[24] Государственные реформы Наполеона Бонапарта. Органический сенатус-консульт Конституции х года Республики Органический сенатус-консульт Конституции XII года Республики

Правление Наполеона - период значительных государственных реформ

• Финансовая реформа – создание французского банка с участием частного капитала и государственного, уменьшение прямых налогов, но увеличение акцизов

• Укрепление полиции - ее возглавил бывший преступник-рецидивист – Видок – полицейский, который создал свою систему полицейского сыска, разведки

• Закрытие оппозиционных газет - Осталось несколько десятков газет, которые полностью были под контролем правительственной цензуры и издавали только хвалебные статьи в отношении Наполеона, никакой критики не допускалось.

• На местах ликвидированы выборные органы, начиная от префектов глав департаментов, субпрефектов глав дистриктов, и кончая мэрами – все назначаются

• Конкордат с Римом (конкордат – договор папы со светским правителем) - Наполеон был равнодушен к религии, религиозная система ценностей его не привлекала, но он понимал, что для населения она нужна; по договору – свобода вероисповедания; католицизм объявлен «религией большинства французов», церкви открылись, помирился с папой, объявлена религиозная свобода, не запрещался католицизм

• Отменялся революционный календарь, вводился старый календарь, удобный для большинства населения

Государственный строй Наполеоновской Франции неминуемо должен был развиваться - происходит этот процесс посредством издания декретов сената - сенатусконсультов

• Август 1802 года – принят сенатусконсульт (сенатский декрет), одобренный на плебисците:

  • Законодательного корпуса были бывшими членами Директории, Национального Конвента – Наполеон их оттуда тщательно отбирал. Первый консул стал пожизненным, и мог назначать преемника

  • Расширились права Сената в законодательной сфере, его состав мог быть увеличен до 120 человек, каждому гарантировался высокий доход – Наполеон создал таким образом символическую опору своей власти

⇒ Восстановление экономики к 1805 году, когда вернулась к дореволюционным показателям. Это создало возможность перехода к монархии. Военные и административные успехи создали основу для перехода к монархии. Культ Наполеона растет, он почувствовал, что население готово признать его не просто консулом, но и монархом.

• 18 мая 1804 года – принят Сенатусконсульт с последующим плебисцитом, на котором народ огромным большинством утвердил наследственную (по мужской линии) власть Наполеона Бонапарта и его титул «император». Формально – республика, как и в Риме, когда республикой управляли императоры. Термин «Французская империя» позднее стал использоваться и в законодательстве, а сначала стал использоваться на банкнотах и монетах:

  • Во главе – император, безусловный центр власти, все ниточки управления шли к нему.

  • Буржуазная монархия – «управление республикой вверяется императору»

    • Император получил право издания декретов в обход законодательной власти

    • Император имел право созывать и распускать в любой момент Законодательный корпус и Трибунат по своему усмотрению. Но по большей части обходился без него. Заседания только по усмотрению императора ⇒ В 1807 году Трибунат упразднен. Трибунат – единственное звено законодательной системы, который мог еще о чем-либо дискутировать

    • Император:

      • председательствует в Сенате и Госсовете

      • назначает министров, гражданских и военных должностных лиц

      • обнародует сенатус-консульты и законы

      • издает декреты (пока нет законодательного органа)

      • руководит внутренней и внешней политикой, командует армией

      • назначает судей, утверждает приговоры Верховного суда

    • Императорский двор и Верховный совет – назначаемые императором должностные лица придворной, военной и гражданской администрации. Некий аналог похожих учреждений при короле

    • Тайный Совет – в более узком составе (два консула, сенаторы, советники и пр.). Аналог Королевского совета, который решал важнейшие вопросы. Самые близкие к императору чиновники высшего разряда.

    • Государственный совет – всего 6 отделений – отделения законов, военная, внутренних дел, финансовая, морских дел, торговля – подготовка законопроектов и ведал административной юстицией, т.е. решение административных конфликтов в органах власти. Закон обсуждался только в назначенном императором Государственном совете, затем переходил в молчаливый Законодательный корпус

    • От прежних органов – Законодательный корпус и Сенат – «усталые купленные люди» по выражению Наполеона – они были связаны с многоступенчатой процедурой формирования, остальные были связаны с Наполеоном – он сам формировал их. Сенат проверял законопроект на соответствие Конституции. Но на деле часто вся процедура была не всегда нужна, Наполеон и сам принимал решения в виде декретов, без законодательной власти. Утвердился новый тип монархии, задачей которой было не вернуть сословный строй, потому что сословный строй не возвращался, а защитить тот буржуазный строй, который принесла революция

    • Государственный секретариат (координировал деятельность министерств). Нужен был потому, что Наполеон все время в походах. Даже во время похода в Россию, Наполеон поддерживал с секретариатом переписку, пытался регулировать даже мелкие вопросы. Многие считают, что многие вопросы решались не министерствами, а самим Наполеоном. Государственный секретариат – передаточный механизм для координации действий

    • Министерства: иностранных дел, военное, военного управления, полиции, финансов, юстиции, казначейство, мануфактур и торговли, флота и колоний, министерство культов. Отдельно военное министерство и отдельно военное управления – достаточно интересно: армия всегда была главным детищем Наполеона, но он понимал, что есть вопрос снабжения, формирования армии, а есть вопрос управления армией.