20. Правовое регулирование подтверждения соответствия (понятие, цели, принципы, формы).

Соглашениями ВТО, ЕврАзЭС, ТС, а также Законом о техническом регулировании №184 определены понятие, цели, принципы, процедура подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (ст. 2 Закона о техническом регулировании).

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

•   удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

•   содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

•   повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

•   создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер!!! – это формы

Обязательное подтверждение соответствия: (проводится только в случаях, установленных техническим регламентом, исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответ- ствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Форма и схемы обязательного подтвержде- ния соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом. )

1 форма. Декларирование соответствия. Декларирование осущест. по одной из схем:

– принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

– принятие декларации о соответствии на основании соб- ственных доказательств, доказательств, полученных с участием третьей стороны – органа по сертификации и (или) аккредито- ванной испытательной лаборатории. В таком случае в доказа- тельственные материалы включаются протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной ис- пытательной лаборатории (центре); сертификат системы менед- жмента качества и т. п.

Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий со- ответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии и Рекомендации по ее заполнению утверждены приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 22 марта 2006 г. No 54¹.

Содержание декларации о соответствии установлено п. 5 ст. 24 Закона о техническом регулировании. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведоми- тельном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

Регистрация деклараций о соответствии в электронной форме осуществляется Федеральной службой по аккредитации. Поря- док регистрации деклараций, а также Порядок формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном ре- естре сведений утвержден приказом Министерства экономиче- ского развития РФ от 21 февраля 2012 г. No 76².

Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой в РФ осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, определен постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. No 982³.

2 Форма. Обязательная сертификация. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом⁴. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия.

Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соот- ветствие объекта требованиям технических регламентов, по- ложениям стандартов или условиям договоров. Содержание сертификата соответствия установлено п. 2 ст. 25 Закона о тех- ническом регулировании.

Срок действия сертификата устанавливается техническим регла- ментом. Сертификат соответствия выдается на серийно выпуска- емую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. No 982.

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 22 марта 2006 г. No 53 утверждены Форма сертификата со- ответствия продукции требованиям технических регламентов и Рекомендации по заполнению данной формы¹. Выданные сертификаты учитываются в реестре, ведение которого осу- ществляется органом по сертификации. Кроме того, предусмо- трено ведение единого реестра выданных сертификатов Федеральной службой по аккредитации.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации – юридическим лицом или индивидуальным пред- принимателем, аккредитованным в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Исследования (испыта- ния) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Она проводится для уста- новления соответствия объектов национальным стандартам, предварительным национальным стандартам, стандартам орга- низаций, сводам правил, системам добровольной сертифика- ции, условиям договоров.

Система добровольной сертификации может быть создана индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в порядке, определенном ст. 21 Закона о техническом регулиро- вании. Эта система может быть зарегистрирована органом испол- нительной власти по техническому регулированию. Положение о регистрации системы добровольной сертификации утверждено постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. No 32⁴. Добровольная сертификация осуществляется на условиях догово- ра между заявителем и органом по сертификации.

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соот- ветствия системы добровольной сертификации.

Знак соответствия – обозначение, служащее для информи- рования приобретателей, в том числе потребителей, о соответ- ствии объекта сертификации требованиям системы доброволь- ной сертификации или национальному стандарту.

Порядок применения такого знака устанавливается прави- лами соответствующей системы добровольной сертификации. Применение знака соответствия национальному стандарту осу- ществляется заявителем на добровольной основе любым удоб- ным для заявителя способом в порядке, установленном нацио- нальным органом по стандартизации¹.

Подтверждение соответствия в рамках Таможенного союза

Процедуры подтверждения соответствия в рамках ТС определены Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и РФ (Санкт-Петербург, 18 ноября 2010 г.); Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.); Соглашением о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.) и др.

Анализ актов ТС, регламентирующих процесс подтверждения соответствия, позволяет говорить о его корреляции нормам российского законодательства.

В частности, установлено, что продукция, в отношении кото- рой принят технический регламент ТС, выпускается в обращение на таможенной территории ТС при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом ТС.

Оценка (подтверждение) соответствия продукции, устанавливаемая в технических регламентах ТС, проводится путем реги- страции, испытания, подтверждения соответствия (декларирование соответствия, сертификация), экспертизы и (или) в иной форме.

Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС осуществляется в формах:

– декларирования соответствия – форма подтверждения изго- товителем (уполномоченным изготовителем лицом, поставщи- ком, продавцом) соответствия выпускаемой в обращение про- дукции требованиям технических регламентов ТС;

– сертификации – форма обязательного подтверждения орга- ном по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) соответствия выпускаемой в обращение продукции требовани- ям технических регламентов ТС.

Типовая схема оценки (подтверждения) соответствия – совокупность правил и проце- дур, устанавливающих типовые способы выполнения работ по оценке (подтверждению) соответствия техническим регламен- там ТС¹.

Продукция, в отношении которой сторонами ТС установле- ны одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, а также применяются одинаковые или сопоставимые методы исследований (испыта- ний) и измерений продукции при проведении подтверждения соответствия, включается в Единый перечень продукции, подлежа- щей подтверждению соответствия в рамках ТС с выдачей еди- ных документов (далее – Единый перечень)³.

На продукцию, включенную в Единый перечень, выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам

Сертификат соответствия техническим регламентам ТС – доку- мент, которым орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) удостоверяет соответствие выпускаемой в обраще- ние продукции требованиям технических регламентов ТС.

Декларация о соответствии техническим регламентам ТС – до- кумент, которым изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо, поставщик, продавец) удостоверяет соответствие выпу- скаемой в обращение продукции требованиям технических ре- гламентов ТС. Декларации о соответствии подлежат регистра- ции в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии

Продукция, соответствующая требованиям вступивших в силу технических регламентов ТС, распространяющихся на эту продукцию, и прошедшая установленные техническими регла- ментами ТС процедуры оценки (подтверждения) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов ТС – обозначением, служащим для инфор- мирования приобретателей и потребителей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов ТС.

Продукция, включенная в Единый перечень, допускается к об­ращению на единой таможенной территории, если она прошла установленные процедуры подтверждения соответствия на территории любого из государств ТС с соблюдением следующих условий:

• – проведение сертификации органом по сертификации, включенным в Единый реестр;

• – проведение испытаний в испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр;

• – сертификаты соответствия и декларации о соответствии оформлены по единой форме.

Продукция, не включенная в Единый перечень, подлежит обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно национальному законодательству государств – членов ТС.