[19] Декларация прав человека и гражданина 26 августа 1789 года и Конституция Франции 1791 года

Декларация прав и свобод человека и гражданина должна была стать предконституцией - указать направление движение государства пока сама Конституция не будет принята для французского народа - с одной стороны и распространить идеи революции на народы соседних государств через французское посольство

1. Декларация права человека и гражданина была подготовлена представителями всех трех сословий: Лафайет, Мирабо, Мунье, Дюпор, Сийес - стала самым влиятельным документом французской революции – он стоит даже выше конституционных актов

2. В преамбуле обозначается концепция естественных и неотчуждаемых прав и провозглашается в качестве целей составления НПА:

   • постоянно напоминать о правах и обязанностей

   • обеспечить большее уважение к действиям законодательной или исполнительной власти

   • обеспечить устремление требований граждан к соблюдению Конституции и всеобщему благу

⇒ несмотря на внутренние противоречия дает понять конторы того государства, которое хотели построить во Франции:

• единство набора естественных прав от рождения, а различия в них могут основываться лишь на общей пользе

• целью всякого государства называется обеспечение естественных прав: свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению

• принцип народного суверенитета

• право и свободы одного человека заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого человека

• запретительность закона: все, что не запрещено им – разрешено им

• закон создается теми, в отношении кого он принимается; единство всех перед законом. Отсутствие ограничений на занятия должностей

• защита от посягательств на неприкосновенность лица

• справедливость закона и его правовая необратимость

• презумпция невиновности

• свобода совести

• свобода мнений

• государственная власть как гарантия обеспечения естественных прав

• равномерность распределения общего налогообложения

• право граждан участвовать в установление налогообложения

• подотчетность чиновничества народу

• разделение властей и гарантия прав – необходимый элемент конституционализма

• права собственности (не абсолютного характера)

Учредительное собрание тщательно разрабатывало конституцию два года, однако даже в течение этого времени Национальное собрание стремится провести изменения посредством отдельных декретов

1. сентябре 1789 года - Декрет о суспезивном праве короля: отклонение королем закона можно преодолеть голосами законодательного корпуса – поскольку желали сохранить значительное место короля в модели конституционной монархии. Теперь его именуют «Королем французов», подчеркивая его обязанность быть с нацией.

2. ноябрь 1789 года - Декрет о национализации церковного имущества: давнее желание буржуазных реформаторов – это позволило изыскать средства для покрытия дефицита бюджета

3. декабре 1789 года - Декрет об организации муниципальной власти: для урегулирования в интересах буржуазии итогов «муниципальной революции» ⇒ в этой связи был принят «Декрет об активных и пассивных граждан» для отсечения наиболее бедного и радикального населения от выборов:

   • активные граждане – и избирают и могут избираться – ими становились мужчины старше 25 лет и отвечающие имущественному цензу;

   • пассивные граждане – пользуются другими гражданскими правами, но участвовать в выборах не могут.

4. В январе было произведено деление на 83 департамента: департаменты старались создавать примерно одинаковые по территории, в отличие от провинций.

5. март-мае 1790 года - Декрет о порядке упразднения феодальных прав: введен порядок выкупа этих прав – назначены достаточно высокие цены для крестьян, чтобы они могли выкупать эти земли и становится собственниками – хотя очень немногие воспользовались своим правом из-за достаточно больших цен, и крестьяне просто прекратили выплачивать, все равно помещики боялись.

6. июнь 1790 года - отменено наследственное дворянство и все титулы – внешние атрибут были отменены и более не использовались.

⇒ еще одна причина для дворян покинуть страну - за границей уже начинают формировать группы, которые готовы пойти с орудием в руках сворачивать революцию

7. августе 1790 года - Декрет об организации судопроизводства: отмена парламентов, выборность судей, система апелляционных судов – формируется буржуазная система судов.

8. июнь 1791 года - Закон Ле Шателье: формирование буржуазного общества путем запрещал организовывать наемным работникам объединяться в профсоюзы, чтобы требовать от работодателей каких-то уступок; организаторам – тюремное заключение, обычным участникам – штрафы ⇐ подобные союзы были подобием сословных структур и нарушением свободы заключения соглашений.

Принятие конституции чуть было не сорвано бегством короля 20-22 июня 1791 года - однако Национальное собрание решило не провозглашать его государственным изменником, поскольку эту помешало бы процессу принятия Конституции

1. Давно уже был план бегства короля и возвращение с войсками эмигрантов. И занять крепость на границе и оттуда диктовать условия. Но на границе он был схвачен, поскольку его узнали по профилю на монете в городке Варенн. Народ в этом не поверил и 17 июля на Марсовом поле прошла демонстрация с требованиями отстранения короля от власти – ее расстреляли. Это показывает изменения в революционности сознания масс – распространяется антимонархизм

2. Конституция была принята 3 сентября 1791 года Король ее подписал, но его попросили присягнуть на верность Конституции – 14 сентября ⇒ конституция является октроированной и совмещала в себе идеи конституционной монархии и республиканскую идею верховенства представительной власти:

   • Конституционно закрепляется перечень естественных и гражданских прав - государственная власть не может издавать закон против осуществления естественных прав, лишь для обеспечения принципа: «права и свободы одного человека – заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого человека»

   • Народный суверенитет един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем - нация осуществляет свою власть посредством представителей - законодательный корпус и король

   • Исполнительная власть под контролем Короля и его министров: король назначает и смещает министров; устанавливается принцип контрасигнатуры; министры несут персональную (личную) ответственность за все преступления, совершенные ими против общественной безопасности и конституции (даже приказ короля не освобождает его от ответственности)

   • Судебная власть осуществляется избираемыми судьями на основах принципа несменяемости ⇒ власть судебная не принадлежит королю или законодательному корпусу; как и суды не могут вторгаться в правотворчество - закрепляется принцип подсудности дела определенному суду; кассационные жалобы рассматриваются при законодательном корпусе единственным судом всего королевства

   • Однопалатный законодательный корпус на 2 года - Король не имеет право роспуска законодательного корпуса; в состав законодательного корпуса входит 745 представителей, распределенных между 83 департаментами: 247 избирается в соответствии с территорий; 249 в соответствии с количеством населения; 249 в соответствии с прямым обложением ⇒ каждые два года активными гражданами на первичных собраниях в городах и кантонах

   • Исключительные полномочия Национального собрания:

     • законодательная инициатива

     • государственные расходы и налоги

     • государственные должности

     • меры и веса

     • вопросы о перемещении иностранных войск по французской территории

     • жалованье и статистика состава судов и армии

     • контроль над национальным имуществом

     • ответственность министров и главных агентов перед верховным национальным судом

     • пожалование знаков отличий и орденов

     • чествование памяти великих людей

     • королевское решение об объявлении войны должны быть одобрено национальным собранием

• Король обладает правом на суспензивное вето: может быть преодолено одобрением постановления двумя следующими за внесшим постановления созывами Национального собрания; королю принадлежит верховное управление королевством – забота об охране общественного порядка и охране внешней безопасности королевства, а также верховное главнокомандование; исключительными полномочиями короля являются: внешние сношения, переговоры, распределение сухопутных и морских сил ⇐ все заключенные королем договоры подлежат ратификации Национальным собранием