40.Государственный строй Франции в X–XIII веках. Династия Капетингов. Аппарат управления. Реформы Людовика IX (Святого).

Во Франции феодализм развился ранее, чем в Англии, и разложился позднее. В тех областях королевства франков, которые составили Францию, закрепощение крестьян завершилось в IX в. Экономические связи между отдельными областями были слабее, чем в Англии.

Северная Франция значительно отличалась от южной по своей экономике, учреждениям и даже языку. В связи с этим во Франции сложился ряд самостоятельных владений. После распада империи Карла Великого процесс сплочения страны развивался не в национальном масштабе, а в местном. В отдельных владениях, на которые распалась Франция, происходят самостоятельные процессы сплочения:

-усиливается центральная власть

-создаются центральные органы управления и суда

-образуются представительные учреждения, построенные на сословной основе

Наряду с описанным выше процессом медленно развивался процесс объединения указанных выше владений, обладавших большей силой сопротивления, чем отдельные феодалы, в одно Французское государство со столицей в Париже.

Долгое время французский король был лишь одним из государей Франции. Королевская власть после некоторого колебания сумела установить союз с городами и при их поддержке, а также при содействии мелкого дворянства смогла ослабить, а затем подчинить себе феодалов. Совместно с этим происходит постепенное создание Центральных правительственных учреждений, насаждение королевской администрации на местах с подчинением ее центру и образование сословного представительства ("генеральных штатов") для всего королевства. При распаде империи Карла Великого Франция досталась по Верденскому договору его внуку Карлу Лысому, потомки которого правили Францией до конца X в. За это время страна распалась на много феодальных владений, слабо связанных между собой вассальными отношениями. Последние короли из династии Каролингов утратили почти всякое значение.

В 987 г. на съезде духовных и светских феодалов был избран королем один из феодалов, по имени Гуго Капет - его называют арбитром. Франция так устроена, что на территории проживает большое количество всевластных властителей, между которыми постоянно возникают различные кнфликты. Как их разрешать? Эту роль отводили королю. Второй функцией короля было объединение всех ресурсов королевства в минуты опасности для государства. Монархия Капетингов была избирательной, каждый последующий Капетинг стремился родить сына, чтобы назначить его после себя. В 1328 умер последний Капетинг.

Франция в X в. распадалась на герцогства Нормандское, Бретонское, Аквитанское и Бургундское, графства Анжуйское, Шампанское, Фландрское, Тулузское и многие другие крупные и мелкие феодальные владения.

Поместья Гуго Капета ограничивались пределами сравнительно небольшой области, центром которой был г. Париж. На территории, принадлежавшей Гуго Капету, находился также и город Орлеан.

Поместья могущественных феодальных землевладельцев были слабо связаны с королевским престолом.

В период феодальной раздробленности не существовало во Франции ни единого языка, ни более или менее однообразного культурного и экономического развития. На юге, где сильнее было римское влияние и сохранились многие элементы римской культуры, письменность, просвещение, торговля и ремесло были значительно более развиты, чем на севере.

В соответствии с этим основными чертами государственного устройства Франции этого периода являются: политическая раздробленность страны и слабость королевской власти. Борьба королей с феодальной раздробленностью. В XI в. усиливается рост городов. Они заинтересованы в укреплении королевской власти, так как беспрерывные феодальные войны делали и трудным, и опасным занятие торговлей. Постепенно города становятся опорой королевской власти в ее борьбе с феодалами.

Еще более важной опорой французских королей была в эту пору церковь, представлявшая собой сравнительно стройную организацию с единым центром и строгой иерархией. Опираясь на помощь церкви, на наметившийся уже союз с городами, короли, несколько окрепнув, принимают меры к расширению территории собственно королевских земель.

В XII в. начинается борьба королевской власти с феодальной раздробленностью. Борьба эта закончилась только к концу XV в. победой королевской власти — объединением Франции.

Эта борьба осложнялась тем, что один из крупнейших французских феодалов — граф Анжуйский, он же герцог Нормандский и Аквитанский, - занял королевский престол в Англии, и так английские короли стали обладателями громадных феодальных владений во Франции. Французские короли, стремясь к усилению своей власти, не могли мириться с этим и стремились к захвату этих владений. Французский король Филипп II Август по вступлении на престол, в начале XIII в. отнял у английского короля Нормандию. Это вызвало длительную войну между Францией и Англией, которая принесла большой успех Франции. Англия потеряла значительную часть своих владений во Франции. К владениям французских королей были присоединены области на северо-западе и на юге Франции. Постепенно власть французских королей распространилась на всю территорию страны.

Решительная попытка усилить королевскую власть была предпринята при Филиппе II. Он разбивает территорию своего домена на бальяжи, в которые назначает лиц «бальи», бывших администрторами и судьями. Бальяжи объединялись в приводства, которыми заведовали приводы. Присоединяя новые территории, он этот порядок управления с помощью должностных лиц распространяет и на эти территории.

Публично-правовой элемент усилился и в правление Людовика IX. Функции арбитра Людовик брал на себя, прописывая их в специальных орданансах. Он стал регулировать свои функции и полномочия враждующих сторон в споре. В орданансах появляется требование к конфликтующим сторонам: в течение 40 дней не выяснять отношений на поле брани и обращаться в королевскую курию за решением конфликта. Король издавал эти орданансы по договорённости с французской знатью. Король при решении государственных вопросов опирался на курии, а в куриях выделялись три палаты – палата финансовых счетов, судебная палата и военная палата. Судебная палата и рассматривала иски различных магнатов. Когда число обращений в курию увеличилось, то судебная палата выделилась из курии, став аристократическим органом при короле. Он исполнял публично-правовые функции.

Управление государством осуществлялось во многом по образцу управления имением – и там и там есть вассал и сюзерен, домохозяин и слуги.

Людовик IX создал французский парламент.

Почему король – это функция коллектива? Наиболее ярко об этом свидетельствует отсутсвие у короля полномочий осуществлять единоличную законодательную власть. Король законодательствует совместно с собранием знати. Уже со 2 половины XIII века акты, принятые королём даже совместно с курией, вступали в силу только с момента регистрации парламентом.

Филип 4 такжде сделал многое для укрепления королевской власти. Использовал все меры для пополнения казны. Создал ГШ(1302).

*При короле обязательно был канцлер, заведовавший его перепиской, бумагами. Далее – конетабль («граф стойла»), т.е. это начальник над конюшней, позднее ставший главой конницы. Следующая должность – кравчий(бутильер), ведавший винными погребами. Дело в том, что парижский домен располагался на территории, которая была пригодна для виноделия, приносившего большую прибыль. Таким образом, его можно было считать своего рода министром финансов, экономов. Сенешаль – осуществлял надзор за исполнением королевской воли. Публично-правовой элемент в их статусе отсутствовал – это были сугуо частно-правовые отношения. Король нанимал их, платил им и т.п. Процесс превращения этих людей в государственных служащих шел оень медленно и был связан только с усилением королевской власти. Власть усиливалась с притоком денег, деньги брались от городов. Города нуждались в покровительстве, защите, и им удобнее было получить защиту от короля. Рост городов автоматически вёл к усилению королевской власти.

Реформы Людовика 9. Парижский парламент и его функции.

Крупный шаг вперед в борьбе за укрепление королевской власти был сделан в царствование Людовика IX (Святого) (1226—1270 гг.). Власть этого короля была уже наследственной. Обычно Капетинги с целью закрепления престола за своей династией назначали своих старших сыновей соправителями при своей жизни. Со времени Филиппа-Августа такой порядок прекращается; сыновья последнего не были его соправителями.

Людовик IX осуществил ряд государственных реформ.

Прежде всего, он провел реформу суда, которая заключалась в том, что запрещены были судебные поединки в пределах королевских владений. Он допустил обжалование приговоров, вынесенных в суде феодалов, в королевский суд, который становится высшим судом в королевстве. До реформы Людовика IX каждый могущественный феодал Франции обладал высшей судебной властью, и на приговоры этого суда нельзя было приносить жалобы. Было введено правило 40 дней, когда каждый мого обратиться в королевский суд.

Людовик IX воспретил также частные войны между феодалами на территории королевских владений и ограничил их применение вне пределов этих владений. Из королевского совета была выделена судебная палата, получившая название парламента. Учет поступающих в казну доходов и расходов производился в счетной или финансовой палате.

Людовик IX осуществил также военную реформу: он положил начало созданию наемного войска. Пока королевское войско было организовано по принципу феодального ополчения, король зависел от феодалов. Реформа передавала военную силу королевства в его прямое распоряжение, ослабляла зависимость короля от феодалов. В городах создается городская стража, содержавшаяся за счет горожан. Людовик ввел единую королевскую монету, обязательную к приему на всей территории Франции. Эти реформы были направлены на образование централизованного государства. Королевская власть побеждает феодальную раздробленность.

Повысилось значение королевской монеты, улучшились отношения с церковью, еще при жизни Людовик был признан святым.(=участвовал в двух крестовых походах)

Появлению парижского парламента способствовала мера Людовика IX, которая ещё больше закрепляла его роль как арбитра. Эта курия (особая курия) решала споры между домохозяевами, решала финансовые вопросы и вопросы войны и мира(обьявлять ли войну, выставлять ли армию и т.п.). Когда Людовик принял постановление о 40 днях(каждый мог обратиться в суд), количество обращений в судебную курию резко увеличилось. Стали проводиться заседания курий, которые назывались parliamant. Одни и те же члены курии стали назначаться для участия в похожих заседаниях, и во второй половине XIII века судебная курия выделяется в «парляман», а о парижском парламенте говорят уже как об отдельном органе. В него входили аристократы и другие знатные люди. Даже по своему одеянию они мало отличались от короля. Дело в том, что изначально королевская власть не была собственностью семьи, а король избирался. Она была приватизирована только тогда, когда был установлен принцип её наследования. До этого королевская власть считалась функцией коллектива, а не отдельного человека. Парижский парламент мыслился в качестве носителя королевской власти, они помогали королю в осуществлении его функций. (часть - споры простых людей, часть - роль королевского суда, вместе - законодательный орган)

Первоначально судебные функции курии не были еще отделены от других: одна и та же курия, в одном и том же составе, помогала королю во всех делах, судебных, административных и политических, и окружала его при всех важных церемониях. С течением времени в среде ее постепенно произошла дифференциация: одно отделение стало королевским "советом" в тесном смысле слова, другое стало ведать преимущественно судебные дела, но полного отделения судебных функций от остальных и полного обособления личного состава разных отделений курии не было никогда. В XI и XII веках королевская курия разбирала в качестве первой инстанции такие дела, в которых были замешаны лица и корпорации, находившиеся или в непосредственной зависимости от короля, или под его покровительством (крупные бароны, духовные лица, коммуны и т. д.). При решении судебных дел курия, в эту эпоху, руководствовалась феодальным правом, кутюмами. Апелляционные функции вовсе не были еще развиты. С XIII в., особенно с Людовика IX Святого, увеличивается, по мере расширения территории, на которую простиралась власть короля, и округ (ressort), на который простиралась судебная власть курии. Судебная компетенция ее расширяется: она разбирает в первой инстанции многие дела, ведавшиеся ранее баронами (сеньёриальная юрисдикция), церковью или низшими судебными агентами короля (бальи, прево и др.). Расширение судебных прав королевской курии было последствием постепенно утверждавшегося воззрения на короля, как на единственный источник юстиции и высшего судью. Оно достигалось посредством установления "jus praeventionis", то есть права королевского суда изъять любое дело из ведения того суда, где оно должно было бы разбираться, и самому разбирать его. Этому расширению подсудности содействовало в особенности установление так называемых "cas royaux" (королевских случаев), в число которых стали включаться самые важные уголовные дела (убийства, похищения людей и др.), а также преступления, которыми наносился ущерб достоинству короля или же нарушался общий мир. Вместе с тем курия все шире и шире развивает свое право разбирать в качестве высшей апелляционной инстанции дела по жалобам сторон на другие суды, даже на суд самых крупных феодальных бароний

Почему король – это функция коллектива? Наиболее ярко об этом свидетельствует отсутсвие у короля полномочий осуществлять единоличную законодательную власть. Король законодательствует совместно с собранием знати. Уже со 2 половины XIII века акты, принятые королём даже совместно с курией, вступали в силу только с момента регистрации парламентом.