6. Понятие, формы, виды и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности - представляет собой воздействие государства на нее путем принятия нормативных правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований.

Государственное регулирование – более широкое понятие, чем управленческая деятельность органов исполнительной власти. Ведь требования, предъявляемые к предпринимателям, со- держатся прежде всего в законах, а не подзаконных актах. Подзаконные акты могут содержать такие требования, если законом органу исполнительной власти делегировано право принимать соответствующие нормативные правовые акты. Государственное регулирование в целом представляет собой практическую реализацию всех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной.

Правовыми формами государственного воздействия на экономику являются

• нормативные правовые акты (регулируют поведение неопределенного круга лиц)

• акты ненормативного характера (речь идет об актах индивидуального регулирования, касающихся конкретного субъекта. Например, законодательство о лицензировании касается любого субъекта, желающего заняться лицензируемым видом деятельности, а решение органа государственной власти о выдаче лицензии адресовано конкретному хозяйствующему субъекту, имеет для него значение юридического факта.)

Среди актов ненормативного характера можно выделить:

1) акты позитивного регулирования. Они принимаются при отсутствии правонарушения и определяют права и обязанности конкретного лица. К ним, в частности, относятся:

а) акты регистрации: – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; – прав на недвижимость и сделок с ней.

б) акты ­разрешения: – решение о выдаче лицензии, на основе которой возникает право заниматься лицензируемым видом деятельности (ст. 49 ГК РФ), – лицензия, на основании которой возникает в установлен- ных случаях право осуществить экспорт и (или) импорт товаров. Например, при введении количественных ограничений на ввоз или вывоз определенных товаров их экспорт или импорт в рам- ках этих ограничений осуществляются на основании лицензии. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами РФ (ст. 24 Федерального зако- на «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»); – лицензии на право разработки недр и прочие разрешения;

в) акты согласия на совершение хозяйствующим субъектом определенных действий. Например, совершение сделок, ука- занных в ст. 28 Закона о защите конкуренции, требует предвари- тельного согласия антимонопольного органа.

В государственном и муниципальном секторах экономики достаточно широко применяются акты директивного характера в отношении унитарных предприятий, такие как:

– акты планирования. Например, собственник в лице компе- тентного органа доводит до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

– акты-распоряжения о проведении аудиторской проверки предприятия с правом хозяйственного ведения, об утверждении сметы доходов и расходов казенного предприятия и проч;

2) акты реагирования на правонарушения путем применения санкций и мер ответственности (например, предписания в адрес нарушителя, взыскание с него штрафа в пользу государства).

Ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающие права и охраняемые интересы предпринимателей, могут быть оспорены и признаны арбитраж- ным судом недействительными (ст. 13 ГК РФ, ст. 29 АПК РФ).

Виды государственного регулирования предпринимательской деятельности:

Можно выделить определенные критерии для разграничения видов государственного регулирования предпринимательской деятельности.

1.В зависимости от уровня регулирования. В соответствии с разграничением компетенции между РФ и субъектами РФ государственное воздействие на экономику осуществляется в масштабах всей территории РФ и регулирование в пределах территории соответствующего региона. Например, федеральные налоги, установленные Налоговым кодексом РФ, обязательны к уплате на всей территории РФ. Региональные налоги, установл. Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ, вводятся в действие законами субъектов РФ и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ (ст. 12 НК РФ).

2. В зависимости от отношений между государством (его органами) и хозяйствующими субъектами (отношения субординации или координации) и формы собственности, на базе которой действуют хозяйствующие субъекты, различается регулирование в государственном секторе экономики и общее правовое регулирование.

а) В государственном секторе экономики государство действует в качестве собственника, управляя государственным имуществом. Важной правовой формой, которая используется для эффек- тивного использования государственных средств, имущества является планирование (например, разработка и утверждение прогнозного плана (программы) приватизации).

б) Суть общего государственного регулирования заключается в том, что для всех хозяйствующих субъектов, включая унитар- ные предприятия, устанавливаются единые правила поведения на рынке (правила игры), соблюдение которых проверяется компетентными государственными органами (лицензирование, обязательная сертификация товаров, ведение бухгалтерского и налогового учета, уплата налогов и проч.).

Исполнение предъявляемых к предпринимателям требований обеспечивается деятельностью органов исполнительной власти, правоохранительных органов.

3. В зависимости от способа воздействия на поведение хозяйству- ющих субъектов различается прямое и косвенное регулирование.

Прямое регулирование осуществляется путем предъявления пред- принимателям обязательных требований. Такие требования содер- жатся в законах (например, требование ведения бухгалтерского и налогового учета) и могут предъявляться в виде предписаний, иных решений, адресованных конкретным предпринимателям.

Суть косвенного регулирования заключается в том, что государственное воздействие осуществляется через интересы. Соответствующего поведения от предпринимателей государство добивается не прямым властным воздействием под страхом применения санкций к нарушителям предписаний, а экономическими методами, стимулами. Косвенными методами являются различные формы поддержки предпринимателей, включая субъектов малого и среднего предпринимательства (например, налоговые льготы).

4. В зависимости от вида деятельности. Специфика вида деятельности учитывается в процессе государственного регулирования, например, особенности сельскохозяйственного производства, подверженного влиянию стихийных явлений природы, научно-технической деятельности, которая в силу особо рискового характера (риск получения отрицательного научного результата, сложности во внедрении научно-технических результатов) нуждается в государственной поддержке.

5. В зависимости от способа установления правовой связи между государством и предпринимателями различается:

• воздействие через правосубъектность

• в рамках конкретного правоотношения.

Содержание публичной правоспособности хозяйствующего субъекта составляют не только права, но и обязанности соблюдать предъявляемые государством к предпринимателям требования (не нарушать запреты, при наступлении соответствующих условий – совершать действия во исполнение обязанности). Пока нет нарушения запретов и ограничений, конкретное правоотношение не возникает. Правонарушение является основанием возникновения относительного правоотношения, в котором реализуется охранительная норма предпринимательского права.

Нормы – требования регулятивного (позитивного) характера могут реализовываться непосредственно в правоотношении (при отсутствии правонарушения). В таких случаях закон предусматривает содержание правоотношения и условия его возникновения. При наличии, например, у организации имущества в виде основных средств она обязана платить налог на имущество. Организация – юридическое лицо, независимо от финансовых результатов своей деятельности, обязана представлять в установленном порядке бухгалтерскую и налоговую отчетность. Указанные обязанности реализуются в рамках конкретного правоотношения, которое возникает для предпринимателя автоматически, поскольку есть соответствующие обстоятельства – юридические факты (ведение предпринимательской деятельности, наступление события (отчетного периода) – для возникновения обязанности представить бухгалтерскую, налоговую отчетность.

Средства праваового регулирования:

Общие средств регулирования - норма права, правоотношение, применение юридических конструкций – договор, юридическое лицо, ответственность и др.

Специальные средства (инструменты) регулирования. К ним относятся требования, которые устанавливают количественные измерители (ограничители) деятельности предпринимателя:

– нормы, нормативы (например, минимальный размер уставного капитала хозяйственного общества, нормативы достаточности собственных средств у лицензиата – профессионального участника рынка ценных бумаг, нормативы предельно допусти- мых вредных веществ в воде, в сельскохозяйственной продукции, нормативы предельно допустимого уровня шума, вибрации магнитных полей и иных вредных воздействий на здоровье людей в производственных условиях и др.);

– лимиты (например, лимиты выбросов загрязняющих веществ в природную среду);

– размеры ставок: налогов, пошлин, размер учетной ставки Центрального Банка РФ;

– коэффициенты – повышающие и понижающие коэффициенты, применяемые при государственном регулировании цен (тарифов);

– квоты – количественные ограничители, например, на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

– резервы (например, минимальный размер резервов, создаваемых под риски кредитных организаций, устанавливаемый ЦБ РФ, минимальный размер резервного фонда акционерного общества);

– предельно допустимые суммы – повышения цен; в расчетах наличными деньгами между юридическими лицами и прочие количественные ограничители и требования.