23. Государственный строй Древнего Рима в период принципата. Юридическая природа власти древнеримского принцепса.

Период принципата (от «принцепс-сенатус» - первый сенатор) относится к I в. до н.э. – III в. н.э.

Переход к принцепсу произошел благодаря наделению его высшей властью. Институт принцепса был известен еще в царский период и означал влиятельное лицо либо в общине (принцепс цивитатис), либо среди лиц, перечисленных в списке сенаторов (принцепс сенатус). Принцепсы избираются в нарушение республиканских традиций одновременно консулами, цензорами, народным трибунами и понтификами – верховными жрецами.

Первоначально власть принцепса не была наследственной, юридически он получал власть «по решению сената и римского народа», но он мог указать своего преемника.

Изменяется компетенция сената. С I в. постановления сената получают силу закона, однако право принцепса назначения сенаторов привели к тому, что со II в. сенат только утверждает предложения принцепса. Ограничивается право сената избирать и контролировать магистратов, права по распоряжению государственными финансами и управлению провинциями, утрачивается его компетенция в военной и внешнеполитической областях.

Создается императорский чиновничий аппарат, во главе которого стояли совет и канцелярия принцепса, в которую входило несколько ведомств со штатом чиновников. Члены совета и начальники ведомств канцелярии назначались самим принцепсом из его приближенных. К высшим чиновникам относились префект претория, командовавший императорской гвардией, префект города Рима, префект Египта и др.

Произошла реорганизация управления провинциями, ставшими составными частями римского государства. Управление в провинциях строилось по линиям двух иерархий — императорской и сенатской, что дало соответствующие наименования самим провинциям, поделенным на императорские и сенатские. Императорские управлялись назначаемыми самим императором легатами, сенатские -— проконсулами и пропреторами. Сенатские провинции фактически имели двойное подчинение — сенату и императору. Различие в способах управления повлекло различия в способах финансирования этого управления и привело к созданию наряду с казной императора казны сенатской. Казна сената обычно была пустой, т.к. к сенатским провинциям отнесли давно разграбленные Римом провинции. Императорские же провинции завоеваны были недавно, и ограбление их только началось, что давало принцепсу огромные доходы. Сенат иногда был вынужден брать у принцепса деньги взаймы. Постепенно власть принцепса распространилась и на сенатские провинции, и к III в. они все стали императорскими.

Армия превращалась в мощную опору личной и государственной власти принцепса, а также во влиятельную политическую силу. Реорганизация армии выражалась в разделении ее на три части. Во-первых, это преторианская гвардия, занимавшая привилегированное положение. Во-вторых, легионеры, набиравшиеся из граждан римских провинций и составлявших основную часть. Третью часть армии составляли вспомогательные войска, комплектовавшиеся из жителей провинции.