7. "Славная революция" 1688–1689 годов в Англии. "Билль о правах" 1689 года

По смерти Карла II престол наследовал Яков II в 1685 году - его младший брат, который симпатизировал католикам и начал проводить неадекватную внешнюю и внутреннюю политику, что настроило против него почти всех

1. Яков выступал за политический союз с католической Францией и за разрыв союза с Голландией и Северо-Германскими княжествами - это грозило экономическими потерям Англии, которая в основном зарабатывала торговлей с северными немецкими княжествами

2. Первое действие Якова II - разгон парламента, тем самым он пытается строить какие-то полуабсолютистские механизмы и решил не обращать внимания на недовольство населения его про-католической политикой:

   1. была восстановлена Высокая комиссия для преследования противников сближения с католицизмом

   2. 1687 год - издана Декларация о веротерпимости: в парламент и Тайный совет допускаются католики мол "Англия - христианское государства" ⇒ Яков II начал распихивать своих католических приближенных на все государственные посты

⇒ подрыв стабильности государства

3. Английское общество и политическая элита долгое время терпела Якова II с надеждой на его скорую смерть:

   1. в отсутствие у него прямых наследников мужского пола приведет на престол его дочь-протестантку Марию, женатую на наследственным командующем нидерландской армии Вильгельме Оранском

   2. однак на свет появился прямой наследник - сын Яков II, который явно будет воспитан в католическом духе; надежд на самостоятельный переход престола к протестантским наследникам более не оставалось

   3. возник заговор, в который были вовлечены все - члены парламента, армия, церковь и даже королевская семья - цель наиболее безболезненно на государства, не допустив революционные потрясения, заменить монарха

Заговорщики планировали передать власть иной законной представительницы династии Стюартов - Марии, супруге правителя Нидерландов Вильгельма Оранского

1. Вильгельм Оранский высадился с 30 тысячами солдат в Англии - успешность его высадки способствовали заговорщики, которые сделали все чтобы ему флот и армия Якова II вначале не препятствовали; но даже когда Вильгельм разбил лагерь и против него была направлена английская армия - она перешла на его сторону

2. Когда войска Оранского вступили в Лондон - Яков II уже бежал из Англии, хотя не отрекся от престола потому что был полон надежды вернуться обратно при поддержки католиков Франции и родной Шотландии при условии что оккупант Оранский потеряет всякую поддержку ⇒ это создало проблему для юридического объяснения перехода власти к новому монарху:

   1. январь 1689 года - для разрешения этой проблемы подобно обычному парламенту собирается Конвент, который был открыт чтение письма Оранского; однако многие англичане видели в нем не нового короля, а лишь инструмент спасения протестантов от католического гнета Якова II

   2. Оранский заявлял - что если его не сделают королем, то он покинет Англию со своей армией и страна останется вновь беззащитной перед сторонниками Якова II ⇒ парламентарии поддержали его кандидатуру в качестве нового короля, но стать таковым он мог лишь при условии пожалования ему этого звания, а для этого было необходимо

      • как-то признать Якова II отрекшимся ⇒ он нарушил fundamental law и отрекся от престола за себя, покинув страну

      • отстранить его наследников от престола, главным образом прямого наследника по мужской линии - сына Якова III ⇒ парламент объявил о возникновение состояния междуцарствия, поскольку отречения Якова II было названо abdicatio - то есть при условии лишения его наследников прав

⇒ правовая ситуация крайне необычная, поэтому в виде исключения можно избрать нового монарха

3. обе палаты Конвента проголосовали объявление Вильгельма и Марии "королем и королевой Англии и всех владений ей принадлежащих", притом Вильгельм и Мария рассматривались как часть одного королевского тела; однако Вильгельму было передано фактическое управление армией и государством

Английские властные группировки оголились на признание своим королем иноземца лишь из-за отсутствия приверженности католицизму и оберегания от возвращения Якова II

1. Властная группировка английского общества желала обезопасить себя от возможного произвола со стороны иноземца и обеспечить себе возможность совместного с ним правления в будущем ⇒ необходимо удалить дыры для личного произвола, подготовить точный перечень прав парламента и английских подданных:

   1. перед коронацией Вильгельма и Марии Конвент поднес им "Декларацию Лордов и Общин" ⇒ конечная цель свержения Якова II - преобразование государственного строя путем придачи парламенту характер самостоятельности и постоянного действия с контролем суда и правительства

   2. Вильгельм воспринял его чисто как политический акт и без всяких споров принял его; но Конвент хочет утвердить его в форме статуса ⇒ необходимо созвать парламент и разработать на основе Декларации "Билль о правах"

2. В сентябре 1688 года начинает война с Францией - необходимо быстро созвать парламент и получить финансовую поддержку ⇒ чтобы сделать это более оперативно - Вильгельм признает за Конвентом статус парламента ⇒ есть возможность инициировать принятия Билля о правах для разработавшей Декларацию парламентской группировки:

   1. парламентарии включили в подготовленный статус новые идеи относительно организации государственной власти, воспользовавшись неразборчивостью Оранского в fundamental law

   2. парламентарии пытались затянуть утверждение «билля о предоставлении помощи его величеству», поскольку стремились подготовить билль о узаконении положении «Декларации о правах»

   3. 21 декабря окончательный вариант «Билля о правах» был передан общинами лордам на одобрение; чуть позже его принял и Король - "Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающие наследование короны"

Конституционное значение "Билля о правах" - ограничение королевской власти в пользу высшего представительного органа

1. Без согласия парламента король не мог:

   1. приостанавливать действие законов

   2. устанавливать и взимать налоги на нужды короны

   3. формировать и содержать армию в мирной время

2. Подтверждались права подданных:

   1. свобода подачи петиций королю

   2. свобода от жестоких и необычных наказаний, от чрезмерных штрафов

   3. свобода слова и дебатов

   4. свобода выборов парламент

3. Относительно наследования престола устанавливалось:

   1. наследование происходит не по божественной прерогативе, а по акту парламента

   2. занятие престола только протестантами, как и мест в парламенте

4. Подтверждалось и закреплялось место парламента в политической системе государства

5. Биллем о правах был узаконен переворот Славной революции - т.н. "бумеранг легитимности"

⇒ был открыт путь к усилению парламента и формированию - однако по итогам "Славной революции" и принятия "Билля о правах" возник режим скорее дуалистической монархией: власть короля и парламента сопоставимы; но пути к парламентской монархии был открыт

8. Эволюция государственного строя Англии в конце XVII – в первой половине ХVIII века. Акт о престолонаследии. Акт о создании Великобритании. Акт о регентстве

В начале XVIII века Англия оказалась под угрозой династического кризиса, которым могли воспользоваться сторонники Яковов ("якобиты")

1. Возникла необходимость обновить порядок престолонаследия посредством издания нового акта согласно Биллю о правах 1689 года:

   1. королева Мария умерла еще в 1694 году

   2. последний сын Анны скончался в 1700 году, и хотя она рожала постоянно сыновей - надежд на нового наследника-сына не было из-за ее возраста

   3. Вильгельм был на пороге бездетной смерти

⇒ необходимо найти благонадежную летигимную наследницу и включить ее в очередь наследования - выбор пал на внучку Якова I супругу правителя Ганновера Софью, у которой уже был сын Георг

2. Был подготовлен специальных "Акт о престолонаследии" в 1701 году, обновляющий линию наследования, между тем в его состав также включались положения о некоторых новых ограничениях короны:

   1. все вступающие монархи должны присоединяться к церкви Англии

   2. монарху запрещалось без согласия парламента покидать пределы страны

   3. вводилось правило контрасигнатуры: решение тайного совета должно скрепляться подписью конкретного министра

   4. рожденные вне государства не имею права претендовать на членство в Тайном Совете, Парламенте или на любую прочую должность

   5. зависимые по должности или пенсии от короля не могут избираться в Общины

   6. судейский статус действует «пока он будет вести себя хорошо», а не «пока так будет угодно королю»

   7. помилование не освобождает от импичмента, объявленного Общинами

   8. монарх и министры должны осуществляться власть соблюдая эти законы

По вступлению Якова I на английский престол возникла личная уния между Шотландией и Англией - теперь же время потребовало ее преобразования в реальную унию и даже единое государство - Великобританию

1. В начале XVII века две категории причины толковали Англию и Шотландию к такого роду объединению:

   1. экономический интерес Шотландии: получение доступа для развития своего хозяйства к ресурсной базе и рынку сбыта английских колоний

   2. политический интерес Англии: по недопущению формирования из Шотландии плацдарма для якобитов

⇒ парламенты обеих стран согласовали принятия специального Акта о соединение двух королевства, причем Шотландия включила в Акт фундаментальное требование - защита статуса Церкви Шотландии от посягательств подобных времен Карла I

2. Положения рассматриваемого "Акт о соединении двух королевств Англии и Шотландии" 1707 года определили унификацию английского и шотландского правопорядков вместе с объединением институтов или сохранением их обособленности:

   1. Королевства Англии и Шотландии с 1 мая 1707 г. соединялись в единое королевство Великобритания с единым военным знаменем

   2. Наследование королевства Великобритании осуществлялось согласно Акту об устроении (престолонаследии) 1701 г.

   3. Соединенное королевство Великобритании представляется одним парламентом

   4. Общность всех прав и преимуществ у подданных обоих королевств

   5. Общность монеты, мер и единиц измерения для обоих королевств

   6. Законы о торговых пошлинах и акцизов должны быть одинаковыми в обоих королевствах, прочие законы должны оставаться в силе при их не противоречит рассматриваемому акту, хотя они могут быть изменены единым парламентом: в части публичного права – безусловно; в частном праве – лишь при очевидной пользы изменения для подданных королевства

   7. Шотландское судоустройство сохраняло независимость от Вестминстерских судов. Шотландский Court of Justiciary сохранялся, как и Admiralty Court. К ним добавлялся аналог английского Court of Exchequer для решения вопросов о доходах с таможенных пошлин и акцизов.

   8. Шотландцы допускались в обе палаты парламента, лорды обоих королевств имеют уравнивались в привилегиях.

   9. Законы обоих королевств отменяются, противоречат данному акту

Когда очередь наследования престола вплотную подошла к Софии Ганноверской и ее наследнику - возникала необходимость урегулировать вопрос о власти пока они будут добираться из Ганновера в Англию

1. Для разрешения этой проблемы издается "Акт о регентстве" 1707 года:

   1. задержка прибытия нового правителя Англии из Континентальной Европы создаст вакуум власти, которым могут воспользоваться якобиты ⇒ в самых первых статьях устанавливается ответственность посредством смертной казни для всякого провозглашающего Якова III или кого-то еще истинным королем при подтверждении двумя свидетелями сказанного под присягой мировому судье в течение трех дней

   2. главное обеспечение стабильности - плавность перехода политической системы от царствия к царствию:

      • отменяется традиция самороспуска парламента в связи с кончиной монарха – теперь парламент обязан свою работу в течение 6 месяц или пока вступивший на престол наследник не приостановит или распустит его; а даже если эта смерть выпадет на период перерыва в сессии или приостановки деятельности парламента – такой парламент должен возобновить свою работу после кончины монарха; и даже если это произойдет в период роспуска парламента – то прошлый парламент должен немедленно собраться в Вестминстер

      • Таким же образом следовало действовать Тайному Совету – правительству. В связи со смертью монарх он более не должен был прекращать свою деятельность: все его члены должны пребывать на своих должностях, местах и занятиях в течение 6 месяцев пока вступивший на престол наследник не освободит его членов от службы

      • когда монарх еще не прибыл в Великобританию власть принадлежит специальному совету в составе: архиепископа Кентерберийского, лорда-канцлера, лорда-адмирала, лорда-председателя Королевской скамьи. Такой совет в единстве с «политическим телом» наследника осуществляет от его имени управление государством, пока тот не прибудет и не определит свою власть

      • В заключение подтверждается порядок, когда получивший доходную часть от монарха лишался права быть членом Общин – его необходимо было заменить в порядке замены умершего депутата, хотя такой депутат имел право выдвинуть свою кандидатуру

Все основы парламентской монархии – ответственное правительство, механизм досрочных выборов, условно партийное правительство – все это сформировалось в 18-м веке; дальше она будет только модернизироваться и изменяться

1. Георг I не знал английского языка - ему не особо хотелось посещать заседания Тайного совета и заниматься политическими вопросами ⇒ сложился обычай непосещения королем заседания министров

2. В 20-е годы XVIII века складывается обычая формирования политики Кабинетом министров в составе 6-7 ведущих министров, а его лидер стал именоваться в прессе первым министром (премьер-министром), уже в XX века эта должность получает нормативное закрепление; первый премьер-министр Великобритании - лорд казначейства Роберт Уолпол

3. В 1705-1707 годах постепенно разрешает занимать место в парламенте при наличии места в правительстве ⇒ открывает возможность для партийного формирования правительства

4. В 1714 установлен семилетний срок деятельности избранного парламента (Акт 1694 г. устанавливал трехлетний срок).

5. В XVIII веке формируются политические обычаи:

   1. Формирование кабинета из деятелей одной политической группы – тори и виги – условные политические группировки, они связаны не партийной дисциплиной, а политическими связями. Партии возникнут только в 19-м веке

   2. Политическая ответственность министров перед парламентом (отставка), 1782 – первая отставка всего правительства. Весь 18-й век складывается сначала индивидуальная ответственность, а 1782 произошла первая отставка всего правительства (в связи с войной в США)

   3. Роспуск парламента монархом по просьбе Кабинета (1784). Были проведены досрочные выборы. Поговаривают, что есть возможность провести досрочные выборы в связи с Brexit'ом.

   4. с конца 18-го века не применяется право вето. Оно никогда не отменялось, Елизавета до сих пор может им пользоваться, но никто им не пользуется. Король не вмешивается в процесс законодательства.