15. Система требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности

Публичные интересы обеспечиваются путем предъявления государством требований в правовой форме к предпринимателям в процессе осуществления ими этой деятельности.

*Публичные интересы можно определить как охраняемые правом общественные и государственные интересы. Их носителями являются общество и государство в целом, субъекты РФ, муниципальные образования, а их выразителями – компетентные государственные органы и органы местного самоуправления

Указанные требования – это содержащиеся в правовых актах указания, адресуемые предпринимателям, являющиеся для них обязательными. Они формулируются в виде запретов, ограничений, обязывания к совершению определенных действий. \

• Запреты означают абсолютную недопустимость видов деятельности, включая недопустимость выдачи разрешений на них. Например, преступным (ст. 258 УК РФ) является бизнес по отлову, отстрелу и использованию мяса и шкур зверей, охота на которых полностью запрещена. От адресатов требований-запретов требуется исполнение путем их соблюдения. Соблюдение таких требований обеспечивается пассивным поведением предпринимателей: они не должны совершать активных действий, приводящих к нарушению требований.

• Ограничения являются относительными запретами соответствующими видами деятельности нельзя заниматься без специального разрешения, но разрешение (лицензия) легитимирует эти виды деятельности. Нормы-ограничения реализуются предпринимателями путем их соблюдения (пассивное поведение). Для этого достаточно не заниматься лицензируемыми видами деятельности без лицензии.

• Требования-обязывания устанавливают обязанности предпринимателей перед государством в виде совершения активных действий. Например, платить налоги и сборы, вовремя и по установленной форме представлять в налоговые органы налоговые декларации, бухгалтерскую отчетность и совершать иные, предусмотренные законодательством действия.

Требования к предпринимательской деятельности реализуются прежде всего через публичную правоспособность хозяйствующих субъектов (вне правоотношения). В содержание их публичной правоспособности входят обязанности соблюдать нормы-запреты и нормы-ограничения, совершать соответствующие действия во исполнение обязанностей.

*Если нормы-запреты и нормы ограничения соблюдаются (например, по недопущению недобросовестной конкуренции), конкретного правоотношения между предпринимателем и государством не возникает. Таким образом, при реализации требований, запретов правоотношение возникает лишь в результате правонарушения. Например, выявление антимонопольным органом факта недобросовестной конкуренции является основанием для возбуждения им производства по делу о правонарушении и вынесении в адрес правонарушителя предписания. В результате между хозяйствующим субъектом – нарушителем антимонопольных требований и государством в лице Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) возникает конкретное правоотношение)

Нормы, содержащие требования к предпринимательской деятельности в виде установления конкретных обязанностей, могут быть реализованы в рамках правоотношения, возникающего в результате позитивного регулирования (при отсутствии правонарушения). *Например, предприниматели обязаны платить законно установленные налоги. Так, если на балансе коммерческой организации имеются основные средства, она обязана платить налог на имущество по установленной ставке, в срок представить декларацию по налогу на имущество. Налоговые обязанности содержат все признаки публичного обязательства (правоотношения) – субъекты, объект правоотношения, права и обязанности сторон. При нарушении налоговых требований – неисполнении налогового обязательства возникает дополнительная обязанность налогоплательщика – обязанность отвечать за виновное правонарушение.

В зависимости от адресата, которого требования касаются, можно выделить требования:

• – обязательные для всех субъектов предпринимательской деятельности (например, получить лицензию по лицензируемым видам деятельности, подтвердить безопасность своего товара в установленном порядке и т. д.);

• – обязательные только для юридических лиц (например, не использовать чужое фирменное наименование, платить налог на прибыль, установленный, как известно, для организаций);

• – обязательные только для определенной категории юридических лиц; (например, для унитарных предприятий, организаций-монополистов, включая работающих в условиях естественной монополии);

• – обязательные для субъектов, занимающихся определенными видами деятельности (кредитные организации, страховщики, инвестиционные институты). Например, требования к кредитным организациям о минимальном размере уставного капитала, выполнении ими обязательных экономических нормативов, банковских резервных требований, страховании вкладов граждан в установленном порядке и др.;

• – обязательный только для индивидуальных предпринимателей (например, запрет заниматься профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг, обязанность платить налог на доходы с физических лиц).

В зависимости от субъекта, предъявляющего требования, различаются:

• – требования, установленные государством (РФ, ее субъектами)

• - органами местного самоуправления.

*Например, отношения, связанные с рекламой в целом, регулируются законодательством РФ, а связанные с наружной рекламой (место ее размещения, порядок получения разрешения на ее размещение, – компетенция местных органов власти в этой сфере), регулируются, поскольку это касается использования земельных участков муниципальных образований, субъектов РФ, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами муниципальных образований.

По содержанию (характеру) предъявляемых требований различаются требования:

• – социальные (производить отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, платить работникам в размере не менее минимальной оплаты труда и проч.);

• – финансовые (платить налоги и сборы, представлять финансовую (бухгалтерскую) отчетность, представлять в налоговые органы налоговые декларации и др.);

• – производственные (соблюдать правила по технике безопасности, вовремя проходить процедуру сертификации своих товаров, регистрировать в установленном порядке декларации в целях недопущения появления на рынке товаров, не отвечающих требованиям безопасности, предусмотренными в технических регламентах);

• – экологические;

• – противопожарные;

• – санитарно-эпидемиологические;

• – ветеринарные;

• – антимонопольные;

• – требования предоставлять статистическую отчетность и другие требования.

В зависимости от этапа (стадии) становления и развития предпринимательской деятельности можно выделить следующие требования:

• Требования легитимации лиц в качестве предпринимателей, легитимации соответствующих видов деятельности. Субъекты легитимируют себя в качестве предпринимателей, регистрируясь в качестве таковых в налоговых органах на основе Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Налоговые органы регистрируют юридические лица и индивидуальных предпринимателей в течение 5 дней. Получение лицензии означает легитимацию лицензируемого вида деятельности. Лицензирование осуществляется на основе Федерального закона от 4 мая 2011 г. No 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

• Требования, предъявляемые на этапе подготовки к ведению предпринимательской деятельности, т. е. сразу же после регистрации, получения лицензии, например, нельзя начинать деятельность в сфере розничной торговли, не приобретя и не зарегистрировав в налоговом органе контрольно-кассовую технику установленных моделей, включенных в Государственный реестр контрольно-кассовой техники.

• Требования, предъявляемые в процессе дальнейшего осущест­вления, расширения предпринимательской деятельности. На данной стадии круг предъявляемых требований расширяется. Так, по итогам отчетных периодов предприниматели обязаны представлять статистическую отчетность, налоговую, а юридические лица также бухгалтерскую отчетность. По итогам налоговых (отчетных) периодов предприниматели (индивидуальные и юридические лица) обязаны платить законно установленные налоги. Если лицо занимает доминирующее положение на рынке товаров и услуг, оно обязано не злоупотреблять своим доминирующим положением.