проекта. А субъекты инвестиционной деятельности — это сам инвестор и лица, которых он наделил своими функциями, передал им свои права по реализации инвестиционного проекта.

Объекты.

Законы об инвестиционной деятельности не дают понятия объекта инвестиционной деятельности, а лишь перечисляют их: это вновь создаваемые и модернизируемые основные средства, ценные бумаги, научно- техническая продукция, имущественные права и проч. (ст. 3 Закона об инвестиционной деятельности).

Объектами капитальных вложений являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности вновь создаваемое и (или) модернизируемое имущество (ст. 3 Закона о капитальных вложениях).

Рассмотрим соотношение объектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Объекты предпринимательской деятельности — это создаваемые или существующие предприятия (имущественные комплексы - ст. 132 ГК РФ), а также основные средства и нематериальные активы, входящие в их состав.

Инвестор может вкладывать денежные средства, другое имущество в качестве инвестиций в объекты:

- «чужой» предпринимательской деятельности, например, вложение средств одним хозяйственным обществом в уставный капитал другого общества. Средства инвестора поступают в состав действующего предприятия лица, привлекающего инвестиции. При создании хозяйственного общества взносы инвесторов-учредителей формируют имущественный комплекс создаваемого юридического лица. Объектами инвестиционной деятельности в этих случаях являются имущественные (обязательственные) права участников общества, товарищества по отношению к юридическому лицу (п. 2 ст. 48 ГК РФ). Акции в акционерных обществах закрепляют имущественные права акционеров на получение части прибыли общества в виде дивидендов, а также право на участие в управлении делами общества.

Например, товарищество передало в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества здание. Здание перешло в собственность общества, составляя часть имущественного комплекса (предприятия) общества. - инвестиции могут вкладываться в объекты собственной предпринимательской деятельности. Например, предприниматель приобретает оборудование и другие основные средства для модернизации своего производства.

Объекты инвестиционной деятельности чаще всего используются самим инвестором в процессе осуществления им предпринимательской деятельности (основные средства и нематериальные активы), а также могут использоваться другими лицами — пользователями — под контролем инвестора (например, имущество унитарных предприятий).

Запрещено инвестирование в объекты, создание и использование которых не соответствует требованиям технических регламентов, в том числе экологическим, санитарно-эпидемиологическим и прочим требованиям законодательства.

С учетом этих запретов объекты инвестиционной деятельности (применительно к коммерческим инвестициям) можно определить, как имущество, имущественные права и иные права, имеющие денежную оценку, которые создаются, приобретаются в результате инвестирования, способные приносить доход в процессе их использования в предпринимательской деятельности, создание и использование которых соответствует требованиям законодательства.

41. Понятие и правовое регулирование инвестиционной деятельности.

Инвестиционная деятельность регулируется специальными законами, в частности, такими как:

• - Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»; (действует в части, не противоречащей следующему ФЗ).

• - Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. No 39-Ф3 «Об ин- вестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

• - Федеральный закон от 9 июля 1999 г. No 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ».

Помимо законов, правовое регулирование инвестиционной деятельности регулируется подзаконными нормативными правовыми актами.

Инвестиционная деятельность — это вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций (п. 2 ст. 1 Закона об инвестиционной деятельности).

Инвестиции реализуются в процессе инвестирования, например, часть средств из накопленной прибыли направляется на приобретение нового оборудования. А оборудование используется, реализуется уже как результаты инвестиций в процессе хозяйствования с имуществом предпринимателя.

Более удачно следующее понятие инвестиционной деятельности: это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта (ст. 1 Закона о капитальных вложениях).

В этом понятии отражена инвестиционная деятельность от начала ее осуществления — вложения средств в качестве инвестиций — до получения прибыли (иного полезного эффекта) как конечного результата деятельности инвестора.

В зависимости от определенных критериев различаются виды инвестиционной деятельности:

а) по субъектам, выступающим в качестве инвесторов, выделяется инвестиционная деятельность государства, муниципальных образований, физических и юридических лиц;

б) в свою очередь, в зависимости от характера этой деятельности она может осуществляться на профессиональной основе институциональными инвесторами (например, инвестиционными фондами) и может носить разовый характер (например, приобретение акций физическим лицом, не занимающимся предпринимательской деятельностью);

в) в зависимости от объекта инвестиционной деятельности она может быть финансовой (вложение в ценные бумаги), производственной (вложение инвестиций в основные средства), инновационной (вложения в научно-технические результаты).

Особо следует остановиться на видах инвестиционной деятельности в зависимости от связи инвестиционной и предпринимательской деятельности.

И инвестиционная и предпринимательская деятельность:

а) могут осуществляться одним лицом, и инвестиционная является важнейшей стороной в деятельности предпринимателя;

б) инвестиционная и предпринимательская деятельность могут осуществляться разными лицами, в таком случае инвестиционная предшествует предпринимательской деятельности, а предпринимательская является продолжением инвестиционной деятельности;

в) в установленных случаях инвестиционная деятельность может быть предметом деятельности коммерческой организации — юридического лица, в таком случае инвестиционная деятельность является деятельностью предпринимательской (деятельность инвестиционных фондов).

42. Правовое регулирование иностранных инвестиций.

Правовое регулирование: Особую роль играют международные договоры. Они закрепляют стандарты защиты, обязательства государств-участников итд.

• 1.Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими лицами или юридическими лицами других государств.1965 г (Вашингтонская конвенция) РФ подписала, но не ратифицировала. Создан МЦУИС М/н центр по урегулированию инвестиционных споров.

• 2.Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г. (Сеульская конвенция 1985 г.) РФ участвует. Создано МАГИ (многостороннее агентство по гарантиям инвестиций.)

• 3.Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (Соглашения ТРИМС). 1994 г.

• 4.Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности СНГ.

• 5.Конвенция о защите прав инвестора 1997г.

В РФ это закон «Об иностранных инвестициях в РФ.» 1999г. ; ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» 1995г. и «О концессионных соглашениях» 2005 г.

Понятие - В Законе об иностранных инвестициях в ст. 2: Иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации

Виды: прямые и портфельные

Прямые предполагают участие иностранного инвестора в управлении своими инвестициями, в контроле над ними. Как правило долгосрочный характер, они направлены на развитие предприятия, играют важную роль в развитии экономики.

Портфельные – инвестор не контролирует свои вложения, он лишь приобретает ценные бумаги для получения прибыли.

ФЗ: прямая иностранная инвестиция - приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

-вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации;

-осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, указанного в разделах XVI и XVII единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, таможенной стоимостью не менее 1 млн. рублей;

Новый вид иностранных инвестиций – венчурные инвестиции – вложения в высокорисковые, наукоемкие разработки, проекты которые могут окончится провалом или принести огромную прибыль. Правовое регулирование иностранных инвестиций придерживается принципа национального режима. Это означает, что правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам. Благодаря принципу национального режима нормы гражданского права применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 2 ГК РФ).

Законодательство устанавливает два вида изъятий из данного принципа:

1) изъятия ограничительного характера (в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства) предусматриваются только ФЗ. Изъятия ограничительного характера обычно связаны с ограничением прав иностранных инвесторов на осуществление инвестиций в определенных отраслях и сферах деятельности. Российским законодательством установлены ограничения на участие иностранных инвесторов в капитале российских коммерческих организаций в сфере телевизионного вещания, авиационной промышленности, страховой и банковской деятельности;

2) изъятия стимулирующего характера в виде льгот (для иностранных инвесторов могут быть установлены в интересах социально- экономического развития РФ) предусматриваются законодательством. Например, освобождение от таможенных пошлин при ввозе иностранным инвестором на территорию России оборудования и иных основных средств в качестве взноса в уставный капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями

Специальные гарантии

1. Право на суброгацию. Означает право на передачу своих прав и обязанностей на основании уступки требования и перевода долга другому лицу в соответствии с гражданским законодательством РФ.

2. Право на компенсацию при реквизиции или национализации

3. Стабилизационная («дедушкина») оговорка (нельзя хуже налоговый режим, чем было в начале инвестиций)

4. Право на использование доходов от инвестиций

43. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в форме концессионных соглашений и соглашений о разделе продукции.

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"

Ст. 2: Соглашение о разделе продукции (далее - соглашение) является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее - инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Соглашения о разделе продукции являются привлекательной формой организации инвестиционной деятельности как для самого инвестора, так и для государства. Для инвесторов СРП привлекательно тем, что обеспечивает стабильность и предсказуемость, чрезвычайно важные для любых крупных инвестиций, хотя не гарантирующие от коммерческого риска. Для государства преимущества СРП заключаются в том, что соглашения обеспечивают приток крупных инвестиционных вложений и, в отличие от форм заимствования, раздел продукции не грозит усилением долгового бремени или потерей контроля над недрами и сырьевыми ресурсами, поскольку речь идет не о продаже недр, а об их аренде в течение определенного срока.

Сторонами соглашения являются:

• Российская Федерация, от имени которой в соглашении выступают Правительство Российской Федерации или уполномоченные им органы;

• инвесторы - юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения.

Право пользования участками недр на условиях раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Участок недр предоставляется в пользование инвестору в соответствии с условиями соглашения. При этом лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения. Инвестиционный правовой режим соглашения о разделе продукции заключается в освобождении инвестора от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов, за исключением налога на прибыль (для обычного способа раздела продукции — п.1 ст.8 Закона о СРП), платежей за пользование недрами, единого социального налога и замене традиционного налогообложения разделом продукции. Закон о СРП предусматривает два механизма раздела полученной в результате добычи и переработки минерального сырья продукции:

• обычный — (индонезийская модель — по стране происхождения) — из общего объема произведенной продукции вычитается компенсационная продукция, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению; между государством и инвестором делится прибыльная продукция, за вычетом платежей за пользование недрами и компенсационной продукции; со стоимости своей части прибыльной продукции инвестор уплачивает налог на прибыль;

• «прямой» — исключается этап определения компенсационной продукции, инвестор не уплачивает налог на прибыль, а размер пропорции раздела продукции оговаривается каждым конкретным соглашением между государством и инвестором;

Инвестиционная деятельность в форме соглашения о разделе продукции поддерживается государством как путем использования традиционных способов протекционизма инвестиционной деятельности, так и с применением специальных мер, связанных с особенностями правового регулирования СРП.

• К традиционным мерам государственной поддержки следует отнести защиту имущественных и иных прав инвесторов, предоставление льгот по налогам и иным обязательствам.

• Специальные меры государственной поддержки СРП связаны с особенностями инвестиционной деятельности в этой форме, обусловленными, как правило, значительными объемами вложений и длительностью инвестиционных проектов.

Федеральный Закон о концессионных соглашениях 21 июля 2005 года № 115-фз

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием данного объекта, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением,право владения и пользования данным объектом для осуществления указанной деятельности. В качестве концедента выступают Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование. Концессионное соглашения заключается по итогам конкурса, если в конкурсе участвует один участник, то конкурс считается состоявшимся и соглашение заключается с этим участником.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Статья 4. Объекты концессионного соглашения

1. Объектами концессионного соглашения являются:

1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

2) объекты железнодорожного транспорта; 3) объекты трубопроводного транспорта; 4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

9) гидротехнические сооружения;

10) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

11) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения;

12) метрополитен и другой транспорт общего пользования;

13) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;

14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально- культурного назначения.

Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования объекта соглашения. Плата может быть установлена, например, в форме платежей, определенных в твердой денежной сумме и вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня.

44. Понятие и правовое регулирование инновационной деятельности.

Понятие инновационной деятельности содержится в ст. 2 ФЗ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Инновационная деятельность – деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

Инновация – введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

Научная деятельность и научно-техническая деятельность являются стадиями инновационного процесса и их совокупность с «материальными» стадиями (производство, торговля и потребление) рассматривается как цикл инновационной деятельности.

Признаки инновационной деятельности:

1. Непосредственная (ближайшая) цель – воплощение идеи, научно- технического результата в новые виды товаров, услуг, технологии; конечная цель – получение прибыли.

2. Этапы осуществления деятельности

1. Создание научно-технического результата, содержащего новое знание или решение. Такой результат может быть зафиксирован на любом информационном носителе и в любой соответствующей форме. Однако далеко не все подобные научные результаты, если они даже обладают патентоспособностью, находят практическое применение.

2. Доведение научно-технического результата до состояния возможности практического применения. Это достигается описанием сфер, способов использования, алгоритма действий по внедрению результата. При наличии необходимых условий у разработчика этот этап может быть завершён созданием опытного образца. На данном этапе результат преобразуется в научно- техническую продукцию, предназначенную для реализации

3. Коммерциализация–деятельностьпововлечениюнаучно- технического результата в экономический оборот. Это достигается передачей права на его использование хозяйствующим субъектам на основе, например, лицензионного договора. Коммерциализация предполагает мониторинг рынка, рекламу

4. Внедрение (практическое использование). На данном этапе создаются в условиях производства хозяйствующего субъекта опытные образцы, производится их испытание, осуществляется обучение персонала работе на новом оборудовании, с новыми материалами и пр.

5. Изготовление и выпуск на рынок новых товаров, использование новых технологий, в которых воплощены научно-технические результаты. Этот этап завершается по достижении окупаемости инновационного проекта.

3. Инновационная деятельность осуществляется на основании и во исполнение инновационного проекта – комплекса направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно- технических результатов. Инновационный проект можно определить и как комплекс юридически значимых действий, которые должны быть совершены исполнителями научно-технических работ, заказчиками, пользователями результатов интеллектуальной деятельности, которые в итоге приводят к появлению на рынке новых видов продукции, услуг, технологий в установленные сроки.

Субъекты инновационной деятельности:

1. Лица, создающие научно-технические результаты  Научные организации – юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно- техническую деятельность и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Для признания организации научной государственной аккредитации не требуется.

Научная (научно-исследовательская) деятельность – деятельность, направленная на получение и применение новых знаний

Научно-техническая деятельность – деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

2. Лица, использующие научно-технические результаты  Хозяйствующие субъекты, осуществляющие практическое использование (внедрение) результатов интеллектуальной деятельности. Они на основе договора с научной организацией приобретают, например, право на использование этих результатов путём внедрения в производство.

3. Лица, деятельность которых связана с инновационной и способствует ей

  Индивидуальные инвесторы и инвесторы коллективные

  Организации, составляющие инфраструктуру инновационной деятельности, оказывающие различные, в том числе информационные, кадровые, консультационные, организационные услуги.

Субъекты инфраструктуры (по Закону г. Москвы от 6 июня 2012 г. №22 «О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве»):

1. Бизнес-инкубаторы – организации, содействующие созданию и реализации научно-технической и инновационной продукции начинающих субъектов малого предпринимательства, а также оказывающие им услуги, включая предоставление имущественного комплекса или его части

2. Центры трансфера (передачи) технологий – юридические лица, деятельность которых направлена на коммерциализацию результатов научно-технической деятельности.

3. Управляющие организации технологических парков, индустриальных парков, технополисов

  Технологический парк – форма взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус резидента, занимающихся разработкой и (или) опытным производством научно-технической и (или) инновационной продукции

  Индустриальный парк – форма взаимодействия субъектов промышленной деятельности, имеющих статус резидента, и управляющей организации индустриального парка.

  Технополис – форма взаимодействия субъектов научно-технической и инновационной деятельности, имеющих статус резидента, и управляющей организации техноплоиса

2. Иные организации, способствующие реализации научно-технических и (или) инновационных проектов и оказывающие комплекс управленческих, материально-технических, финансовых, информационных и иных услуг.

Объекты инновационной деятельности – результаты, которые создаются в процессе осуществления этой деятельности. На этапе научно- технической деятельности создаются результаты интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые возникают:

1. При условии их государственной регистрации в Федеральной службе по интеллектуальной собственности

2. В силу факта их создания

3. При условии введения режима коммерческой тайны

Правовыми формами, в рамках которых создаются результаты интеллектуальной деятельности и (или) приобретаются права на их использование, являются договоры:

1. Направленные на выполнение научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ (Глава 38 ГК) По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно- конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

2. Договоры, на основании которых приобретаются права на использование существующих, ранее созданных результатов творческой деятельности

  Договоры об отчуждении исключительных прав

  Лицензионные договоры

 И др.

45. Правовое регулирование рекламы. Понятие и виды рекламы.

(Наночка говорила, что Андронова любит этот вопрос!)

Правовое регулирование: Основным законодательным актом является Федеральный закон от 13 марта 2006 г. No 38-Ф3 «О рекламе». Действие Закона о рекламе не распространяется на политическую рекламу, на некоторую иную информацию, перечень которой приведен в ст. 2 Закона о рекламе (вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; объявления физических и юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности и др.).

Отношения в сфере рекламы регулируются также иными законодательным (ГК РФ, НК РФ) и подзаконными нормативными правовыми актами (постановление Правительства РФ от 20 декабря 2012 г. No 1346 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области рекламы»).

+++++

• Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ«О государственном языке Российской Федерации» обязывает использовать в рекламе государственный язык.

• Федеральный закон от 12.04.2010 No61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» предусматривает, что информация о лекарственных препаратах, отпускаемых без рецепта на лекарственный препарат, может содержаться в публикациях и объявлениях СМИ, специализированных и общих печатных изданиях, инструкциях по применению лекарственных препаратов, иных изданиях субъектов обращения лекарственных средств.

• Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. No2300-«О защите прав потребителей»устанавливает право потребителей на достоверную информацию о рекламируемых товарах и услугах.

• Федеральный закон от 26.07.2006 г. No 135-ФЗ(в ред. ФЗ РФ от 09.03.2010No114-ФЗ) «О защите конкуренции»

• Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»обеспечивает техническую безопасность рекламных конструкций, обязанных соответствовать требованиям технического регламента

• Закон РФ от 27.12.1991 No 2124-I«О средствах массовой информации»

• Международный кодекс рекламной практики // Исполнительный комитет Международной торговой палаты (МТП)// Франция, Париж, 1986.

Статья 4 Закона о рекламе закрепляет федеральный уровень регулирования рассматриваемых отношений. Конституционный Суд РФ в постановлении от 4 марта 1997 г. No 4-П указал, что рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т. е. не являются предметом ведения РФ, субъекты РФ могут осуществлять их законода- тельное регулирование в рамках, определенных Конституцией РФ, также органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.(В качестве примера постановление Правительства Москвы от 21 мая 2002 г. No 378-ПП «О проведении конкурсов на право размещения средств рекламы в Московском метрополитене»)

Понятие и виды рекламы

Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (ст. 3 Закона о рекламе).

Согласно п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 г. No 58 не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота. Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Рекламную деятельность большинство авторов квалифицируют как предпринимательскую.

Классификация видов рекламы может быть проведена по различным основаниям:

1) в зависимости от целей реклама: политическая — информация, распространяемая участниками избирательного процесса о кандидатах на должность Президента РФ, в депутаты и т. п. с целью формирования общественного мнения и достижения желаемого результата голосования; социальная — направленная на достижение благотворительных и иных общественно-полезных целей, а также обеспечение интересов государства; коммерческая, цели распространения которой указаны в понятии рекламы, приведенном в Законе о рекламе;

2) в зависимости от вида рекламируемого товара (реклама ал- когольных напитков, табака, лекарственных средств, медицинской техники, продукции военного назначения и оружия и др.);

3) в зависимости от вида рекламируемых услуг (реклама финансовых услуг; услуг по заключению договоров ренты, медиаторов и др.);

4) в зависимости от способа распространения (реклама в радио- и телепрограммах, радио- и телепередачах, периодических печатных изданиях, в кино- и видеообслуживании, на транспортных средствах, почтовых отправлениях, наружная реклама и др.);

5) в зависимости от субъектов, к которым обращена рекламная информация (соверщенолетние, несовершеннолетние, дети).

+ если она спросит вдруг, ответственность гражданско-правовая и административная

46. Общие требования, предъявляемые к рекламе

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. No 38-Ф3 «О рекламе»

Требования к рекламе представляют собой совокупность установленных законодательством РФ правил — обязываний, ограничений и запретов, несоответствие которым позволяет квалифицировать рекламу как ненадлежащую.

Весь ответ на вопрос содержится в статье 5 Закона о рекламе!!!

Все требования к рекламе могут быть разделены на общие и специальные.

Под общими требованиями к рекламе следует понимать такие требования, которые императивно применяются к любой рекламе, независимо от объекта рекламирования, способа распространения рекламы и других показателей.

1. Реклама должна быть добросовестной, недобросовестная реклама не допускается!!! Так, к недобросовестной относится реклама, которая: содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, произведенными другими изготовителями или реализуемыми другими продавцами; порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента; является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

2. Реклама должна быть достоверной, недостоверная реклама запрещена!!! Недостоверной, в частности, является реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декла- рации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара; об ассортименте и о комплектации товаров, об изготовителе или о продавце рекламируемого товара и т. п.

Согласно п. 29 постановления ВАС № 58 информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах. В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов «лучший», «первый», «номер один», должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

3. Реклама должна быть этичной, не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также объектов культурного наследия, вклю- ченных в Список всемирного наследия. Реклама не должна содержать информацию порнографического характера.

4. Реклама не должна быть:

а) скрытой, т. е. оказывающей не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами;

б) опасной, т. е. побуждающей к совершению противоправных действий; призывающей к насилию и жестокости; формирующей негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждающей таких лиц и т. п.

5. В рекламе не должна:

а) отсутствовать часть существенной информации о рекла- мируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;

б) содержаться информация, не соответствующая правилам использования, хранения, транспортировки или регламентам применения рекламируемых товаров.

6. Реклама не должна размещаться в учебниках, учебных по- собиях, другой учебной литературе, предназначенных для обучения детей по основным образовательным программам начального основного, среднего общего образования, школьных дневниках, школьных тетрадях.

7. В рекламе не допускается:

а) использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;

б) указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

в) демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции;

г) указание на то, что рекламируемый товар произведен с ис- пользованием тканей эмбриона человека;

д) указание на лечебные свойства, т. е. положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинских изделий и др.

8. При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства РФ, в том числе гражданского законодательства, законодательства о государственном языке РФ. Так, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. No 53-Ф3 «О государственном языке РФ» предусмотрено обязательное использование в рекламе русского языка.

9. Не допускается реклама, злоупотребляющая доверием и недостатком опыта несовершеннолетних. В частности, в рекламе не допускаются дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних; побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар; создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка; создание у несовершеннолет- них впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед сверстниками; формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром, показ несовершеннолетних в опасных ситуациях и др.

10. Не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года No 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», без указания категории данной информационной продукции. Реклама, содержащая информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с данным Законом, не должна распространяться в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий указанных организаций.

11. Не допускается реклама ряда товаров: производство и (или) реализация которых запрещены законодательством РФ; наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий; органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли- продажи; подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответ- ствия; товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений, табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей.

47. Специальные требования, предъявляемые к рекламе.

(тут дофига информации, но это на случай дотошного допроса по билету)!

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе»

Требования к рекламе представляют собой совокупность установленных законодательством РФ правил — обязываний, ограничений и запретов, несоответствие которым позволяет квалифицировать рекламу как ненадлежащую.

Все требования к рекламе могут быть разделены на общие и специальные.

Специальные требования к рекламе устанавливаются в отношении отдельных видов рекламы и не распространяются на всю рекламную продукцию.

Специальные требования могут касаться различных аспектов изготовления, распространения рекламы, относиться непосредственно к ее содержанию. Законом о рекламе предусмотрены специальные правила в отношении рекламы в зависимости от следующих критериев.

1. Цели распространения рекламы. Исходя из данного критерия, следует обратить внимание на особые требования, предъявляемые к социальной рекламе. В соответствии со ст. 10 Закона о рекламе рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах 5% годового объема распространяемой им рекламы. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах. Данные ограничения не распространяются на упоминания об органах государственной власти, органах местного самоуправления, о спонсорах, о социально ориентированных некоммерческих организациях, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи.

2. Способ распространения рекламы. По данному критерию выделяются требования к рекламе:

а) в телепрограммах и телепередачах. Требования к такой рекламе касаются ее продолжительности, объема, уровня звука, заключения договора на ее распространение. Так, общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы, прерывания телепрограммы рекламой и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать 15% времени вещания в течение часа. Прерывание должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы (за исключением прерывания спонсорской рекламой). Не допускается прерывать рекламой следующие телепередачи: религиозные телепередачи, телепередачи продолжительностью менее чем 15 минут. Художественные фильмы могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала четырех минут. При трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи;

б) в радиопрограммах и радиопередачах. В частности, прерывание должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой. В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать 20% времени вещания в течение суток;

в) в периодических печатных изданиях. Размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более 40% объема одного номера периодических печатных изданий;

г) распространяемой при кино - и видеообслуживании. При кино- и видеообслуживании не допускается прерывание рекламой демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма;

д) распространяемой по сетям электросвязи. Так, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. Не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки);

е) наружной и установке рекламных конструкций. Закон о рекламе определяет порядок распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций (щитов, стендов, перетяжек, электронных табло), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляемой владельцем рекламной конструкции. определено, что рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы. Не допускается распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Ессли в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном ЖК РФ. Субъекты РФ закрепляют предельные сроки, на которые могут заключаться указанные договоры (не менее чем на 5 лет и не более чем на 10 лет).

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса). Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций — документы, определяющие места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допу- скается на данных местах.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления. Разрешение выдается лицу, не занимающему преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы. Решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску антимонопольного органа . В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

ж) на транспортных средствах и с их использованием. Установлено, что размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.

Запрещается использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, размещение рекламы на транспортных средствах: оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов; федеральной почтовой связи; предназначенных для перевозки опасных грузов. Не допускается распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств.

3. Вид рекламируемого товара. По данному критерию законодательством предусмотрены специальные требования к рекламе: а) алкогольной продукции. В частности, реклама алкогольной продукции не должна осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции; содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека, обращаться к несовершеннолетним; Реклама алкогольной продукции не должна размещаться в периодических печатных изданиях; в теле- и радиопрограммах; на всех видах транспортных средств общего пользования, в детских, образовательных, медицинских, театрах, цирках, музеях, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и др. Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 10% рекламной площади (пространства);

б) лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услугу в том числе методов лечения. В частности, реклама лекарственных средств не должна; содержать ссылки на конкретные случаи излечения от за- болеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования; способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования; создавать впечатление ненужности обращения к врачу; гарантировать положительное действие объекта рекламирования

Реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов и др.;

в) биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания. Такая реклама не должна создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами; содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей; содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с применением таких добавок; побуждать к отказу от здорового питания и т. д. Реклама биологически активных добавок в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о том, что объект рекламирования не является лекарственным средством.

г) основанных на риске игр, пари. Такая реклама не должна: создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию; осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари; создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано и т. д.;

д) финансовых услуг (банковских, страховых и тд) Реклама указанных услуг не должна, в частности, содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора; умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий и т. д.;

е) деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации. Не допускается реклама деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации, не прошедших обучения по дополнительной профессиональной программе в области медиации и не имеющих подтверждающих такое обучение документов, выданных соответствующей некоммерческой организацией, осуществляющей подготовку медиаторов. Реклама деятельности медиаторов не должна содержать утверждение о том, что применение процедуры медиации как способа урегулирования спора имеет преимущества перед разрешением спора в суде, арбитражном суде или третейском суде;

ж) Реклама продукции военного назначения и оружия. Не допускается реклама: 1) продукции военного назначения, за исключением рекламы такой продукции в целях осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; 2) оружия, не указанного в частях 3 - 5 настоящей статьи.

2. Производство, размещение и распространение рекламы продукции военного назначения в целях осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации.

3. Реклама служебного оружия и патронов к нему допускается только в специализированных печатных изданиях для пользователей такого оружия, в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия.

4. Реклама боевого ручного стрелкового оружия, патронов к нему, холодного оружия допускается в специализированных печатных изданиях, в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия.

5. Реклама гражданского оружия, в том числе оружия самообороны, спортивного, охотничьего и сигнального оружия, допускается только:

1) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в специализированных печатных изданиях для пользователей гражданского оружия;

2) в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия;

3) в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени.

6. Реклама оружия и реклама продукции военного назначения, распространяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации, не должна:

1) прямо или косвенно раскрывать сведения, составляющие государственную тайну, в том числе сведения, относящиеся к технологии производства, способам боевого и иного применения этого оружия;

2) обращаться к несовершеннолетним;

3) использовать образы несовершеннолетних.

З)  Реклама ценных бумаг

1. Не допускается реклама ценных бумаг, предложение которых неограниченному кругу лиц не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Не допускается реклама имущественных прав, не удостоверенных ценными бумагами, под видом рекламы ценных бумаг.

3. Реклама ценных бумаг должна содержать сведения о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам.

4. Реклама эмиссионных ценных бумаг должна содержать:

1) наименование эмитента;

2) источник информации, подлежащей раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.

5. Реклама ценных бумаг не должна содержать:

1) обещание выплаты дивидендов по акциям, а также дохода по иным ценным бумагам, за исключением дохода, обязанность выплаты которого предусмотрена решением о выпуске или дополнительном выпуске эмиссионных ценных бумаг, правилами доверительного управления паевыми инвестиционными фондами или правилами доверительного управления ипотечным покрытием либо зафиксирована в ценных бумагах;

2) прогнозы роста курсовой стоимости ценных бумаг.

6. Реклама эмиссионных ценных бумаг не допускается до осуществления регистрации их проспекта, за исключением случая, если в соответствии с федеральным законом для публичного размещения или публичного обращения эмиссионных ценных бумаг осуществление регистрации их проспекта не требуется.

и) Реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением

1. Реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением, не должна содержать:

1) выражение благодарности физическими лицами, заключившими такие договоры;

2) утверждение о том, что заключение таких договоров имеет преимущества перед завещанием жилого помещения или иного имущества;

3) осуждение членов семьи и близких родственников потенциального потребителя таких услуг, якобы не заботящихся о нем;

4) упоминание о подарках для физических лиц, принявших решение о заключении договоров ренты с рекламодателем или другим лицом.

2. В случае, если рекламодатель является посредником при заключении договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением, реклама услуг по заключению таких договоров должна содержать указание на то, что плательщиком ренты по таким договорам будет другое лицо.

К) Реклама в сфере арбитража (третейского разбирательства) 

Реклама деятельности лиц, не получивших в соответствии с законодательством Российской Федерации право на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, по осуществлению арбитража, включая деятельность по осуществлению арбитража третейским судом, образованным сторонами для разрешения конкретного спора, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не допускается.

48. Понятие, виды цен, правовое регулирование цен (тарифов).

Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ основы ценовой политики отнесены к ведению РФ. В настоящий момент в РФ нет единого федерального закона, регулирующего основы ценовой политики.

Положения о ценах заключены в ряде иных законодательных актов РФ, регулирующих отдельные аспекты хозяйственной деятельности. Так, в силу п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В определенных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

НК РФ содержит правила ценового регулирования в целях налогообложения.Нормы исследуемого института содержатся в КоАП РФ (ст. 14.6 «Нарушение порядка ценообразования»).

+ Федеральный закон от 26 марта 2003 г. No 35-Ф3 «Об электроэнергетике» Федеральный закон от 27 июля 2010 г. No 190-ФЗ «О теплоснабжении»,61- ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (государственное регулирование цен на лекарственные препараты осуществляется посредством:утверждения перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждения методики установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень и тд)

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. No 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» хозяйствующие субъекты при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определяют цены на продаваемые товары, за исключением случаев, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. No 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» меры государственного воздействия на уровень цен табачной продукции осуществляются посредством установления минимальных розничных цен такой продукции.

Нормы ценового регулирования содержатся в антимонопольном законодательстве. Так, Федеральный закон от 26 июля 2006 г. No 135-ФЗ «О защите конкуренции», определяя понятия монопольно высоких (ст. 6) и монопольно низких (ст. 7) цен+17 августа 1995 г. No 147-ФЗ «О естественных монополиях

Главную роль в регулировании ценовой сферы в настоящее время играют подзаконные нормативные правовые акты. основы государственного регулирования цен установлены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. No 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. No 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительством РФ утверждаются перечни товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию.(ее слова - важность этих документов в том, что до 1995 была до 25 процентов максимум наценка на товары, этими актами она отменена, цены теперь устанавливаются сводно+есть что-то вроде санкции, то есть разница между фактической ценой товара, которую устанавливает предприниматель, и той, которую устанавливает гос-вом, идет в бюджет)

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. No 239 утверждено три перечня.

1. Перечень продукции, товаров, услуг, по которым государственное регулирование цен осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. например, продукция ядерно- топливного цикла; продукция оборонного значения; водка, ликеро- водочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28%, производимая на территории РФ или ввозимая на таможенную территорию РФ; протезно-ортопедические изделия; лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и др.

2. Перечень по которому регулирование цен осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ: твердое топливо, перевозка пассажиров и багажа и тд

3. Перечень товаров и услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. (Перевозки на местных авиалиниях, торговые надбавки к продуктам детского питания)

Цена представляет собой денежное выражение стоимости товара. !!!

В юридической литературе цена рассматривается как экономическая и правовая категория. Цена как экономическая категория формируется с учетом уровня потребительского спроса на продукцию; эластичности спроса, сложившегося на рынке этой продукции; возможности реакции рынка на изменение выпуска предприятием этой продукции; мер государственного регулирования ценообразования; уровня цен на аналогичную продукцию предприятий-конкурентов и др. В качестве юридической категории цена выступает существенным условием ряда договоров, базой для формирования налога на добавленную стоимость, акцизов, снабженческо-сбытовых, торговых надбавок, а также имеет ряд других значений.

***Цены (тарифы) в электроэнергетике– система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии.

В научной и учебной литературе, нормативных правовых актах наряду с понятием «цена» употребляется термин «тариф» (от фр. tarif— система ставок, по которым взимается плата за услуги). Как представляется, понятие «цена» является общим и может применяться для обозначения денежного эквивалента товаров, работ, услуг. «Тариф» — термин специальный, сфера его применения - область работ и услуг.

Цены могут классифицироваться по различным основаниям.

1. В зависимости от роли государства в их формировании цены могут быть свободными и регулируемыми. Регулируемая цена — цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на нее путем применения экономических и (или) директивных мер. Под свободной, или рыночной, ценой понимают цену, складывающуюся на товарном рынке без государственного воздействия на нее.

Порядок определения рыночных цен может устанавливаться законодательством РФ. Так, в целях налогообложения НК РФ (ст. 105³) признает рыночными цены:

• применяемые в сделках, сторонами которых являются лица, не признаваемые взаимозависимыми;

• применяемые в сделках в соответствии с предписаниями антимонопольного органа (с учетом особенностей, предусмотренных ст. 105⁴ НК РФ);

• если сделка была заключена по результатам биржевых торгов, проведенных в соответствии с законодательством РФ или законодательством иностранного государства;

• если цена, примененная в сделке, определена в соответствии с соглашением о ценообразовании.

Соглашение о ценообразовании - соглашение между российской организацией — налогоплательщиком, отнесенным к категории крупнейших налогоплательщиков и ФНС России, о порядке определения цен и (или) применения методов ценообразования в контролируемых сделках для целей налогообложения в течение срока его действия

2. Различают цены контролируемые и неконтролируемые. Данное деление тесно связано с предыдущим. Установление и применение регулируемых цен всегда контролируется соответствующими государственными органами.

Контроль применения свободных цен может осуществляться в отношении специальных субъектов либо в определенных целях. Например,

Федеральным законом от 26 июля 2006 г. No 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрен контроль за формированием и применением свободных цен хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарном рынке.

Применение цены контролируются также в целях налогообложения по нормам НК РФ. В частности, налоговыми органами осуществляется контроль цен, примененных в контролируемых сделках. Контролируемыми признаются сделки между взаимозависимыми лицами, а также приравненные к ним сделки.

3. В зависимости от рынка цены делятся на оптовые и розничные. По оптовым ценам продукция реализуется другим предприятиям или торгово- сбытовым организациям, по розничным ценам товары реализуются конечному потребителю.

4.Цены можно классифицировать на постоянные (когда в нормативном акте не содержится условия о периоде действия цены) и временные (с определением такого периода).

5.По территории действия цены можно классифицировать на внутригосударственные и мировые. Формирование и применение внутригосударственных цен осуществляется в соответствии с за- конодательством РФ. Мировые цены определяются на основе данных биржевых котировок (Лондонской биржи металлов и др.).

6.В зависимости от распределения расходов по доставке товаров, страхованию, оплате таможенных сборов цены также распределяются на несколько групп. Такая классификация приведена в Международных правилах толкования торговых терминов «Инкотермс», подготовленных Международной торговой палатой.

49. Государственная ценовая политика. Способы регулирования цен.

Согласно статье 71 (пункт ж) Конституции РФ, основы ценовой политики отнесены к ведению РФ. В настоящий момент нет единого ФЗ, регулирующего основы ценовой политики.

ГК РФ (пункт 1 статьи 424) – норма, базирующаяся на принципе свободного ценообразования с изъятиями, предусмотренными законом: «исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон». В определенных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

НК РФ (статья 40) определяет права налоговых органов по контролю за применением свободных цен в целях налогообложения.

КоАП РФ (статья 14.6) – нарушение порядка ценообразования.

Постановление Прав-ва от 24.10.95 N637 «О гос.регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи»

Нормы ценового регулирования содержатся в антимонопольном законодательстве. ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 No135-ФЗ дает определение (статья 4) необоснованно высокой цены финансовой услуги, необоснованно низкой цены финансовой услуги – цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию; также (статья 6, 7) монопольно высокой и монопольно низкой цены товара.

ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 (в редакции от 29.12.2006) в качестве одного из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий называет (статья 6) ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Главную роль в регулировании данной сферы в настоящее время играют подзаконные НПА. Ими определены принципиальные положения ценового регулирования, закреплена государственная ценовая политика:

•   Указ Президента РФ от 28.02.1995 (в редакции от 08.04.2003) No221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»;

•   Постановление Прав-ва РФ от 07.03.1995 (в редакции от 07.04.2007) No239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Данными актами определена государственная ценовая политика (государственная политика цен), представляющая собой совокупность целей, принципов и задач государственного регулирования цен. Она направлена на дальнейшую либерализацию ценообразования при сохранении государственного регулирования цен в сфере естественных монополий, государственных закупок и на ряд социально значимых товаров и услуг.

ПостПрав-ва РФ от 7.03.95 н 239 утверждает перечни товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию. В настоящее время утверждены три перечня:

  Перечень продукции, товаров, услуг, государственное регулирование цен на которые осуществляют ПостПрав-ва РФ и федеральные органы исполнительной власти (например, продукция ядерно-топливного цикла, оборонного значения, транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам и другие);

  Перечень продукции, товаров и услуг, государственное регулирование цен на которые осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ (например, газ, реализуемый населению; твердое топливо, керосин, реализуемые населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта и другие);

  Перечень товаров и услуг, по которым органам исполнительному власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (например, тарифы на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях, речным транспортом в местном сообщении и на переправах, наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях и другие).

Государственное регулирование цен по каждой из групп товаров и услуг, включенных в указанные перечни, осуществляется специальными нормативными актами.

Способы государственного регулирования цен можно подразделить на:

  Способы директивного (прямого) регулирования – установление:

• фиксированных цен (фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта);

• предельных (максимальных и минимальных) цен (предельные уровни тарифов на электроэнергию, потребляемую населением);

• базовых цен и предельных коэффициентов их изменения (при расчете тарифов за услуги связи, в зависимости от категории потребителей, времени суток, дня недели);

• предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок (регулируются торговые надбавки к ценам на лекарственные средства, продукты питания первой необходимости);

• предельного уровня рентабельности;(исчисление ставок платы за пользование вагонами,контейнерами устан-ся с учетом 25%-го уровня рентабельности грузов.перевозок)

• индексации цен (при регулировании тарифов на ж/д перевозки грузов);

• гарантированных цен (предусматривается возможность применения гарантированных закупочных цен при реализации непосредственно государству с/х продукции, сырья и продовольствия).

  Меры экономического (косвенного) регулирования:

• Бюджетные дотации,

• Компенсации затрат производителям,

• Льготное кредитование и налоговые льготы (что позволяет снизить себестоимость выпускаемой продукции и, следовательно, уровень цен).

Нормативными актами предусмотрена необходимость преобладания мер экономического управления ценами над директивными и максимального увязывания прав субъектов РФ по регулированию цен с возможностями их бюджетов.

50. Понятие и правовые способы государственного регулирования вэд.

• Ст.15 ч.4 Конституции

  Международные правила толкования торговых терминов Инкотермс, издаются Межд.торговой палатой

  ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 No 164-ФЗ;

  ФЗ РФ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 No101- ФЗ;

  ФЗ РФ «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 No183-ФЗ;

  Фз от 22.07.2005 116-ФЗ Об особых экономических зонах

  Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» от 07.07.1993 No5338-1;

  Конвенция ООН «О договорах международной купли-продажи товаров», Вена 11.04.1980

Внешнеторговая деятельность – ПД в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). Внешнеторговая деятельность является разновидностью внешнеэкономической деятельности.

ВЭД – внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). ВЭД предполагает наличие иностранного элемента.

Иностранные участники ВЭД – юридические лица и организации в иной организационно-правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица, гражданская правоспособность и гражданская дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором данные лица имеют постоянное место жительства.

Правовую основу внешнеэкономической деятельности составляют межд.договоры и росс.законодат-во.

В 2012 году РФ вступила в ВТО,. Договорно-правовую базу ВТО составляют Многосторонние соглашения по торговле товарами: Генер.соглашение по тарифам и торговле, Соглашение по процедурам импортного лицензирования и др.

Применяются др межд.договоры, действующие в рамках межд.орг-ии Евразийское эконом.сообщ-во. Договорно-правовая база Евразэс в сфере ВЭД : соглашение о едином порядке экспортного контроля гос-в-членов Евразэс от 2003.

В условиях рыночных отношений деятельность предпринимателей не ограничивается внутренним рынком. Для приобретения и реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг и осуществления других видов хозяйственной деятельности предприниматели выходят на международный (мировой) рынок, т.е. осуществляют внешнеэкономическую деятельность.

В соответствии с российским законодательством и практикой его применения понятие ВЭД можно определить как деятельность, направленную на совершение внешнеэкономических сделок.

Особенности, характеризующие ВЭД:

• под ВЭД понимаются действия, которые предполагается осуществлять систематически. Поэтому в качестве ее участников выступают субъекты ПД: юридические лица, индивидуальные предприниматели, обладающие необходимой правоспособностью. Вместе с тем организации и граждане, не являющиеся предпринимателями, а также публичные образования и международные организации в ряде случаев могут выступать в качестве субъектов внешнеэкономической деятельности. К примеру, граждане чаще всего становятся ее участниками при осуществлении международной инвестиционной деятельности: учреждении юридических лиц за рубежом, приобретении акций (долей) иностранных юридических лиц и др.;

•   ВЭД – это, как правило, ПД, хотя иногда может и не быть таковой. В частности, внешнеэкономической является деятельность фонда в случае предоставления иностранным лицам беспроцентных займов под реализацию определенных программ;

•   субъекты ВЭД совершают фактические и юридические действия, например проведение переговоров и совершение сделок;

•   направленность на совершение внешнеэкономических сделок предполагает наличие иностранного элемента, в качестве которого могут выступать следующие субъекты: иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие место жительства на территории иностранного государства; иностранные юридические лица и иные правоспособные организации; иностранные государства и иные публичные образования; международные организации.

Структура внешнеэкономической деятельности состоит из следующих элементов:

  субъект,

  объект,

  форма действия субъектов.

Субъектами ВЭД являются физические лица; юридические лица и иные правоспособные организации; публичные образования, в том числе государства; международные организации. В качестве субъектов внешнеэкономической деятельности могут выступать такие физические лица, как граждане (граждане РФ), иностранные граждане и лица без гражданства. Для совершения внешнеэкономических сделок с иностранными гражданами и лицами без гражданства российским предпринимателям важно знать, вправе ли указанные лица принимать на себя обязательства по сделке (быть стороной сделки), поскольку от этого зависит достижение того экономического результата, который ставят перед собой предприниматели при заключении договора. Иностранные граждане и лица без гражданства могут совершать различные сделки в целях осуществления ПД. Сторонами ВЭД в ряде случаев являются именно предприниматели. Например, при заключении договора международной купли-продажи товаров сторонами договора должны быть предприниматели, в то время как договор страхования может заключаться российским страховщиком с иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые могут быть предпринимателями, а могут ими и не являться.

!!! Гос.регулирование ВЭД осуществляют Президент, Прав-во, Министерство промышленности и торговли РФ, ФТС, Федеральная служба по военно-технич.сотрудничеству, ФС по технич. и экспортному контролю. (ФСТЭК)

Президент – определяет основные направления торговой политики, определяет порядок ввоза вывоза драг.металлов и драгокамней, устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интелл.собств-ю

Прав-во – определение порядка лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядка формирования и ведения банка выданных лицензий, определяет перечень отдельных товаров, за экспортом или импортом которых устанавливается наблюдение

Минпромторг- поддержка экспорта промышл.продукции, проведению расследований, предшествующих введению спец защитных мер, антидемпинговых мер, компенсационных мер при осущ-ии внеш.торговли товарами

ФТС (таможенная служба) – функции по выработке гос политики и нормативно правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела.

ФСТЭК – реализация гос политики, орг-ю межведомственной координации и взаимодействия, спец и контрольные функции в обл гос безопасности по вопросам осущ-я экспортного контроля.

*Помимо иностранных юридических лиц участниками внешнеэкономической деятельности являются иные правоспособные иностранные организации. Право таких организаций быть участниками внешнеэкономической деятельности предусматривается, в частности, статья 2 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности.

В зарубежных странах и в РФ правовое положение юридических лиц и иных организаций определяется по правилу личного закона.

В силу ГК РФ личным законом иностранного юридического лица и иной организации считается право страны, где учреждена данная организация (статьи 1202, 1203), т.е. ГК придерживается закона инкорпорации. К примеру, если организация учреждена в Республике Польша, то ее личным законом является польское право.

Государство и иные публичные образования, хоть и крайне редко, также могут являться участницами ВЭД. В частности, они могут выступать в качестве участников ВЭД в случае заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка за границей, выделяемого под строительство здания посольства (консульства) или под строительство жилого дома для проживания сотрудников посольства (консульства), договора строительного подряда при строительстве зданий посольства (консульства), договора аренды жилого дома для проживания сотрудников посольства (консульства).

Участниками ВЭД могут быть международные организации, которые являются юридическими лицами. Все международные организации можно условно разделить на две группы:

1)  международные организации, создаваемые в соответствии с международным договором;

2)  иные международные организации.

Особенность источников права, регулирующих ВЭД, заключается в их двойственном характере. С одной стороны, источником права, регулирующим ВЭД, является международный договор и международные обычаи, а с другой стороны - внутренние законы и обычаи. Нормы международного договора и обычая выступают в качестве международного регулятора, а нормы законов и обычаи действуют внутри государства, поэтому выступают в качестве внутреннего (внутригосударственного) регулятора.

Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

Статья 12. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:

1) Таможенно-тарифного регулирования;

2) Нетарифного регулирования;

3) Запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

Под таможенным регулированием ВЭД следует понимать деятельность уполномоченных органов государственной власти, заключающуюся в установлении и реализации правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (а также осуществления отдельных видов ПД по оказанию таможенных услуг), обеспечении соблюдения этих правил и привлечении к ответственности правонарушителей.

Субъектами, осуществляющими таможенное регулирование, являются органы законодательной, исполнительной и судебной властей, однако особая роль по непосредственному применению указанных правил (норм) принадлежит специальным органам исполнительной власти - таможенным органам.

Таможенное регулирование ВЭД с участием предпринимателей осуществляется преимущественно императивным методом с применением в необходимых случаях дозволительных мер. Так, инициатива ввоза или вывоза товаров принадлежит субъекту ВЭД, перемещающему эти товары. Субъект ВЭД вправе также самостоятельно выбрать вид таможенного режима, наименование, ассортимент и количество ввозимого (вывозимого) товара, за исключением ограничений, установленных законодательством РФ (например, место таможенного оформления товаров в соответствии с ч.2 ст.127 Таможенного кодекса РФ).

Меры (способы) таможенного регулирования традиционно подразделяются на тарифные и нетарифные.

Тарифные меры характеризуются введением, изменением, отменой таможенных пошлин, а также предоставлением льгот по соответствующему виду платежей.

Нетарифные меры – комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений эконом.хар-ра. => количеств. Ограничение экспорта\импорта, лицензирование в сфере внешней торговли, наблюдение за экспортом\импортом, экспортный контроль, валютный контроль, запрет экспорта, технические, фармакологические, фитосанитарные и др. непосредственно не связаны с таможенными пошлинами.

К ним относятся:

1)  квотирование, т.е. количественные и стоимостные ограничения по ввозу и вывозу определенных товаров.

2)  лицензирование, т.е. выдача специальных разрешений на перемещение через таможенную границу РФ определенных товаров.

3)  сертифицирование, т.е. представление таможенному органу документа (сертификата), подтверждающего соответствие ввозимого товара требованиям государственных стандартов по безопасности, качеству и т.п.

51. Виды аудиторских проверок. Аудиторское заключение.

ФЗ от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об аудиторской деятельности".

Аудиторская деятельность осуществляется также в соответствии с Законом о саморегулируемых организациях. Большую роль в регулировании аудита играют акты Минфина России.

Аудиторская деятельность (аудиторские услуги) - деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами. К аудиторской деятельности не относятся проверки, осуществляемые в соответствии с требованиями и в порядке, отличными от требований и порядка, установленных стандартами аудиторской деятельности.

Аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.

Аудиторские проверки по цели/назначению: финансовый, налоговый, ценовой, управленческий, операционный, специальный, на соответствие законодательству.

По частоте проведения: первоначальный, повторяющийся.

В зависимости от вида деятельности аудируемого лица и соответствующего ему профиля аудиторской проверки: общий, банковский, страховых организаций, бирж, внебюджетных фондов и др.

По категориям аудиторов: государственный, негосударственный. По отношению к организационной структуре: внешний, внутренний. По отношению к требованиям законодательства: инициативный, обязательный.

(Инициативный аудит проводится в любое время по решению аудируемого лица. Законодательными актами определенные категории субъектов и органов управления юридических лиц, которые вправе инициировать проведение аудита. Так в силу статьи 48 закона об ООО инициативный аудит может быть проведен по решению общего собрания участников, а также по требованию любого участника общества. В последнем случае оплата услуг аудитора осуществляется за счет участника общества, по требованию которого она проводится. Расходы участника общества на оплату услуг аудитора могут быть ему возмещены по решению общего собрания участников общества за счет средств общества.

Обязательный аудит – ежегодная обязательная аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя. Конституционный суд рф в постановлении указал, что необходимость обязательного аудита обусловлена такими обстоятельствами, которые в целях защиты прав и законных интересов других лиц и обеспечение экономической безопасности РФ требуют установления повышенных гарантий достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности проверяемых лиц. )

В соответствии со ст. 5 Закона об аудите обязательный аудит проводится:

1) если организация имеет организационно-правовую форму акционерного общества;

2) если ценные бумаги организации допущены к организованным торгам;

3) если организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного страхования, организатором торговли, негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов);

4) если объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 миллионов рублей;

5) если организация (за исключением органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного внебюджетного фонда, а также государственного и муниципального учреждения) представляет и (или) публикует сводную (консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

6) в иных случаях установленных ФЗ.

Обязательный аудит проводится ежегодно. Закон об аудите предусматривает ограничения для проведения обязательных аудиторских проверок индивидуальными аудиторами. Так, обязательный аудит бухгалтерской отчетности организации, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах, иных кредитных и страховых организаций негосударственных пенсионных фондов, организации, в уставных капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25%, государственных корпораций государственных компаний, а также консолидированной отчетности проводится только аудиторскими организациями.

***Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 %, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

В открытом конкурсе на заключение контракта на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) которой за предшествующий отчетному год не превышает 1 миллиарда рублей, обязательным является участие аудиторских организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Ст. 6 Фз об аудиторской деятельности:

Аудиторское заключение – официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской отчетности аудируемого лица.

Статьей 6 закона об аудите определены сведения, которые должно содержать аудиторское заключение.

1) наименование "Аудиторское заключение";

2) указание адресата (акционеры акционерного общества, участники общества с ограниченной ответственностью, иные лица);

3) сведения об аудируемом лице: наименование, государственный регистрационный номер, место нахождения;

4) сведения об аудиторской организации, индивидуальном аудиторе: наименование организации, фамилия, имя, отчество индивидуального аудитора, государственный регистрационный номер, место нахождения, наименование саморегулируемой организации аудиторов, членами которой являются указанные аудиторская организация или индивидуальный аудитор, номер в реестре аудиторов и аудиторских организаций;

5) результаты проверки; 6) указание даты заключения.

К аудиторскому заключению прилагается финансовая отчетность в отношении которой выражается мнение и которая датировано подписанное и скрепленное печатью аудируемого лица в соответствии с требованиями законодательства.

Требования к форме, содержанию, порядку подписания и представления аудиторского заключения устанавливаются Федеральными стандартами аудиторской деятельности. Аудиторское заключение должно быть составлено в письменном виде.

Аудиторское заключение подписывается:

а) руководителем аудиторской организации или уполномоченным им лицом, имеющим квалификационный аттестат аудитора. Подпись должна включать наименование аудиторской организации, должность, фамилию и инициалы лица, подписавшего аудиторское заключение;

б) индивидуальным аудитором. Подпись должна включать фамилию и инициалы индивидуального аудитора.

***В аудиторском заключении может быть выражено немодифицированное или модифицированное мнение о достоверности бухгалтерской отчетности.

Аудитор должен выразить немодифицированное мнение в случае, когда он приходит к выводу, что бухгалтерская отчетность отражает достоверно во всех существенных отношениях финансовое положение аудируемого лица и результаты его финансовой деятельности в соответствии с правилами отчетности. Немодифицированное мнение формулируется в аудиторском заключении следующим образом: "бухгалтерская отчетность отражает достоверно во всех существенных отношениях финансовое положение [аудируемого лица] по состоянию на [отчетная дата], результаты [его] финансово-хозяйственной деятельности и движение денежных средств за [отчетный год] год в соответствии с установленными правилами составления бухгалтерской отчетности".

Аудитор должен выразить модифицированное мнение в аудиторском заключении, если:

а) на основании полученных аудиторских доказательств установлено, что бухгалтерская отчетность, рассматриваемая в целом, содержит существенные искажения;

б) он не может получить достаточные надлежащие аудиторские доказательства, чтобы установить, что бухгалтерская отчетность, рассматриваемая в целом, не содержит существенные искажения.

Если аудитор установил, что бухгалтерская отчетность недостоверна, то он должен обсудить это обстоятельство с руководством аудируемого лица и в зависимости от требований правил отчетности и от принятых руководством аудируемого лица решений должен определить, есть ли необходимость модифицировать мнение в аудиторском заключении.

Модифицированное мнение может быть выражено в следующих формах: мнение с оговоркой, отрицательное мнение, отказ от выражения мнения.

Аудиторское заключение представляется аудиторской организации, индивидуальным аудитором только аудируемому лицу либо лицу, заключившему договор об оказании аудиторских услуг.

Заведомо ложное аудиторское заключение – аудиторское заключение, составленное без проведения аудита или составленное по результатам аудита, но явно противоречащее содержанию документов, представленных аудиторской организации, индивидуальному аудитору и рассмотренных в ходе аудита. Заведомо ложным аудиторское заключение признается по решению суда.

В соответствии со статьей 12 закона об аудите, подписание аудиторами аудиторского заключения, признанного в установленном порядке заведомо ложным, является одним из оснований аннулирования квалификационного аттестата, а в соответствии со статьей 18 закона об аудите одним из оснований для прекращения членства в саморегулируемой организации аудиторов.

52. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах.

• Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" +

• Федеральный закон от 10.01.2006 N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Особая экономическая зона функционирует до 31 декабря 2045 года)

• Решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством Российской Федерации исходя из критериев создания особой экономической зоны, утвержденных Правительством Российской Федерации.

• "Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны" (Заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010)

• Иные акты таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Цели создания особых экономических зон

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Типы особых экономических зон

На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

1) промышленно-производственные особые экономические зоны;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны;

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;

4) портовые особые экономические зоны.

Особые экономические зоны одного типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства Российской Федерации в кластер.

Кластер - совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.

Разработка единой государственной политики в сфере создания и функционирования особых экономических зон и управление особыми экономическими зонами возлагаются на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. (МИНЭКОНОМ РАЗВИТИЯ)

Особые экономические зоны могут создаваться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленных во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц. Указанные земельные участки должны принадлежать к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения либо земель населенных пунктов. Туристско-рекреационные особые экономические зоны также могут создаваться на земельных участках, принадлежащих к категории земель особо охраняемых территорий и объектов или земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения.

Допускается включать в границы особых экономических зон земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленные во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц.

Решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством Российской Федерации исходя из критериев создания особой экономической зоны, утвержденных Правительством Российской Федерации.

!!!Особая экономическая зона создается на сорок девять лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.

Резидент промышленно-производственной ОЭЗ – коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия

Далее по постановлению Правительства РФ от 26.04.2012 N 398 "Об утверждении критериев создания особой экономической зоны"

Соответствие целей создания особой экономической зоны стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом планировании в Российской Федерации":

• стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;

• стратегия национальной безопасности Российской Федерации;

• отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;

• стратегия научно-технологического развития Российской Федерации;

• стратегия пространственного развития Российской Федерации;

• стратегии социально-экономического развития макрорегионов;

• государственные программы Российской Федерации;

• стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

• государственные программы субъектов Российской Федерации;

• схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Срок окупаемости предполагаемой к созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа должен составлять не более 8 лет, для особых экономических зон туристско-рекреационного типа, технико-внедренческого типа и портовых особых экономических зон - не более 15 лет.

53. Государственное финансирование и кредитование предпринимательской деятельности.

Правовые основы государственного финансирования предпринимательской деятельности. 

Обеспечение ПД необходимыми финансовыми ресурсами возможно в следующих правовых формах: 

• Финансирование; 

• Кредитование; 

• Самофинансирование (основной ее источник – чистая прибыль, оставшаяся после уплаты налога на прибыль с валовой прибыли организации, и направляемая на различные цели); 

• Использование добровольных взносов от иных субъектов; 

Система бюджетного финансирования – использование бюджетных средств осуществляется в основном в рамках приоритетных государственных программ развития промышленности, с/х, транспорта и т.д.бюджетное финансирование ПД необходимо субъектам на начальном этапе развития, а также тем, чья деятельность является заведомо убыточной. Финансирование – безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций, учреждений для осуществления их уставной деятельности. 

Финансирование ПД – это безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в различных формах для осуществления ПД. 

Отличия финансирования от инвестирования: 

• Инвестор приобретает право собственности на объект инвестиционной деятельности. При финансировании право собственности у субъекта, предоставившего денежные средства, не возникает. 

• Целью инвестиционной деятельности является получение прибыли и (или) достижение иного полезного эффекта. Целью финансирования является обеспечение нормального функционирования субъекта ПД. 

• В качестве инвестиций могут выступать материальны и нематериальные объекты, не изъятые из гражданского оборота. Финансирование осуществляется только денежными средствами. 

В зависимости от источника финансирования: 

• Государственное финансирование – за счет средств федерального бюджета; 

• Муниципальное финансирование – за счет средств муниципального бюджета; 

• Самофинансирование – за счет собственных средств хозяйствующего субъекта; 

• Благотворительное финансирование – за счет взносов частных собственников; 

Бюджетное финансирование ПД носит целевой характер и осуществляется в следующих формах: 

• Предоставление бюджетных средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическим лицами по государственными и муниципальным контрактам; 

• Предоставление субсидий и субвенций физическим и юридическим лицам, а также бюджетам других уровней бюджетной системы РФ. 

Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (в редакции от 19.12.2006): 

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. 

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. 

Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается (статья 78 БК РФ): 

• из федерального бюджета – в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и ФЗ; 

• из бюджетов субъектов РФ – в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, ФЗ, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ; 

• из местных бюджетов – в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, ФЗ, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов МСУ. 

Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки. 

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями , влечет возникновение права государственной или муниципальной субъекту РФ, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ. Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств ю/л или другому бюджету на возвратной и возмездной основе. 

Финансирование –это безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в разных формах для осуществления какой-либо деятельности. Принципами безвозвратности и безвозмездности финансирование отличается от кредитования, предусматривающего предоставление средств на условиях возвратности и возмездности. Правовой режим инвестирования отличается от финансирования главным образом тем, что инвестор приобретает право собственности на объект инвестиционной деятельности. При финансировании право собственности у субъекта, предоставившего денежные средства, не возникает. Финансирование осуществляется денежными средствами. 

В зависимости от источника финансирования, под которым следует понимать источник получения денежных средств, финансирование делится на государственное, муниципальное, самофинансирование т, благотворительное. 

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются государственным фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Основным принципом финансового обеспечения хозяйственной деятельности в рыночных условиях является переход на самофинансирование организациями своих потребностей. В условиях рынка государство берет на себя обязанность финансового обеспечения приоритетных государственных программ развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи. Финансируются отрасли и предприятия, деятельность которых удовлетворяет социальные потребности, нужды населения, обеспечивает оборону и безопасность. Так, из федерального бюджета финансируется конверсия оборонных отраслей промышленности, осуществляется государственная поддержка атомной энергетики. 

Рассматриваемый вид финансирования имеет строго целевой характер. Расходование средств не по целевому назначению следует рассматривать в качестве нарушения обязательства со стороны получателя финансирования и может служить основанием для применения мер ответственности. 

Государственное финансирование осуществляется в следующих основных формах: 

• -предоставление бюджетных средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам; 

• -предоставление субсидий и субвенций физическим и юридическим лицам, а также бюджетам других уровней бюджетной системы РФ; 

• -финансирование казенных предприятий.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Правовые основы государственного кредитования предпринимательской деятельности.

Формой государственного кредитования, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной основе, является бюджетный кредит – это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. 

Бюджетные кредиты ЮЛ, в том числе иностранным ЮЛ, могут предоставляться только: 

1. 1)за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований); 

2. 2)в случае реструктуризации обязательств (задолженности) ЮЛ по ранее полученным бюджетным кредитам. Под реструктуризацией обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту понимается основанное на соглашении предоставление отсрочек, рассрочек исполнения обязательств, а также прекращение первоначального обязательства с заменой его другим обязательством между теми же лицами, предусматривающими иной предмет или способ исполнения; 

3. 3)в случаях предоставления РФ государственного финансового либо государственного экспортного кредита. Государственный финансовый кредит – форма бюджетного кредита, при которой РФ предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства. Государственный экспортный кредит – форма бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика – импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу РФ. 

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита, а также на проверку его целевого использования в любое время действия кредита. Кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе. 

Особенности государственного кредитования: 

• - целевое предоставление средств; 

• - льготный характер, поскольку бюджетное законодательство предусматривает предоставление бюджетных кредитов с уплатой процентов за пользование ими в размере одной трети или одной четверти ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день вступления в силу соответствующего федерального закона о бюджете; 

• - выделение средств равными долями в течение финансового года; 

• - создание специальных фондов, аккумулирующих выделенные средства. 

Кредиты, предоставляемые юридическим лицам за счет средств бюджетов, можно подразделить на два вида: 

• - бюджетные кредиты, предоставляемые юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями (ст. 76 БК РФ); 

• - бюджетные кредиты, предоставляемые государственным и муниципальным унитарным предприятиям (ст. 77 БК РФ). 

В зависимости от субъекта, которому предоставляются денежные средства, различается и порядок осуществления бюджетного кредитования. 

БК РФ предусматривает возможность предоставления бюджетного кредита юридическим лицам, функционирующим не на государственной или муниципальной форме собственности, на возмездной основе только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения обязательства по возврату кредита. 

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, предоставляемых в размере не менее 100 процентов кредита (ст. 76 БК РФ).

В отличие от субсидий кредиты за счет средств бюджетов (бюджетные кредиты) предоставляются на возвратной и возмездной основе (ст. 6 БК РФ).

Бюджетные кредиты предоставляются хозяйствующим субъ- ектам – российским юридическим лицам только за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) (ст. 93² БК РФ). Такое кредитование осуществляется в соответствии с программой государственных внешних заимствований РФ, в которой отражаются цели, сумма, срок кредитования, конеч- ный получатель кредита (ст. 93⁵ БК РФ).

Государственное кредитование, как и банковское, основано на таких принципах, как возмездность (заемщик обязан платить за пользование кредитными ресурсами), возвратность, срочность (кредит предоставляется на определенный срок).

Банковское кредитование обладает специфическими чертами, характерными только для этого вида деятельности.

1. Банковское кредитование является банковской операцией.

2. В банковском кредитовании в качестве кредитора высту- пает специальный субъект – банк или небанковская кредитная организация, имеющая право совершать соответствующую бан- ковскую операцию.

3. Банковский кредит может быть предоставлен только денежными средствами – в рублях и иностранной валюте.

4. Банковское кредитование осуществляется за счет привле- ченных во вклады и на банковские счета денежных средств юри- дических и физических лиц.

5. Правовой формой кредита служит кредитный договор, ко- торый должен быть заключен в письменной форме.

6. При банковском кредитовании наряду с частными при- сутствуют и публичные интересы, что находит свое отражение в необходимости образования кредитными организациями спе- циальных резервных фондов, соблюдения установленных эко- номических нормативов.

7. Банковский кредит предоставляется при обязательном со- блюдении определенных принципов – возвратности, срочности и платности, что следует из ст. 1 Закона «О банках».

Принцип возвратности банковского кредита означает, что де- нежные средства, полученные в виде ссуды, служат для заемщика лишь временным источником финансовых ресурсов и должны быть возвращены. Подтверждением возвратности является пре- доставление заемщиком документов о его платежеспособности. Сумма кредита с согласия кредитора может быть возвращена досрочно.

Принцип срочности означает, что кредит должен быть не про- сто возвращен, а возвращен в строго определенный срок. Сроч- ность – установленное в договоре время, в течение которого сумма кредита может находиться в распоряжении заемщика и по истечении которого она должна быть возвращена кредито- ру. Срок возврата кредита устанавливается сторонами самосто- ятельно. Обычно он определяется календарной датой или исте- чением определенного периода времени. Срок возврата кредита может быть определен и моментом до востребования.

Принцип платности банковского кредитования предполагает возмездное предоставление кредита и выражается в процентах, которые устанавливаются по договору. При установлении платы за кредит кредитные организации учитывают следующие факторы:

• ставку рефинансирования Банка России; среднюю процентную ставку по межбанковским кредитам; спрос на кредит со стороны хозяйствующих субъектов;

• срок, на который испрашивается кредит;

• репутацию заемщика и наличие обеспечения.

Добровольность как обязательный признак банковского кре- дитования требует выделения – в силу того, что в юридической литературе иногда предпринимаются попытки квалификации договора банковского кредитования как публичного либо обяза- тельного к заключению.

Принцип резервности обусловлен спецификой кредитования как высокорискового вида деятельности. В целях снижения ри- сков кредитные организации обязаны формировать специаль- ный резерв на возможные потери по ссудам. Для формирования резервов они осуществляют классификацию выданных креди- тов в пять категорий качества по уровню риска их невозврата с учетом обеспечения кредита и качества обслуживания долга.

Факультативными принципами банковского кредитования являются обеспеченность и целевой характер. Эти принципы ис- пользуются, если такова воля сторон, и не должны применять- ся, если не включены в кредитный договор.

Требование об обеспечении кредита не носит императивный характер, а является экономически стимулируемым, обусловлен- ным необходимостью избежания неблагоприятных последствий со стороны банка условием. ГК РФ называет шесть способов обе- спечения исполнения обязательств: неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, за- даток. Для кредитных правоотношений наиболее характерно использование в качестве обеспечения залога, поручительства, банковской гарантии. Задаток и удержание имущества должника нетипичны для обеспечения кредитного договора, поэтому к ним прибегают крайне редко. Что же касается неустойки, то этот спо- соб обеспечения обязательств не может в современный период удовлетворить интересы банков, так как она представляет собой определенную законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. На практике же одна- ко чаще всего увеличение самой суммы долга не приводит к ре- альному возврату кредита и, как правило, не покрывается имуще- ством должника, т. е. наличие в договоре условия о неустойке не создает реальной возможности возврата суммы кредита³.

Целевой характер банковского кредитования подразумевает, что кредитный договор может быть заключен с условием ис- пользования предоставленного заемщику кредита на определен- ную цель (реконструкцию предприятия, покрытие недостатка оборотных средств и т. п.). Заемщик, приобретая право распоря- жения заемным капиталом по целевым кредитным договорам, подвергается дополнительному ограничению в его использова- нии: он обязан обеспечить целевое использование суммы кре- дита. Помимо этого, заемщик обязан обеспечить кредитной организации возможность осуществления контроля (как до- кументально, так и фактического) за целевым использованием кредита. В случае нарушения заемщиком предусмотренной кре- дитным договором обязанности целевого использования кре- дита кредитор вправе отказаться от дальнейшего кредитования заемщика по договору и потребовать досрочного возврата сум- мы кредита и уплаты причитающихся процентов (если иное не предусмотрено договором).

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что банковское кредитование представляет собой банковскую операцию кредит- ной организации, состоящую в размещении привлеченных во вклады и на банковские счета денежных средств клиентов от сво- его имени и за свой счет на условиях добровольности, возвратно- сти, платности и срочности в соответствии с кредитным догово- ром, заключаемым между кредитной организацией и заемщиком.

Кредитные организации предоставляют хозяйствующим субъектам разнообразные виды кредитов, которые можно клас­сифицировать по различным основаниям.

• По срокам погашения кредиты подразделяются на кредиты до востребования (онкольные) и срочные.

Ссуда до востребования – это такая ссуда, погашение кото- рой банк может потребовать в любое время. В этом случае для определения момента возврата заемщиком кредита, если иное не установлено кредитным договором, подлежат применению правила абз. 2 п. 1 ст. 810 ГК РФ.

• В зависимости от наличия обеспечения кредиты делятся на необеспеченные (бланковые) и обеспеченные.

Обеспечением ссуды может служить залог акций, облигаций, векселей, закладных под автомобиль или другой вид движимого имущества или недвижимости. Обеспечением ссуды может быть также поручительство или гарантия либо страхование риска не- погашения ссуды страховой компанией.

Бланковые кредиты, как правило, предоставляются только первоклассным по кредитоспособности клиентам, с которы- ми банк имеет давние связи и не имеет претензий по оформ- лявшимся ранее кредитам. Кредит им выдается в ходе осу- ществления производственного процесса для удовлетворения потребности в дополнительных денежных средствах, нося- щих преимущественно кратковременный характер (от одного до трех месяцев). Поскольку ссуда выдается без обеспечения ее возврата соответствующими обязательствами, то процентная ставка устанавливается на более высоком уровне, чем по другим кредитам.

Банковское кредитование предпринимательской деятельности можно классифицировать и по основным группам заемщиков. Здесь прежде всего различают корпоративное кредитование и кредитование малого и среднего предпринимательства.

Корпоративное кредитование осуществляется в отношении крупных хозяйствующих субъектов: экспортно-ориентированных предприятий, компаний нефтепереработчиков, предприятий не- дропользователей, крупных сельскохозяйственных, промышленных и торговых компаний. Широко распространенными разновидностями корпоративного кредитования являются факторинг, проектное финансирование, секьюритизация активов и др.

Кредитование малого и среднего предпринимательства распространено в меньшей степени. Несмотря на то что потребность ма- лого и среднего предпринимательства в заемных средствах посто- янно растет, реально кредиты выдаются в гораздо меньшем объеме. По оценкам экспертов, объемы кредитования малого и среднего предпринимательства в России смогут догнать объемы аналогичного кредитования в развитых странах не ранее чем через 15 лет.

54. Понятие, правовое регулирование и основные правила ведения бухгалтерского учета. Учетная политика организации.

ФЗ «О бухгалтерском учете» 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ (закон о БУ)

Бух учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных законом о бухучете, и составление на ее основе бух( финансовой) отчетности.

Задача бухгалтера- формирование нового информационного поля, которое будет отражать имущественное и финансовое положение субъекта.

Значение бухучета: инструмент фин.регулирования и проведения единой фин. Политики ; обеспечивая реализацию конст.права на информ-ю в сфере предприм, деят-ти, бухучет является одной из конст. Гарантий единого рынка, единства эконом.пространства.

Объектами БУ являются факты хозяйств.жизни (события, сделка,операция-нововведение новым законом о бух учете 2011), активы, обязательства, источники финансирования его деят- ти, доходы, расходы, иные объекты по федер. Стандартам.

Основными задачами БУ являются: • формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности – руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним – инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности; • обеспечение информацией, необходимой внутренним и юдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; • предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

На современном этапе система нормативного регулирования БУ в России состоит из актов нескольких уровней юридической силы. Первый уровень – законодательство РФ о БУ. В соответствии с пунктом «р» статьи 71 Конституции РФ, вопросы БУ находятся в ведении РФ. Основной составляющей законодательства РФ о БУ является ФЗ «О БУ». Он устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения БУ в РФ. В сферу действия Закона о БУ попадают все организации, находящиеся на территории РФ, а также филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Граждане, осуществляющие ПД без образования юридического лица, ведут учет доходов и расходов в ином, установленном налоговым законодательством порядке. Действие настоящего Федерального закона распространяется на следующих лиц (далее - экономические субъекты): 1) коммерческие и некоммерческие организации; 2) государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) Центральный банк Российской Федерации; 4) индивидуальных предпринимателей, а также на адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, нотариусов и иных лиц, занимающихся частной практикой (далее - лица, занимающиеся частной практикой); 5) находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные структурные подразделения организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, находящиеся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Эконом субъект-понятие шире чем понятие "хозяйств.субъект". Второй уровень системы представляют положения (стандарты) по БУ. Положение по ведению БУ и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденное Приказом Минфина России от 29.07.1998 No 34н, определяет порядок организации и ведения БУ, составления и представления бухгалтерской отчетности, а также взаимоотношения по этим вопросам организаций с внутренними и внешними потребителями бухгалтерской информации. Данный акт является комплексным, регулирующим в целом вопросы БУ и отчетности.

Третий уровень системы – методические указания, рекомендации, инструкции (Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, Приказ Минфина России от 28.06.1995 No 49). Один из важнейших документов этого уровня – План счетов БУ финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению, утвержденные Приказом Минфина России от 31.10.2000 No94н. План счетов БУ представляет собой схему регистрации и группировки фактов хозяйственной деятельности (активов, обязательств, финансовых, хозяйственных операций и др.) в БУ. В нем приведены наименования и номера счетов.

Четвёртый уровень: представлен локальными нормативными актами принимаемыми организацией и формирующими в т.ч. её учетную политику. Закон о бух учёте содержит понятие -стандарты экономического субъекта; предназначение в упорядочении организации и ведения бухучета. Необходимость и порядок разработки, утверждения изменения и отмены стандартов экономического субъекта устанавливаются этим субъектом самостоятельно ,что должно быть оформлено соответствующим локальным актом. Закон о бухгалтерском учёте предусматривает два вида: федеральные и отраслевые стандарты бухгалтерского учёта.

!Органами государственного регулирования бухучета является Минфин и Центральный банк.

Построение и ведение бухгалтерского учета осуществляется организациями по определенным правилам, закрепленным в источниках его правового регулирования.

1. Обязательность ведения бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет обязаны вести все организации, находящиеся на территории РФ, а также филиалы и представительства иностранных организаций. Финансово-промышленные группы осуществляют бухгалтерский учет и формируют отчетность с особенностями, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 9 января 1997 г. № 24 "О порядке ведения сводных (консолидированных) учета, отчетности и баланса финансово-промышленной группы".

2. Бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций ведется в валюте Российской Федерации -рублях. Бухгалтерский учет по валютным счетам организации и операциям в иностранной валюте ведется в рублях на основании пересчета иностранной валюты по курсу ЦБ РФ на дату совершения операции.

3. Требование имущественной обособленности заключается в том, что имущество и обязательства организации учитываются обособленно от имущества и обязательств собственника и других организаций.

4. Требование непрерывности бухгалтерского учета, в соответствии с которым учет ведется организацией непрерывно с момента ее регистрации в качестве юридического лица до реорганизации или ликвидации в порядке, установленном законодательством.

5. Требование сплошного учета означает, что правомерным является такое его ведение, когда все хозяйственно-финансовые операции и результаты инвентаризации подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без каких-либо пропусков и изъятий.

6. Ведение бухгалтерского учета имущества, обязательств и хозяйственных операций методом двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета. Сущность двойной записи заключается во взаимосвязанном отражении каждой совершенной операции одновременно на двух счетах бухгалтерского учета: по дебету одного счета и кредиту другого.

7. В бухгалтерском учете организаций текущие затраты на производство продукции и капитальные вложения учитываются раздельно.

8. Документирование хозяйственных операций. Все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами, которые называются первичными. Первичные документы принимаются к учету, если они составлены по унифицированным формам, утверждаемым Госкомстатом России. Документы, форма которых отличается от унифицированной, должны содержать обязательные реквизиты, перечисленные в ст. 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете". Перечень лиц, имеющих право подписи первичных учетных документов, утверждает руководитель организации по согласованию с главным бухгалтером. Документы, которыми оформляются хозяйственные операции с денежными средствами, подписываются руководителем организации и главным бухгалтером или уполномоченными ими на то лицами. Первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее окончания.

9. Требование бухгалтерской регистрации. Информация, содержащаяся в принятых к учету первичных документах, накапливается и систематизируется в регистрах бухгалтерского учета. Хозяйственные операции отражаются в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности и группируются по соответствующим счетам бухгалтерского учета. Наиболее распространенными являются журнально-ордерная и мемориально-ордерная формы счетоводства, применять которые следует с учетом отраслевых указаний, разработанных федеральными органами исполнительной власти на основе типовых для предприятий подведомственных отраслей (строительство, торговля, снабжение и др.).

10. Ведение бухгалтерского учета осуществляется на русском языке. Первичные учетные документы, составленные на иных языках, должны иметь построчный перевод на русский язык.

11. Требование оценки имущества и обязательств. Оценка имущества, приобретенного за плату, осуществляется путем суммирования фактически произведенных расходов на его покупку; имущества, произведенного в самой организации, - по стоимости его изготовления; имущества, полученного безвозмездно, - по рыночной стоимости на дату оприходования.

12. Требование инвентаризации имущества и обязательств. Инвентаризация представляет собой выявление фактического наличия имущества в сравнении с данными бухгалтерского учета. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств утверждены Приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. № 49. Порядок и сроки проведения инвентаризации определяются локальным актом предприятия, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно. Случаи обязательного проведения инвентаризации установлены ст. 12 Федерального закона "О бухгалтерском учете". Например, инвентаризация проводится в обязательном порядке при передаче имущества в аренду, перед составлением годовой бухгалтерской отчетности; при смене материально ответственных лиц; при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества; в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями; при ликвидации или реорганизации организации.

Приказ Минфина России от 06.10.2008 N 106н (ред. от 28.04.2017) "Об утверждении положений по бухгалтерскому учету" (вместе с "Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008)", "Положением по бухгалтерскому учету "Изменения оценочных значений" (ПБУ 21/2008)") (Зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2008 N 12522)

Учетная политика организации – это краткое содержание правил, которыми компании обязаны руководствоваться при ведении учета в тех случаях, когда есть возможность выбора из нескольких вариантов.

Другими словами, учетная политика – это основной документ, который регламентирует порядок бухгалтерского и налогового учета.

Учетная политика предприятия бывает двух видов — налоговая и бухгалтерская. Все организации ведут бухучет, а значит, обязаны иметь налоговую и бухгалтерскую учетную политику. Режим налогообложения, который применяет компания, значения не имеет.

Учетная политика организации должна обеспечивать:

• полноту отражения в бухгалтерском учете всех фактов хозяйственной деятельности (требование полноты);

• своевременное отражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности (требование своевременности);

• большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов (требование осмотрительности);

• отражение в бухгалтерском учете фактов хозяйственной деятельности исходя не столько из их правовой формы, сколько из их экономического содержания и условий хозяйствования (требование приоритета содержания перед формой);

• тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого месяца (требование непротиворечивости);

• рациональное ведение бухгалтерского учета, исходя из условий хозяйствования и величины организации, а также исходя из соотношения затрат на формирование информации о конкретном объекте бухгалтерского учета и полезности (ценности) этой информации (требование рациональности).

Принятая организацией учетная политика подлежит оформлению соответствующей организационно-распорядительной документацией (приказами, распоряжениями, стандартами и т.п.) организации.

Учетная политика организации разрабатывается ежегодно, если она составляется на конкретный год. В иных случаях ее можно применять последовательно из года в год. При условии, что в учете ничего не меняется, и нет изменений в законодательстве. Учётная политика организации утверждается приказом руководителя, датированным не позднее 31 декабря.

55. Бухгалтерская отчетность: понятие, содержание, порядок представления

Бухгалтерская (финансовая) отчётность – информация о финансовом положении экономического субъекта на отчётную дату, финансовом результате его деятельности и движения денежных средств за отчётный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Бухгалтерская отчётность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчётную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчётный период, необходимое пользователям этой отчётности для принятия экономических решений.

Нормативная база:

1. ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"

2. Приказ Минфина РФ от 06.07.1999 N 43н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99)"

3. Приказ Минфина России от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций"

Состав:

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных ФЗ, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Бухгалтерский баланс должен характеризовать финансовое положение организации по состоянию на отчетную дату. Баланс организации именуется самостоятельным балансом юридического лица. Филиалы и представительства организации могут иметь отдельный баланс.

В бухгалтерском балансе имущественное и финансовое положение организации характеризуется данными о хозяйственных средствах (активах) и их источниках (пассивах). Активы и обязательства должны представляться с подразделением в зависимости от срока обращения (погашения) на краткосрочные и долгосрочные. Активы и обязательства представляются как краткосрочные, если срок обращения (погашения) по ним не более 12 месяцев после отчетной даты или продолжительности операционного цикла, если он превышает 12 месяцев. Все остальные активы и обязательства представляются как долгосрочные.

Отчет о прибылях и убытках должен характеризовать финансовые результаты деятельности организации за отчетный период. Отчет о прибылях и убытках должен содержать следующие числовые показатели:

1. Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и т.п. налогов и обязательных платежей (нетто - выручка)

2. Себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг (кроме коммерческих и управленческих расходов)

3. Валовая прибыль

   • Коммерческие расходы

   • Управленческие расходы

4. Прибыль/убыток от продаж

   • Проценты к получению

   • Проценты к уплате

   • Доходы от участия в других организациях

   • Прочие доходы

   • Прочие расходы

5. Прибыль / убыток до налогообложения

6. Прибыль / убыток от обычной деятельности

• Чистая прибыль (нераспределенная прибыль

• (непокрытый убыток)

Приложения к бухгалтерскому балансу и отчёту о финансовых результатах должны обеспечивать пользователей дополнительными данными, которые нецелесообразно включать в бухгалтерский баланс и отчёт, но которые необходимы пользователям бухгалтерской отчётности для реальной оценки финансового положения организации, финансовых результатов её деятельности и изменений в её финансовом положении.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления. Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный период менее отчетного года.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна включать показатели деятельности всех подразделений экономического субъекта, включая его филиалы и представительства, независимо от их места нахождения.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется в валюте Российской Федерации.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта.

Утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами. В случае опубликования бухгалтерской (финансовой) отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна опубликовываться вместе с аудиторским заключением.

В отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности не может быть установлен режим коммерческой тайны.

56. Правовые основы информационного обеспечения предпринимательской деятельности. Понятие и виды информации.

Правовые основы информационного обеспечения регулируются Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 №98-ФЗ; 

ГК РФ признает информацию самостоятельным объектом правоотношений (статья 128); так как информация относится к нематериальным благам, то в качестве объекта гражданских прав она может выступать лишь в том случае, если имеет внешнюю, объективную форму выражения, то есть закреплена (зафиксирована) на каком-либо материальном носителе. В связи с этим законодательство рассматривает в качестве объекта правового регулирования только информацию, представленную в виде документа, в документированной форме. 

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. (по закону!!!)

В России право человека и гражданина на информацию впервые было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. и в Конституции РФ 1993 г. Согласно ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ст. 128 ГК РФ указывает на информацию как на самостоятельный объект гражданских прав. 

ФЗ регулирует отношения, возникающие при: 

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации. 

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).- адвокатская, врачебная, банковская, налогвоая, госуд., коммерческая тайна.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 

1. информацию, свободно распространяемую; 

2. информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3. информацию, которая в соответствии с ФЗ подлежит предоставлению или распространению; 

4. информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. 

Законодательством РФ могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. По виду информации (по характеру и сфере ее использования) информационные ресурсы делятся на: 

• правовую информацию, 

• научно-техническую, 

• финансово-экономическую, 

• статистическую, 

• о здравоохранении, 

• о чрезвычайных ситуациях, 

• персональную (персональные данные) и т.д. 

Например, в ФЗ «О коммерческой тайне» (статья 3) упоминаются следующие виды информации, образующейся в деятельности ю/л и ИП: производственная, научно-техническая, финансово-экономическая, технологическая. По видам носителя информации: 

• на бумажном носителе, 

• на кассетах, дисках, 

• в электронном виде и т.д. 

По организационной форме представления информации: 

• письменные (документы, архивы, библиотеки), 

• автоматизированные (информационно-поисковые, информационно-справочные системы, базы данных) По форме собственности информационные ресурсы могут быть: 

• государственными – федеральные ресурсы, ресурсы субъектов РФ, а также ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Формирование федеральных информационных ресурсов, ресурсов совместного ведения, ресурсов субъектов РФ финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. 

• негосударственными – муниципальные, ресурсы юридических и физических лиц. 

С точки зрения информационного обеспечения ПД наибольшее значение имеет деление информационных ресурсов по категории доступа на: 

• общедоступные (открытые); 

• с ограниченным доступом; 

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 

1. информацию, свободно распространяемую; 

2. информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;3) информацию, которая в соответствии с ФЗ подлежит предоставлению или распространению; 

3. информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. 

Положения ФЗ не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. 

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: 

• свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; 

• установление ограничений доступа к информации только ФЗ; 

• открытость информации о деятельности государственных органов и органов МСУ и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных ФЗ; 

• равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; • обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; 

• достоверность информации и своевременность ее предоставления; 

• неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; 

• недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена ФЗ. 

Законодательство РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции РФ, международных договорах РФ и состоит из настоящего ФЗ и других регулирующих отношения по использованию информации ФЗ. 

Объектом правоотношения закон определил документированную информацию (документы), составляющую информационные ресурсы. 

Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Правовыми формами информационного обеспечения предпринимательской деятельности выступают различные гражданско-правовые договоры: купли-продажи, поставки и др. 

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). 

Правовой режим информационных ресурсов представляет собой совокупность правил, определяющих: 

1. а) порядок документирования информации; 

2. б) собственника данного вида ресурсов; 

3. в) категорию информации по уровню доступа к ней; 

4. г) порядок пользования информационными ресурсами; 

5. д) порядок правовой защиты информации. 

Собственниками информационных ресурсов могут быть физические, юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми предусмотренными законом правами. Он устанавливает правила обработки информационных ресурсов, защиты, доступа к информации. 

Обладатель информации, если иное не предусмотрено ФЗ, вправе: 

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; 

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; 

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; 

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами; 

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий. 

Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан: 

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц; 

2) принимать меры по защите информации; 

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена ФЗ. 

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных ФЗ ограничений в отношении распространения такой информации. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации. 

Не может быть ограничен доступ к: 

1. нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов МСУ; 

1. информации о состоянии окружающей среды; 

2. информации о деятельности государственных органов и органов МСУ, а также об использовании бюджетных средств 

3. (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 

4. информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 

5. иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена ФЗ. 

Предоставляется бесплатно информация: 

1. о деятельности государственных органов и органов МСУ, размещенная такими органами в информационнотелекоммуникационных сетях; 

затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица;