8. Саморегулирование в сфере предпринимательства.

Под саморегулированием понимается самостоятельная и ини- циативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. (ФЗ)

Исходя из данного определения стандартизация и контроль – основные составляющие саморегулирования.

^{Основным законодательным актом данной сферы общественных отношений является} Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. No 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»^. Необходимость появления единого Закона о СРО диктовалась введением в законодательные акты требования обязательного членства в саморегулируемых организациях для субъектов отдельных видов предпринимательской и профессиональной деятельности.

Особенности саморегулирования отдельных видов предпринимательской и профессиональной деятельности определены специальным законодательством. Такие особенности предусматривает, например, Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ), Федеральный закон от 26 октября 2002 г. No 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. No 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», Федеральный закон от 29 июля 1998 г. No 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. No 261-ФЗ «Об энер- госбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. No 190-ФЗ «О тепло- снабжении», Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. No 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», Федеральный закон 22 апреля 1996 г. No 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Федеральный закон 13 марта 2006 г. No 38-ФЗ «О рекламе» и др.

Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации (далее – СРО). Предметом саморегулирования является предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в СРО. Сущность саморегулирования заключается в том, что государство передает отдельные функции по государственному регулированию предпринимательской и профессиональной де- ятельности саморегулируемым организациям.

Как указал Конституционный Суд РФ, «Конституция РФ не запрещает государству передавать полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении отдельных функций публичной власти. По смыслу ее статей 78 (части 2 и 3) и 132 (часть 2) такая передача возможна при условии, что это не противоречит Конституции РФ и феде­ ральным законам»¹.

Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО является добровольным. Однако федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО для осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. Так, обязательное членство предусмотрено в СРО аудиторов, оценщиков, арбитражных управляющих, ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в сфере теплоснабжения, в области энергетического обследования.

В теории выделяют три модели саморегулирования:

• добровольное,

• делегированное

• смешанное.

Как представляется, применяемая модель саморегулирования во многом зависит от того, является ли членство в СРО для субъекта профессиональной или предпринимательской деятельности добровольным либо обязательным.

Саморегулируемыми организациями (СРО) признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных Законом о СРО и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Законом о саморегулируемых организациях предусмотрены обязательные требования к СРО:

1) объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами не установлено иное;

2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО;

3) обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведен- ных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Федеральными законами могут быть установлены иные требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной де- ятельности, для признания их СРО, а также могут быть установлены повышенные требования по сравнению с указанными в Законе о СРО. Например, Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. No 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» предусматривает обязательность объединения в составе СРО аудиторов в качестве ее членов не менее 700 физических лиц или не менее 500 коммерческих организаций, соответствующих установленным требованиям.

Некоммерческая организация приобретает статус СРО с даты внесения сведений о ней в государственный реестр СРО. Правила ведения государственного реестра СРО утверждены по- становлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. No 724¹. Реестр ведется органом, уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Например, Ми- нистерство финансов РФ ведет государственный реестр СРО аудиторов, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – единый государственный реестр СРО оценщиков, арбитражных управляющих. Сведения, содержа- щиеся в государственном реестре СРО, являются открытыми и общедоступными.

Саморегулируемую организацию не следует рассматривать в качестве отдельной организационно-правовой формы юридических лиц. Это особый публично-правовой статус, который присваивается некоммерческой организации при условии соответствия ее установленным законом требованиям путем внесения сведений о ней в специальный реестр.

СРО обладают рядом признаков юридических лиц публичного права. В частности, СРО сочетают публично- правовые и частноправовые функции; закрепленная за ними собственность имеет целевое предназначение. Очевидна специфика правовой природы саморегулируемых организаций, в деятельности которых прослеживается сочетание частных и публичных правовых начал.

Учитывая требования действующего законодательства к организационно-правовой форме СРО, в настоящее время на практике они создаются в форме некоммерческих партнерств..

Субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной СРО, объединяющей субъектов предпри- нимательской или профессиональной деятельности такого вида. Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких СРО, если такие СРО объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов.

СРО разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности – требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО. Специальным законодательством могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и установления стандартов и правил саморегулируемых организаций. Так, согласно ст. 55 ГрК РФ, СРО обязана разработать и утвердить:

1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) правила контроля в области саморегулирования;

3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой органи- зации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контро- ля в области саморегулирования, требований технических регла- ментов, требований стандартов СРО и правил саморегулирования.

Стандарты и правила СРО являются локальными нормативными актами, принятие которых предусмо­трено законом. Стандарты и правила СРО должны соответств федеральным законам, принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам, правилам деловой этики, а также могут устанавливать дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.

Статья 6 Закона о СРО определяет основные функции, права и обязанности СРО. В целом, обобщая нормы Закона, можно выделить регулирующую, контрольную и обеспечительную функции саморегулируемых организаций.

Контроль за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности проводится работниками соответствующего структурного подразделения СРО путем проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом плановой проверки является соблюдение членами СРО требований стандартов и правил СРО. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Основанием для проведения внеплановой проверки может являться направленная в СРО жалоба на нарушение членом СРО требований стандартов и правил СРО. СРО могут быть предусмотрены иные основания для проведения внеплановой проверки.

Надзор за деятельностью самих СРО осуществляет уполномоченный орган государственной власти. Например, Минфин России осуществляет надзор за деятельностью СРО аудиторов.

СРО наделены функцией обеспечения дополнительной имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. СРО вправе применять следующие способы обеспечения ответственности: создание системы личного и (или) коллективного страхования; формирование компенсационного фонда.

(Компенсационный фонд первоначально формируется исключи- тельно в денежной форме за счет взносов членов СРО в размере не менее чем 3 тыс. руб. в отношении каждого члена. В случае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами системы личного и (или) коллективного страхования минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем 30 тыс. руб. в год)

СРО посредством опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях обязана обеспечить доступ к информации о своей деятельности. Перечень сведений установлен ст. 7 Зако- на о СРО. Таким образом, принцип транспарентности является одним из основополагающих принципов деятельности СРО.

СРО не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность; учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой СРО, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ; осуществлять иные действия и совершать сделки, предусмотренные ст. 14 Закона о СРО.

Органами управления СРО являются: 1) общее собрание членов СРО; 2) постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО; 3) исполнительный орган СРО.

К специализированным органам СРО, которые создаются в обязательном порядке, относятся: 1) орган, осуществляющий контроль над соблюдением членами СРО требований стандартов и правил СРО; 2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.

Федеральными законами в отношении СРО отдельных видов деятельности может предусматриваться формирование иных специализированных органов. Например, в СРО оценщиков создается экспертный совет, членами которого проводится экс- пертиза отчетов об оценке.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных СРО, вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия: 1) вынесении предписания, обязывающего члена СРО устра- нить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устра- нения таких нарушений; 2) вынесении члену СРО предупреждения; 3) наложении на члена СРО штрафа; 4) рекомендации об исключении лица из членов СРО, подлежащей рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО; 5) иных установленных внутренними документами СРО мер.

Решения органа по рассмотрению дел о применении в отно- шении членов СРО мер дисциплинарного воздействия (за ис- ключением решения, предусмотренного вышеуказанным п. 4), могут быть обжалованы членами СРО в постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО в сроки, установленные СРО. Решение постоянно действующего коллегиального органа управления об исключении лица из членов СРО может быть обжаловано лицом, исключенным из членов СРО, в суд.

Особая правовая природа ответственности членов саморегулируемых организаций. Закон о СРО предусматривает открытый перечень мер дисциплинарного воздействия, возлагаемых на членов организации. Аналогичные нормы содержатся и в специальном законодательстве. Согласно подп. 6 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. No 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», СРО аудиторов может применить и иные, помимо определенных данной статьей, установленные внутренними до- кументами СРО аудиторов меры дисциплинарного воздействия. Денежные средства, полученные СРО в результате наложения на члена СРО штрафа, подлежат зачислению в компенсационный фонд.