Вопрос 34. Действие нормативно-правового акта во времени, пространстве,

по кругу лиц.

Нормативно-правовые акты действуют в четырех измерениях: 1) во времени; 2) в

пространстве (по территории); 3) по кругу лиц; 4) по предмету.

Действие нормативно-правовых актов во времени связано с их вступлением в силу и

утратой этой силы. Следует отличать момент принятия нормативно-правового акта от момента

его вступления в силу. Очень часто они бывают отдалены друг от друга во времени. Так, УК РФ

был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., подписан Президентом РФ 13 июня 1996 г.,

а вступил в силу 1 января 1997 г.

Правовое регулирование вопросов опубликования ФЗ и вступления их в силу – Закон 1994

года. Правовое регулирование вопросов опубликования и вступления в силу указов Президента,

Постановлений Правительства и НПА ФОИВ осуществляется указом Президента РФ 1996 года.

В нормативно-правовом акте может быть сказано, что он вступает в силу с момента его

опубликования.

Если в тексте закона не указана дата его вступления в силу, то он начинает действовать

через 10 дней с момента его официального опубликования. Официальным источником

опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, является

Собрание законодательства РФ, «Российская газета», «Парламентская газета», информационно-

правовой портал.

Источником опубликования нормативно-правовых актов органов исполнительной власти

федерального уровня служит Бюллетень федеральных органов исполнительной власти.

Публикация данных нормативно-правовых актов осуществляется не позднее 10 дней после их

государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, если такая регистрация необходима. Указы президента РФ и Постановления Правительства вступают в силу в течение

7 дней с момента опубликования, а НПА министерств – в течение 10 дней.

По общему правилу закон не имеет обратной силы, он действует вперед, распространяет

свое действие только на те правоотношения, которые возникли после вступления данного

нормативно-правового акта в силу. Предание закону обратной силы обязательно находит свое

отражение в тексте закона.

Так, например, в УК РФ сказано, что «уголовный закон, устраняющий преступность

деяния, смягчающий наказание или иным образом смягчающий положение лица, совершившего

преступление, имеет обратную силу. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния,

усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, совершившего

преступление, обратной силы не имеет» (ст. 10 УК РФ).

Возможно ситуация «переживания» закона, когда он продолжает действовать, утратив

свою силу. Например часть вторая Гражданского кодекса РФ вступила в силу с 1 марта 1996 г.,

однако при этом Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. продолжает действовать в рамках тех

правоотношений, которые сложились до принятия нового Кодекса.

Нормативно-правовой акт утрачивает свою силу в следующих случаях:

-по истечении срока, на который было рассчитано его действие (например, закон о

государственном бюджете принимается на год, соответственно, по истечении указанного срока

он прекращает свое действие);

-при введении в действие нормативно-правового акта, регламентирующего аналогичные

правоотношения (так, вступление в действие УК РФ 1996 г. отменило действие старого

Уголовного кодекса);

-при отмене закона другим законом, в котором специально оговорена отмена первого.

Действие закона по территории в общем случае заключается в его действии в границах

государства, включающих в себя сушу, внутренние и территориальные воды, воздушное

пространство в пределах государственной территории, недра, гражданские суда в момент их

нахождения в территориальных водах, военных суда, территории посольств и консульств,

континентальный шельф. Граница территориальных вод распространяется на 12 миль от линии

максимального отлива (1 миля = 1, 852 км).

Пределы территориального действия НПА определяются также его юридической силой.

Например, Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы

распространяют свое действие на всю территорию РФ; нормативно-правовые акты субъектов

РФ имеют силу только в пределах территории субъекта; нормативно-правовые акты органов

местного самоуправления действуют в пределах территории, на которую распространяется

власть органов местного самоуправления.

Действие нормативно-правовых актов по лицам производно от действия нормативно-

правовых актов по территории и по предмету. По общему правилу нормативно-правовой акт

распространяет свое действие на всех лиц, находящихся на территории. В первую очередь это

касается законов. Однако действие отдельных нормативно-правовых актов распространяется на

определенный круг лиц. Например, действие пенсионного законодательства вовлекает в сферу

своего действия только пенсионеров.

Особое проявление действия нормативно-правовых актов находит в принципе

экстерриториальности, согласно которому из круга действия нормативно-правовых актов

выпадают работники иностранных посольств и консульств, а также члены их семей.

Кроме того, субъектами отдельных правоотношений не могут быть иностранцы и лица без

гражданства. Например, они не могут быть избраны в органы государственной власти РФ. На

них не распространяется действие закона о выборах Президента РФ и др.Вопрос 35. Право в системе социальных норм.

Социальная норма — установленное в обществе правило поведения, регулирующее

отношения между людьми, общественную жизнь.

Существуют различные классификации социальных норм. Наиболее важной является

разделение социальных норм в зависимости от особенностей их возникновения и реализации.

По данному основанию выделяют пять разновидностей социальных норм: нормы морали,

нормы обычаев, корпоративные нормы, религиозные нормы и правовые нормы. Все

социальные нормы представляют собой правила поведения общего характера, т. е. рассчитаны

на многократное применение и действуют непрерывно во времени в отношении персонально

неопределенного круга лиц.

Самым распространенным видом социальных норм являются правовые нормы, с

помощью которых в современном обществе регулируются наиболее значимые общественные

отношения — экономические, политические, социально-культурные и др. В отличие от иных

видов социальных норм нормы права носят общеобязательный характер, формально

определены, устанавливаются государством и подкрепляются его принудительной силой.

Право находится в тесной взаимосвязи с государством. Нормы права становятся

общеобязательными и формально определенными только в результате деятельности

государства. Нормы права определяют систему государственного аппарата, принципы и

основные направления его деятельности, компетенцию отдельных звеньев государственного

механизма. Законы устанавливают юридическую основу взаимоотношений государства и

граждан, исключая произвол.

Право характеризуется следующими признаками:

а) нормативностью — право состоит из норм, т. е. правил поведения общего характера,

адресованных неперсонифицированному кругу субъектов, попадающих в ситуацию,

регулируемую данными нормами;

б) общеобязательностью — правовые нормы регулируют поведение всех членов

общества и обязательны для исполнения любыми лицами и организациями независимо от

отношения к ним тех или иных субъектов правоотношений;

в) формальной определенностью — правовые нормы выражены в словесно-письменной

форме и закреплены в текстах различных источников права, благодаря чему отличаются

большой степенью определенности и ясности;

г) системностью — все правовые нормы логически неразрывны, взаимосвязаны и

соподчинены, они вытекают друг из друга, образуя целостную систему законодательства;

д) гарантированностью государством — реализация правовых норм обеспечена в

необходимых случаях принудительной силой государства;

е) многократностью применения — нормы права рассчитаны на неограниченное

количество случаев.

Социальная ценность права, его место и роль в жизни общества определяются

функциями права, под которыми понимаются основные направления его воздействия на

общественные отношения. В соответствии со своим предназначением правовые нормы

выполняют в обществе следующие функции:

а) регулятивную, которая проявляется в способности воздействовать на поведение членов

общества правовыми средствами, содействовать развитию общественных отношений;

б) охранительную, заключающуюся в способности охранять основы существующего

строя;

в) гуманистическую, которая выражается в том, что право смягчает возникающие в

обществе противоречия и конфликты;

г) идеологическую, отражающуюся в способности права формировать в общественном

сознании представления о необходимых и желательных правилах поведения;

д) воспитательную, развивающую в людях чувства справедливости, добра, гуманности.Право и экономические нормы.

Экономические законы, нормы регулируют развитие производства, отношения

распределения и потребления, отношения между отраслями промышленности, денежно-

финансовую систему, деятельность банков, бирж, налоговой системы. Требования

экономических законов находят выражение в правовых актах, которые разрабатываются и

принимаются на основе выводов и положений экономической науки.

Право и политические нормы.

Политические нормы регулируют отношения социальных групп, классов, граждан с

государственной властью, отношения между классами, нациями и народами. Политические

нормы регулируют также участие народа, классов, социальных групп в государственной власти

и жизни государства, его организации, взаимоотношения государства с иными организациями

политической системы общества. Политические нормы, выраженные в юридических актах

государства, становятся правовыми нормами.

Право и корпоративные нормы.

Корпоративные нормы - нормы, принятые в организациях, учебных заведениях,

предпринимательских союзах и т.д. Эти нормы содержатся в уставах, положениях, других

актах. Они устанавливаются самими организациями. Большая часть корпоративных норм - это

правила организационного характера. Они закрепляют порядок формирования, построения,

функционирования корпораций, а также права, обязанности, ответственность,

взаимоотношения членов этих организаций. Корпоративные нормы не должны противоречить

правовым нормам.

Право и обычай.

Обычай - это правило, утвердившееся в общественной практике в результате

многократного применения, установившегося подхода к оценке определенного образа

отношений, действий человека, коллектива, социальной группы. Обычай является одной из

древнейших форм регуляции поведения людей. Правовой обычай – признанные и

санкционированные государством обычаи. Такие обычаи являются формой (источником) права.

Обычай делового оборота (ст. 5 ГК РФ) - сложившееся и широко применяемое в какой-либо

области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное

законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего

отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

Право и религиозные нормы.

Религиозные нормы – социальные нормы, регулирующие отношение верующих к Богу,

церкви, друг к другу, структуру и функции религиозных организаций. Свод морально-

этических установлений – составная часть религии, которая включает в себя религиозные

верования, специфические действия и религиозные учреждения. Свод религиозных канонов

(предписаний, правил) представляет собой регулятивную систему, действующую в обществе с

самых ранних этапов развития человечества. Мировые религии: иудаизм, христианство,

буддизм, ислам воздействуют не только на духовную, нравственную жизнь общества, но и на

развитие правовых систем. В священных книгах (Библии, Коране и др.) собственно с

религиозными положениями и канонами нашли выражение общечеловеческие нормы. Такие,

как, запрещение убийства, воровства, требование к детям почитать своих родителей и т.д.

Право и мораль.

Мораль - это одна из форм общественного сознания, представляющая собой духовную

сторону исторического процесса. Мораль - это совокупность правил, оценивающих поведение

человека с точки зрения представлений людей о добре, зле, справедливости, чести,

достоинстве, долге, смысле жизни и т.д. Роль морали в обществе заключается в том, что она,

как и право, выступает одним из социальных регуляторов поведения людей. Право всегда

должно быть моральным, и закон только тогда является правовым, когда он морален. И

поскольку право призвано утверждать одну из высших моральных ценностей - справедливость,

- его допустимо толковать как нормативно закрепленную справедливость.Вопрос 36. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды.

Систематизация законодательства – деятельность по приведению нормативных актов в

единую, упорядоченную систему.

Систематизация законодательства:

-Необходима для развития законодательства. Анализ и обработка нормативных актов

способствуют ликвидации пробелов, противоречий в действующем законодательстве.

-Обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и

правильно толковать все нужные нормы.

-Является предпосылкой целенаправленного и эффективного правового предписания,

научных исследований, обучения студентов.

Обычно в понятие систематизации законодательства включается 4 самостоятельных

формы правовой деятельности:

1. Учет нормативных актов;

2. Инкорпорация законодательства;

3. Консолидация законодательства;

4. Кодификация законодательства.

1. Учет нормативных актов

Учет нормативных актов - сбор государственными органами, юридическими лицами

действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе,

хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, лиц по их

запросам;

Виды учета нормативных актов:

1) Журнальный учет – фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах.

2) Картотечный учет - создание различного рода картотек, т.е. системы карточек,

расположенных по определенной системе. Это более совершенная форма учета

законодательства. На карточках могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта (вид

акта, его заголовок, дата издания, место его официального опубликования), либо полный текст

такого акта, что представляется предпочтительным.

3) Ведение контрольных текстов действующих нормативных актов, т.е. внесение в тексты

официальных изданий законов, указов, постановление и других нормативных актов, отметок об

отмене, изменении, дополнении таких актов или их частей, с указанием тех актов, на основании

которых производятся эти отметки.

4) Автоматизированный учет законодательства на базе применения современной

компьютерной техники и новейших достижений информатики. В настоящее время он все более

активно используется. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по

законодательству, несомненно, имеет ряд преимуществ по сравнению с другими видами учета

нормативных актов.

Во-первых, в компьютерные системы возможно заложить практически неограниченный

объем правовой информации.

Во-вторых, справки о законодательстве и практики его применения можно получить при

автоматизированном учете по любому интересующему абонента вопросу.

В-третьих, компьютер создает возможность получить юридическую справку максимально

быстро, сразу же ее напечатать и оттиражировать в том количестве, какое необходимо

абоненту.

Примерами таких автоматизированных информационно-поисковых систем являются

Гарант, Консультант Плюс, Кодекс и др.

2. Инкорпорация законодательства

Инкорпорация законодательства – форма систематизации, когда нормативные акты

определенного уровня объединяются полностью либо частично в разного рода сборники или

собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном).Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание

помещаемых в сборники актов обычно не вносятся. Именно это свойство инкорпорации –

сохранение неизменным содержания нормативного регулирования – отличает ее от

кодификации и консолидации.

Однако при инкорпорации в сборники действующие нормативные акты помещаются с

учетом изменений и дополнений. Кроме того, в процессе инкорпорации из текста актов

удаляются главы, статьи (пункты), признанные утратившими силу или фактически такую силу

потерявшие.

Виды инкорпорации:

1) В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний

законодательства:

-официальная – осуществляется от имени и по поручению либо с санкции

правотворческого органа (органов), который утверждает или иным способом официально

одобряет подготовленное собрание (свод) (например, Свод законов РСФСР, изданный в 80-х

гг.);

-официозная (полуофициальная) – это издание собраний и сборников законодательства по

поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами

(например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не

утверждает и не одобряет такое собрание (сборник), и потому тексты помещенных в нем актов

не приобретают (например, Систематическое собрание действующего законодательства

РСФСР, изданное в РФ в 60-е гг.);

-неофициальная – осуществляется ведомствами, организациями, государственными или

частными издательствами, научными учреждениями, отдельными лицами, т.е. субъектами,

которые не имеют специальных полномочий издавать собрание законодательства,

предоставляемых правотворческим органом, и осуществляют эту деятельность по собственной

инициативе.

2) По характеру расположения материала все собрания законодательства можно

разделить на:

-хронологические – нормативные акты располагаются последовательно по датам их

издания;

-систематические – нормативные акты располагаются по тематическим разделам в

зависимости от содержания акта, причем в каждом разделе акты располагаются по

предметному принципу, а не в хронологическом порядке.

3) В зависимости от объема охватываемого материала:

-генеральная (полная) – в собрание включается или все законодательство страны, или все

федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ;

-частичная – собрания и сборники нормативных актов составляются по определенным

вопросам, определенной сфере государственной деятельности, определенной отрасли

законодательства или правовому институту и другим признакам.

3. Консолидация законодательства

Консолидация законодательства – форма систематизации, в процессе которой несколько

нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт.

Консолидация – это своеобразный вид правотворчества, особенность которого

заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового

регулирования, не вносит изменений в действующее законодательство.

4. Кодификация законодательства

Кодификация законодательства – это форма коренной переработки действующих

нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения

законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки

нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм. В результате кодификации принимаются новые акты (типа кодексов), в которые

помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные

предписания.

Сочетание упорядочения и обновления законодательства как свойств кодификации

позволяет рассматривать ее как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества.

Виды кодификации:

-всеобщая – принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям

законодательства и, как следующий этап, создание объединенной, внутренне согласованной

системы таких актов типа «кодекса кодексов»;

-отраслевая – охватывает законодательство той или иной отрасли (ГК, УК и др.);

-специальная (комплексная) кодификация – это издание актов, регулирующих тот или

иной правовой институт (НК, Лесной кодекс и т.д.)